Решение по делу № 2-853/2014 от 23.05.2014

                 Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

11 сентября 2014 года                             г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Антоновой Ю.В., при секретаре Фищенко А.В., с участием старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Кравченко Е.В., представителя истца Администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г., судебного пристава исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П., рассмотрев гражданское дело № 2-853/2014 по иску Администрации Тулунского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по гражданскому делу № 2-1239/2012,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Администрация Тулунского муниципального района обратилась в суд к УФССП России по Иркутской области, судебному приставу исполнителю Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П. с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 100 000 рублей по постановлениям судебного пристава исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.: от ...... по делу № 2-1169/2012, от ...... по делу № 2-1185/2012, от ...... по делу № 2-1182/2012, от ...... по делу № 2-1170/2012, от ...... по делу № 2-1257/2012, от ...... по делу № 2-1259/2012, от ...... по делу № 2-1187/2012, от ...... по делу № 2-1182/2012, от ...... по делу № 2-1188/2012, от...... по делу № 2-1186/2012, от ...... по делу № 2-1258/2012, от ...... по делу № 2-1206/2012, от ...... по делу 2-1260/2012, от...... по делу № 2-1239/2012, от ...... по делу № 2-1232/2012, от ...... по делу № 2-1221/2012, от ...... по делу № 2-1215/2012, от ...... по делу № 2-1241/2012, от ...... по делу № 2-1281/2012, от ...... по делу № 2-1147/2012.

Определением судьи Тулунского городского суда Иркутской области Антоновой Ю.В. от ...... были выделены исковые требования по иску в отдельные производства по каждому исполнительному производству.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... принято заявление представителя истца Администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г. об изменении исковых требований и освобождении Администрации Тулунского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... по гражданскому делу № 2-1239/2012.

В судебном заседании ...... представитель истца Администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г. исковые требования с учетом изменений поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Кравченко Е.В. в судебном заседании ...... не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала, что в действиях Администрации Тулунского муниципального района отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку должником были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, однако квартира взыскателю Д. не была предоставлена в установленный срок по независящим от Администрации Тулунского муниципального района причинам.

Судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П. в судебном заседании ...... оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик УФССП России по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещался заранее заказным письмом с уведомлением, которое получено ...... г., причина неявки представителя не известна.

В силу ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика - УФССП России по Иркутской области.

Третье лицо Д. в судебное заседание ...... не явилась, была извещена заказным письмом с уведомлением, согласно отслеживанию почтовых отправлений заказное письмо получила ...... г., причина неявки не известна.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица Д.

Выслушав старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Кравченко Е.В., представителя истца Администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г., судебного пристава исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... на Администрацию Тулунского муниципального района возложена обязанность предоставить Д., ...... года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в границах Тулунского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям Тулунского муниципального района площадью не менее 33 кв.м.

...... судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П. на основании исполнительного листа *** от ...... возбуждено исполнительное производство № ***. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ...... получено Администрацией Тулунского муниципального района ...... г.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... должнику Администрации Тулунского муниципального района была предоставлена до ...... отсрочка исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... исполнительные действия или меры принудительного исполнения по исполнительному производству *** были отложены на срок по ...... включительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... с Администрации Тулунского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

...... Администрация Тулунского муниципального района обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, подлежащего уплате по постановлению судебного пристава-исполнителя от ...... по исполнению исполнительного производства № ***.

В обоснование требований указано, что отсутствуют установленные Гражданским кодексом РФ основания ответственности за нарушение обязательств. Администрация Тулунского муниципального района согласно положениям ст.41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям ст.35 Устава муниципального образования «Тулунский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. В нарушение положений ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации без достаточных на то оснований, происходит изъятие целевых денежных средств, выделенных муниципальному учреждению - Администрации Тулунского муниципального района в размере 5000 рублей. Изъятие денежных средств муниципального казенного учреждения, являющегося публично-правовым образованием, связанным с оказанием публичных (социальных) услуг и непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения, нарушает права населения Тулунского муниципального района, гарантированных ст.1,2,12,18 Конституции Российской Федерации. В силу Постановления Конституционного Суда от 30.07.2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера в качестве его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Вины Администрации Тулунского муниципального района в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется. Администрация Тулунского муниципального района неоднократно направляла письма судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения судебного решения. В 2013 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Иркутской области Тулунскому району были выделены денежные средства в размере .......... рублей. Администрацией Тулунского муниципального района указанные денежные средства были направлены на приобретение жилого помещения в ****, которое во исполнение решения суда было предоставлено по договору социального найма лицу, из числа детей-сирот. Также ...... во исполнение решения суда по гражданскому делу *** было предоставлено по договору социального найма жилое помещение в селе **** Иркутской области.

...... из бюджета Иркутской области в бюджет Тулунского района поступили денежные средства в размере .......... рублей. На основании Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в уполномоченный орган по осуществлению закупок ...... истцом было составлено и подано 6 заявок на проведение открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений на территории Тулунского муниципального района, преимущественно в Алгатуйском, Шерагульском, Гадалейском, Будаговском, Владимирском, Едогонском, Перфиловском, Октябрьском, Сибирякском, Бурхунском, Котикском, Усть-Кульском, Икейском, Афанасьевском, Гуранском и Нижнебурбукском сельских поселениях. По окончании сроков подачи заявок на участие в аукционах в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие. В силу ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционы были признаны несостоявшимися, о чем свидетельствуют протоколы о признании отрытых аукционов в электронной форме несостоявшимися.

По состоянию на ...... уполномоченным органом по осуществлению закупок Администрации Тулунского муниципального района была проведена процедура запроса предложений на приобретение жилых помещений на территории Тулунского муниципального района преимущественно в Алгатуйском сельском поселении, по данному запросу поступило 1 предложение на продажу квартиры в **** на сумму .......... рублей. ...... был оформлен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения.

Считают, что в действиях истца - Администрации Тулунского муниципального района отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку должником были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, однако квартира взыскателю не была предоставлена в установленный срок по независящим от Администрации Тулунского муниципального района причинам.

Судом установлено, что в 2013 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Иркутской области Тулунскому району были выделены денежные средства в размере .......... рублей, что подтверждается платежным поручением *** от ......

Администрацией Тулунского муниципального района указанные денежные средства были направлены на приобретение жилого помещения в ****, которое во исполнение решения суда было предоставлено по договору социального найма лицу, из числа детей-сирот, что не оспаривается ответчиками и подтверждается Договором купли-продажи *** от ...... на жилое помещение по адресу: ****, стоимостью .......... рублей, а также Договором социального найма жилого помещения *** от ...... г., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и Р. на жилое помещение, расположенное по адресу: ****.

После выделения денежных средств в 2014 г. из бюджета Иркутской области истец направил данные средства на приобретение жилых помещений во исполнение решений суда об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается ответчиками и подтверждается платежным поручением *** от ...... на сумму .......... рублей, согласно которому Министерством финансов Иркутской области и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области перечислены Комитету по финансам Тулунского района .......... рублей на исполнение судебных актов по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также платежным поручением *** от ...... на сумму .......... рублей, согласно которому Комитет по финансам Тулунского района, Администрация муниципального района перечисляет П.И. оплату за приобретение жилого помещения в **** по Акту приема-передачи от ...... Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом письменными доказательствами о проведении аукционов на приобретение жилья, заключенными муниципальными контрактами, договором купли-продажи *** от ...... жилого помещения, договорами социального найма жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения судебных актов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, Администрация Тулунского муниципального района составляла и подавала заявки на проведение открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений на территории Тулунского муниципального района, преимущественно в Алгатуйском, Едогонском, Шерагульском, Гадалейском, Будаговском, Владимирском, Едогонском, Перфиловском, Октябрьском, Сибирякском, Бурхунском, Котикском, Усть-Кульском, Икейском, Афанасьевском, Гуранском и Нижнебурбукском сельских поселениях, что не оспаривается ответчиками и подтверждается материалами дела: представленными суду заявками на проведение электронного аукциона, протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме *** (дата публикации: ...... г.), протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме *** (дата публикации: ...... г.), извещениями о проведении электронного аукциона для закупки № ***, выпиской из протокола проведения запроса предложений *** от ...... г., протоколом проведения запроса предложений от ...... № ПП1 закупки № ***, протоколом проведения запроса предложений от ...... № *** закупки № ***, протоколом проведения запроса предложений от ...... № ПП1 закупки № ***, итоговым протоколом проведения запроса предложений от ...... № ИП1 для закупки № ***, итоговым протоколом проведения запроса предложений от ...... № ИП1 для закупки № ***, извещениями о проведении запроса предложений для закупок № ***, протоколом от ...... о признании открытого аукциона в электронной форме *** несостоявшимися.

В подтверждение доводов приобретения жилья и обеспечения жильем на условиях договора социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец представил следующие доказательства: муниципальные контракты: *** от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, стоимостью .......... рублей; *** от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, стоимостью .......... рублей; *** от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, стоимостью .......... рублей; *** от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская ****, стоимостью 297 000 рублей; без номера от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, .......... рублей; без номера от ...... на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, стоимостью .......... рублей; Договор купли-продажи *** от ...... на жилое помещение по адресу: ****, стоимостью .......... рублей; Договор социального найма жилого помещения *** от ...... г., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Тулунского муниципального района и М. на жилое помещение, расположенное по адресу: ****; Договор социального найма жилого помещения *** от ...... г., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района и Р. на жилое помещение, расположенное по адресу: ****; Заявку на участие в запросе предложений от ...... от П.И., заявление П.И. на имя мэра Тулунского муниципального района с предложением приобрести у нее благоустроенную квартиру по адресу: ****; обращение от ...... мэра Тулунского муниципального района к Председателю комитета по финансам администрации Тулунского муниципального района о согласовании заключения с единственным поставщиком П.И. муниципального контракта на приобретение жилого благоустроенного помещения в **** Иркутской **** для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ответ от ...... председателя Комитета по финансам Тулунского района на обращение мэра о согласии на заключение муниципального контракта с единственным поставщиком; Заключение от ...... об объекте недвижимости по результатам экспертизы (обследования) жилого помещения по адресу: ****, ответ мэра Тулунского муниципального района министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на запрос от ...... *** о предоставлении сведений об остатках средств.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрацией Тулунского муниципального района указано, что исполнение решения суда возможно только за счет средств, перечисленных из бюджета Иркутской области на вышеуказанные цели, объем данных средств ограничен, и Администрация Тулунского муниципального района не уполномочена самостоятельно решать вопрос об объеме бюджетного финансирования на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тогда как Администрация Тулунского муниципального района предпринимала зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Указанные причины принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении решения Тулунского городского суда Иркутской области от 25.12.2012 г. в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку организация работы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется на основании соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутской области на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесенных в соответствии с Законом Иркутской области от 22.06.2010 г. N 50-03 "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области", а также на основании порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутской области на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесенных в соответствии с Законом Иркутской области от 22.06.2010 г. N 50-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области" и Законом Иркутской области от 29.06.2010 г. N 52-03 "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области".

Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. А выделенные в 2013-2014 гг. на эти цели денежные средства истцом освоены в полном объеме.

При этом суд учитывает, что ...... – мэром Тулунского муниципального района были направлены письменные обращения: *** на имя председателя законодательного собрания Иркутской области и *** на имя Губернатора Иркутской области, Председателя Правительства Иркутской области, ...... *** на имя Министра финансов Иркутской области с просьбой оказать содействие в получении дополнительных ассигнований из федерального бюджета на исполнение судебных актов по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, с указанием необходимой суммы в размере .......... рублей (вместо предусмотренной суммы в размере .......... рублей).

Из представленного суду ответа мэра Тулунского муниципального района министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ...... усматривается, что объем необходимых ассигнований для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по 30 судебным решениям, составляет .......... рублей, стоимость одного квадратного метра жилого помещения, приобретаемого по состоянию на ...... на территории Тулунского муниципального района составляет от .......... до .......... рублей.

При этом, после обращения истца вышеуказанными должностными лицами не были приняты решения о дополнительных ассигнованиях Тулунского муниципального района из федерального бюджета на исполнение судебных актов по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об освобождение Администрации Тулунского муниципального района от взыскания суммы исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

             Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации Тулунского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... по гражданскому делу № 2-1239/2012, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Тулунского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... по гражданскому делу № 2-1239/2012.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                     Антонова Ю.В.