Решение по делу № 2а-559/2018 от 20.08.2018

Кавказский районный суд Краснодарского края

352140, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина, 164,

телефон (8861-93) 21-4-14, телефон/факс (8861-93) 21-4-87,

адрес официального сайта в сети «Интернет» http://kavkazsky.krd.sudrf.ru,

адрес электронной почты суда kavkazsky.krd@sudrf.ru

Дело № 2а-559/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

СЃС‚. Кавказская                             12 сентября 2018 РіРѕРґР°

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре Кузьминой И.А.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Хижнего В.Д.,

представителя административного ответчика – Администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Якуниной Людмилы Николаевны, действующей на основании доверенности № от 29.10.2015,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, Лосевского сельского поселения муниципального образования Кавказский район к Администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц Лосевского сельского поселения обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Лосевского сельского поселения по несоблюдению требований земельного законодательства, не проведению работ и не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством, не оформлению в муниципальную собственность кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, возложить на администрацию Лосевского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных законодательством мер по приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и оформлению в муниципальную собственность кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по изменению вида разрешенного использования земельного участка под кладбищем.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 1 № 218-ФЗ от 13.07.2015. «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> находится объект (кладбище), находящееся в муниципальной собственности.

Однако, органом местного самоуправления работы по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка (для кладбищ) не проводятся. Право муниципальной собственности на кладбище не зарегистрировано.

В связи с этим, прокуратурой района вносились представления в адрес главы поселения. Однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией Лосевского сельского поселения не принято.

Аналогичная ситуация сложилась с кладбищем в пос. Степном Лосевского сельского поселения.

Своим бездействием администрация Лосевского сельского поселения нарушает интересы Лосевского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Лосевского сельского поселения по доверенности Якунина Л.Н. в судебном заседании частично признала заявленные требования, пояснила суду, что кладбище расположено на землях сельскохозяйственного назначения, собственником которого является Краснодарский край, в связи с чем, администрация Лосевского сельского поселения неоднократно обращалась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об изменении целевого назначения, на что получали отказы. В настоящее время произвели выдел земельного участка, где находится кладбище, зарегистрировали как самостоятельный участок, однако целевое назначение не изменено, а его собственником является Краснодарский край. Кладбище должно находится в ведении органа местного самоуправления, но кладбище находится в собственности Краснодарского края. Кладбище действующее. Признает в этой части требования, поскольку не решен вопрос получения права собственности на кладбище. Просит вынести решение в соответствии с законом.

    Р’ыслушав участников процесса, изучив Рё исследовав представленные доказательства, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проведенной проверкой прокуратурой Кавказского района выявлены нарушения действующего законодательства и несоблюдение земельного законодательства в части реализации полномочий по изменению вида разрешенного использования земельного участка под кладбищем.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Учитывая, что административным ответчиком никаких доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Судом установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения допущены нарушения требований действующего земельного законодательства, не проведена работа по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка для кладбища, право муниципальной собственности на кладбище не зарегистрировано, чем нарушаются права неопределенного круга лиц Лосевского сельского поселения Кавказского района.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга к администрации Лосевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, следует удовлетворить и обязать администрацию Лосевского сельского поселения устранить допущенные нарушения.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Кавказского района РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Лосевского сельского поселения муниципального образования Кавказский район Рѕ признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лосевского сельского поселения по несоблюдению требований земельного законодательства, не проведению работ и не приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством, не оформлением в муниципальную собственность кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию Лосевского сельского поселения обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных законодательством мер по приведению мест захоронения в соответствии с действующим законодательством и оформлению в муниципальную собственность кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    РЎСѓРґСЊСЏ Кавказского районного СЃСѓРґР°                      Агеева Рќ.Р“.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2018.