Решение по делу № 12-31/2015 от 22.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2015 года с. Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу ООО «Ростовтеплоэнерго» на постановление начальника Неклиновского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природы Ростовской области Довбня А.Н. от 02.04.2015 года №115/28-04.5-НО/274/00-00/00/2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ростовтеплоэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

Директор филиала ООО «Ростовтеплоэнерго» Куйбышевского района Овсянников С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника Неклиновского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природы Ростовской области Довбня А.Н. от 02.04.2015 года №115/28-04.5-НО/274/00-00/00/2015, которым ООО «Ростовтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

В обоснование поданной жалобы заявитель сослался на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, поскольку какого-либо нарушения экологического требования, указанного в статье 39 Федерального закона №7-ФЗ, ни должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни прокурором в ходе проведения проверки, не было выявлено. Общество не допускало каких-либо нарушений, превышений градостроительных, экологических нормативов при эксплуатации своих объектов капитального строительства.

Представитель ООО «Ростовтеплоэнерго» Овсянников С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Куйбышевского района Панарин Р.А. полагал необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что 13.03.2015 года по результатам проверки прокурором Куйбышевского района в отношении ООО «Ростовтеплоэнерго» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что ООО «Ростовтеплоэнерго» осуществляет свою деятельность в Куйбышевском районе посредством Куйбышевского филиала, эксплуатируя 57 единиц котельных, расположенных на территории Куйбышевского района. В ходе проверки выявлено, что на предприятии допущены такие нарушения, как: не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; не представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль, сведения о лицах, осуществляющих производственный контроль на предприятии и результаты проведения производственного контроля; не проведена инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу и не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; не организовано проведение производственного контроля за негативным воздействием источников воздействия на атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Ростовтеплоэнерго» не опровергнуты.

В силу статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 данного Федерального закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Из статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Согласно статье 73 вышеуказанного Федерального закона руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должно иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ООО «Ростовтеплоэнерго» не были приняты все зависящие от данного юридического лица меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации территорий, зданий, строений, помещений и иных сооружений.

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора начальником Неклиновского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природы Ростовской области Довбня А.Н. обоснованно вынесено постановление №115/28-04.5-НО/274/00-00/00/2015 от 02.04.2015 года, которым ООО «Ростовтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Принимая указанное решение, должностным лицом в своем постановлении приведены доказательства вины ООО «Ростовтеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, при этом с выводами должностного лица о доказанности вины ООО «Ростовтеплоэнерго» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, суд соглашается.

Вопреки доводам жалобы, правильно установив фактические обстоятельства дела, должностным лицом дана верная юридическая оценка действиям ООО «Ростовтеплоэнерго», а именно правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ, при этом обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящей жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Неклиновского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора Министерства природы Ростовской области Довбня А.Н. от 02.04.2015 года №115/28-04.5-НО/274/00-00/00/2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ростовтеплоэнерго» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Коркишко