Решение по делу № 33а-5642/2021 от 14.07.2021

Дело № 33а-5642/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                    12 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей                      Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного истца Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее ГКУ «Ленавтодор») на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ГКУ «Ленавтодор» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах Васеву Н.А. о признании незаконным представления от 04 сентября 2020 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя ГКУ «Ленавтодор» Орлова П.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ГКУ «Ленавтодор» обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что в его адрес было вынесено представление от 04.09.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с которым он не согласен, в связи со следующим: шумовые полосы соответствуют ГОСТ и схеме организации дорожного движения, представление является неисполнимым. Нанесение шумовых полос было выполнено в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Гатчинском, Лужском, Сланцевском, Кингисеппском, Волосовском, Ломоносовском и Тосненском районах Ленинградской области, а именно: в связи с наличием в населенном пункте Коммунар детских образовательных учреждений и маршрутов следования детей к ним, на указанном участке автодороги «Красное Село - Гатчина - Павловск» нанесены шумовые полосы перед нерегулируемым пешеходным переходом в соответствии с проектом организации дорожного движения, согласованным с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Указанный пешеходный переход, а также шумовые полосы для обеспечения безопасности пешеходов, пересекающих проезжую часть, обустроены в соответствии с обращениями администрации МО «Пудомягское СП» Гатчинского района Ленинградской области и Депутата "законодательного собрания Ленинградской области ФИО4

Шумовые полосы изготовлены из холодных пластиков для горизонтальной дорожной разметки (поперечных линий из пластичных материалов). В местах устройства шумовых полос установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога». Величина снижения скорости, обеспеченная указанными шумовыми полосами, установлена как 20% от фактической скорости на участке дороги. 21.10.2019 были проведены мероприятия по уменьшению высоты шумовых полос для снижения уровня шума.

По мнению ГКУ «Ленавтодор», представление является заведомо неисполнимым, т.к. не содержит сформулированного требования к ГКУ «Ленавтодор», не определен перечень действий, которые должно произвести ГКУ «Ленавтодор», а также не установлены сроки для устранения нарушений санитарных норм. Полагает, что внеплановая проверка Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах проведена с существенным нарушением требований действующего законодательства РФ. С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах от 04.09.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 05.04.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Васев Н.А., в качестве заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области (л.д. 101-103)

Представитель административного истца Орлов П.Г., явившись в судебное заседание суда первой инстанции, требования иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, будучи извещенными о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 140-147).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указывая, на неправильное определение судом обстоятельств по делу и неправильным применением норм материального права, поддержав доводы, изложенные в иске (л.д. 149-153).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, заявил ходатайство об отложении без указания причин, которое было отклонено.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 данного Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Согласно части 2 статьи 28 КАС РФ, пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.

Замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28 названного Кодекса, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.

Вместе с тем из материалов дела следует, что административный иск определением от 03.03.2021 принят в производство судьей Гатчинского городского суда Ленинградской области Крячком М.И., назначено предварительное судебное заседание на 05.04.2021 в 09 час. 30 мин. (л.д. 82-84).

В материалах дела протокола предварительного судебного заседания от 05.03.2021 не имеется.

Определением от 05.04.2021 настоящее дело принято к производству судьей Гатчинского городского суда Ленинградской области Лобаневым Е.В. назначено судебное заседание на 05.04.2021 на 10 час. 00 мин. Судебное заседание 05.04.2021, на которое участники процесса не явились, проведено судьей Лобаневым Е.В., в связи с привлечением к участию в деле административного соответчика и заинтересованного лица, судебное заседание отложено до 06.05.2021 на 09 час. 30 мин. (л.д. 100, 104-105).

Согласно протоколу предварительного судебного заседания, судебное заседание от 06.05.2021 проведено председательствующим судьей Крячко М.И., назначено судебное заседание на 12.05.2021, которое также проведено председательствующим судьей Крячко М.И. и вынесено оспариваемое решение суда (л.д. 119-120, 135-137).

Однако, в материалах дела отсутствует определение председателя суда, его заместителя о замене судьи Крячко М.И. на судью Лобанева Е.В., а также определение о замене судьи Лобанева Е.В. на судью Крячко М.И. с указанием причин замены.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 552-О, положения частей 2, 3 статьи 28 КАС РФ, закрепляющие обязательность рассмотрения начатого дела одним судьей или составом суда и порядок их замены, и пункта 1 части 1 статьи 310 КАС РФ, предусматривающего в качестве безусловного основания к отмене решения суда первой инстанции рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, являются процессуальными гарантиями правильного рассмотрения и разрешения судом административных дел.

В рассматриваемом случае отсутствие необходимого процессуального оформления замены судьи свидетельствует о рассмотрении дела в незаконном составе судей, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из пункта 1 части 1 статьи 310 КАС РФ с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года отменить, административное дело по административному иску Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области - направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

(Судья Крячко М.И.)

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 16.08.2021.