Решение по делу № 2-25/2017 (2-1171/2016;) от 16.05.2016

Дело № 2 – 25/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень                         26 января 2017 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,

с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора Налабординой А.В.,

представителя ответчика администрации Шкотовского муниципального района Калашник Т.О.,

представителя третьего лица ООО «РЭС» Бондарчука А.В.,

при секретаре Мельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района о возложении обязанности организовать электроснабжение населения с. Анисимовка Шкотовского района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района, указав, с учетом уточнений обоснования иска, следующее. Качество электрической энергии систем электроснабжения жителей с. Анисимовка не соответствует нормам, установленным п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 и п. 4.2.2. ГОСТ Р 54149-2010, согласно которым предельное отклонение не должно превышать отметку в 10% от номинального и составляет для сети 220 В – от 198 до 242 В. В соответствии с протоколом измерения величины напряжения от ДД.ММ.ГГГГ № уровень напряжения по потребителям опускается до 164 В. На территории с. Анисимовка единственной подстанцией является тяговая подстанция ОАО «РЖД», которая носит технологический характер и предназначена для энергоснабжения объектов железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозочный процесс, линия ДПР, от которой осуществляется электроснабжение потребителей, не является системой электроснабжения общего назначения, номинальное напряжение и их отклонения не подпадают по требования ГОСТ 32144-2013. Доведение качества электрической энергии до нормативного возможно несколькими способами, в том числе путем строительства электроподстанции, независимой от тяговой подстанции Владивостокской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД»; проведения капитального ремонта; реконструкции, а также замены проводов малого сечения, так как сечение проводов существующей ВЛ-0,4 кВ не соответствует нагрузке, потребляемой жителями с. Анисимовка, и приводит к большим потерям напряжения в линиях; проектирования новых электрических сетей. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. С учетом уточнений требований просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать электроснабжение населения с. Анисимовка в соответствии с требованиями пункта 4.2.2. ГОСТ Р 54149-2010 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

    В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

    Представитель ответчика администрации Шкотовского муниципального района Калашник Т.О. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

    Так, администрация Шкотовского муниципального района не является субъектом электроэнергии, не наделена полномочиями в указанной сфере Законом от 26 марта 2—3 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций для целей обеспечения подачи электроэнергии надлежащего качества на территории с. Анисимовка. Администрация Шкотовского муниципального района также не вправе выполнять работы по технологическому присоединению потребителей с. Анисимовка к электрическим сетям, предоставлять жителям с. Анисимовка услугу электроснабжения, заключив при этом договор, брать с них плату за предоставленную услугу и нести ответственность за качество этой услуги. Фактически электроснабжение в с. Анисимовка организовано. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Распределительные энергетические сети» Бондарчук А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснив, что сети для обслуживания ООО «РЭС» были переданы в плохом, аварийном состоянии, необходимы строительство новых сетей, линий 10 кВ и установка новых подстанций, поскольку реконструкция и модернизация старых сетей не приведет к улучшению качества электроэнергии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Новонежинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «РЖД», привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласился, указав в письменном отзыве, что электроснабжение потребителей с. Анисимовка в настоящее время осуществляется от линии ДПР напряжением 27,5 кВ тяговой подстанции энергоснабжения объектов железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозочный процесс. В связи с увеличением интенсивности движения поездов на данном участке обслуживания происходит изменение уровня напряжения в контактной сети и линии ДПР 27,5 кВ. Контактная сеть и линии ДПР не являются системой электроснабжения общего назначения. Номинальные напряжение и их отклонения для электрических сетей с питанием от контактной сети и присоединяемых к ним источников и приемников электрической энергии не подпадают под требования ГОСТ 32144-2013.Согласно п. 2 приложения № 4 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России № 286 от 21 декабря 2010 г., допускается изменение уровня напряжения в системе тягового электроснабжения в пределах от 21 кВ до 29 кВ, а в ряде случаев допускается величина напряжения 19 кВ, что приводит к постоянному изменению величины напряжения у бытовых потребителей (в ряде случаев до 160 В). Изменение уровня напряжения у бытовых потребителей напрямую зависит от изменения уровня напряжения в линии ДПР 27,5 кВ. Кроме того, для соблюдения требований безопасности при производстве работ на контактной сети существует необходимость отключения линии ДПР, что создает дополнительные перерывы электроснабжения потребителей. В целях организации надлежащего электроснабжения бытовых потребителей с. Анисимовка необходимо произвести подключение электрических сетей, находящихся в муниципальной собственности и обеспечивающих электроснабжение бытовых потребителей к источнику питания общего назначения, независимому от электрических сетей, имеющих технологический характер и предназначенных для энергоснабжения объектов железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозочный процесс и безопасность движения поездов. В силу п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электроснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

    Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

    Согласно жалобам жителей с. Анисимовка, поступившим в Большекаменскую межрайонную прокуратуру, на протяжении многих лет напряжение в сети их домов колеблется от 70 до 130 В, от 130 до 170 В, что не соответствует условиям получения услуги по предоставлению электроэнергии.

    В ходе проведения Большекаменским межрайонным прокурором проверки изложенных в жалобах фактов было установлено, чтоэлектрические сети с. Анисимовка находятся в собственности Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района и обслуживаются ООО «Распределительные энергетические сети н основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

    Согласно сообщению и.о. начальника Владивостокской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ низковольтные сети 0,4 кВ, высоковольтные сети 10 кВ, осуществляющие электроснабжение жилых домов с. Анисимовка, в ДД.ММ.ГГГГ переданы в собственность администрации Новонежинского сельского поселения. При этом часть переданных объектов получает электроснабжение от линии ВЛ ДПР 27,5 кВ, предназначенной для электроснабжения потребителей инфраструктуры железнодорожного транспорта и по своему назначению являющейся технологической линией. Часть объектов получает электроснабжение от фидера продольного электроснабжения 10 кВ № от КРУН-10 кВ тяговой подстанции «Анисимовка».

Суть проблемы качественного и надежного электроснабжения сторонних потребителей, расположенных в с. Анисимовка, заключается в том, что линия ВЛ ДПР 27,5 кВ является неотъемлемой частью устройств контактной сети, в связи с чем, в целях соблюдения требований охраны труда и электробезопасности, существует острая необходимость в её отключении и заземлении при производстве работ как на контактной сети, так и работ по модернизации и ремонту пути, на весь период производства работ. Продолжительность технологических «окон» для производства данного вида работ может составлять от 2 до 78 часов.

Электроснабжение линии продольного 10 кВ осуществляется от КРУН-10 кВ тяговой подстанции«Анисимовка», что, в свою очередь, также влияет на качество и надежность электроснабжения потребителей с. Анисимовка.

В письменном отзыве представитель ОАО «РЖД» также указал, что электроснабжение потребителей с. Анисимовка в настоящее время осуществляется от линии ДПР напряжением 27,5 кВ тяговой подстанции энергоснабжения объектов железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозочный процесс. В связи с увеличением интенсивности движения поездов на данном участке обслуживания происходит изменение уровня напряжения в контактной сети и линии ДПР 27,5 кВ. Контактная сеть и линии ДПР не являются системой электроснабжения общего назначения. Номинальные напряжение и их отклонения для электрических сетей с питанием от контактной сети и присоединяемых к ним источников и приемников электрической энергии не подпадают под требования ГОСТ 32144-2013. Согласно п. 2 приложения № 4 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России № 286 от 21 декабря 2010 г., допускается изменение уровня напряжения в системе тягового электроснабжения в пределах от 21 кВ до 29 кВ, а в ряде случаев допускается величина напряжения 19 кВ, что приводит к постоянному изменению величины напряжения у бытовых потребителей (в ряде случаев до 160 В). Изменение уровня напряжения у бытовых потребителей напрямую зависит от изменения уровня напряжения в линии ДПР 27,5 кВ. Кроме того, для соблюдения требований безопасности при производстве работ на контактной сети существует необходимость отключения линии ДПР, что создает дополнительные перерывы электроснабжения потребителей.

Согласно сообщениям директора Департамента энергетики Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, перебои в поставке электроэнергии в с. Анисимовка и низкое качество уровня напряжения у потребителей вызваны ветхим состоянии объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории с. Анисимовка.

Из сведений главы администрации Новонежинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для обеспечения бесперебойной и качественной услуги электроснабжения жителям с. Анисимовка необходим капитальный ремонт и модернизация электросетевого хозяйства.

Из сообщения исполнительного директора ООО «РЭС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что электрические сети, от которых запитаны дома частного сектора с. Анисимовка, потребляют электроэнергию от КТП-ДПР-27,5/0,4 кВ тяговой подстанции «Анисимовка», принадлежащих ОАО «РЖД». Трансформаторы в данных КТП-ДПР сильно перегружены и нуждаются в замене или увеличении их количества. Напряжение на выходе трансформаторов занижено, вследствие чего на отдаленных участках ВЛ-0,4 кВ происходят потери напряжения. Существующие сети перегружены, имеют большую протяженность, а потребляемая мощность увеличивается. Нагрузки сетей не рассчитаны на электрическое отопление домов, площади которых постоянно увеличиваются, а значит, и увеличиваются нагрузки на сети. При строительстве сетей не закладывался резерв мощности на отопление, так как предусматривалось печное отопление домов. Электрические сети нуждаются в модернизации. ООО «РЭС» был выполнен ряд первоочередных мероприятий по улучшению качества электроснабжения: перераспределение нагрузок по фазам, частичная замена вводов в жилые дома, однако данные мероприятия не обеспечили необходимый уровень напряжения у потребителей.

Протоколом измерения величины напряжения по потребителям от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Энергетик-Аудит» по заказу ООО «РЭС», подтверждается факт снижения электроснабжения в жилых домах с. Анисимовка до 164 В.

Пунктом 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», установлено, что в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В. Для указанных показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% от номинального значения напряжения.

ГОСТ Р 54149-2010 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», на который ссылается прокурор в своем иске, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отмененс 1 июля 2014 г. в связи с принятием и введением в действие ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в связи с чем суд данным стандартом не руководствуется.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», предельное отклонение не должно превышать отметку в 10% от номинального и составляет для сети 220 В – от 198 до 242 В.

Качество электрической энергии систем электроснабжения жителей с. Анисимовка не соответствует указанным выше нормам, что подтверждается приведенными выше доказательствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Устава Шкотовского района к вопросам местного значения Шкотовского муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация электроснабжения обеспечивается налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство, транспортировку электрической энергии и ее реализацию потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Шкотовского муниципального района ненадлежащим образом организовала в границах Новонежинского сельского поселения электроснабжение населения с. Анисимовка.

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции России целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Отсутствие энергоснабжения жилых домов нарушает права граждан на обеспечение их жизненных потребностей. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку по делу достоверно установлено, что на территории с. Анисимовка единственной подстанцией является тяговая подстанция ОАО «РЖД», электроснабжение населения осуществляется от линии, предназначенной для электроснабжения потребителей инфраструктуры железнодорожного транспорта и по своему назначению являющейся технологической линией, контактная сеть и линии ДПР не являются системой электроснабжения общего назначения, электрические сети, переданные в собственность Новонежинского сельского поселения, находятся в ветхом состоянии, то при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Шкотовского муниципального района обязанности по организации электроснабжение населения с. Анисимовка в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в своем иске указал, что доведение качества электрической энергии до нормативного возможно несколькими способами, в том числе путем строительства электроподстанции, независимой от тяговой подстанции Владивостокской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД»; проведения капитального ремонта; реконструкции, а также замены проводов малого сечения, так как сечение проводов существующей ВЛ-0,4 кВ не соответствует нагрузке, потребляемой жителями с. Анисимовка и приводит к большим потерям напряжения в линиях; проектирования новых электрических сетей.

Выбор варианта организации электроснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем судом не конкретизируется способ исполнения возложенной на администрацию Шкотовского муниципального района обязанности.

Доводы представителя администрации Шкотовского муниципального района в части того, что обязанность по предоставлению населению услуги энергоснабжения надлежащего качества в силу действующего законодательства возложена на поставщика электрической энергии, которым администрация не является, суд находит несостоятельными. Из буквального толкования положений п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что на администрацию Шкотовского муниципального района возложена обязанность по организации обеспечения жителей коммунальной услугой по электроснабжению, что предполагает под собой организацию определенных работ, в том числе с привлечением третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального района о возложении обязанности организовать электроснабжение населения с. Анисимовка Шкотовского района Приморского края удовлетворить.

Обязать администрацию Шкотовского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать электроснабжение населения с. Анисимовка в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 01 февраля 2017 г., путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд; срок обжалования решения – по 01 марта 2017 г. включительно. Апелляционная жалоба подается по количеству сторон, участвующих в деле.

Решение изготовлено с применением компьютера.

Судья                             Е.П. Аркадьева