Решение по делу № 2а-756/2021 от 18.01.2021

Дело № 2а-756/2021

Принято в окончательной форме 23.04.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2021 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе:

председательствующего судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре Лопотовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гурляева В.А. об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области в предоставлении земельного участка от 14.10.2020 года, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Гурляев В.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 14.10.2020 об отказе в предоставлении земельного участка.

Заявленные требования Гурляев В.А. обосновал тем, что он является членом и участником СТ «Родники» ИНН №, в его пользование решением правления предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 688 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 29.07.2020 обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность без проведения торгов, как члену СНТ, сославшись на положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и приложив к нему все необходимые документы. Вместе с тем, 14.10.2020 ему было отказано в предоставлении земельного участка. Полагает, что принятое должностным лицом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 14.10.2020 решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в законную силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, он, как член СНТ, имеет право на приобретение спорного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, в собственность без проведения торгов.

Административный истец Гурляев В.А. не явился в судебное заседание, судебное уведомление, направленное по адресу его проживания, указанному в административном исковом заявлении, возвращено в адрес суда за истечением срока хранения, что с учетом ст. 165.1 ГК РФ, расценивается как надлежащее исполнение обязанности суда по уведомлению административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание, будучи лично уведомлен о слушании, не явился, ранее настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске, также пояснил, что земельный участок имеет № в пределах СНТ «<данные изъяты>», ссылка МИО МО на то, что по информации Администрации Кольского района указанный участок принадлежит третьему лицу, не может приниматься во внимание, поскольку в Едином реестре государственной регистрации прав на недвижимость такие данные отсутствуют, права не зарегистрированы. Нет ничего, что подтверждало бы получение свидетельства о праве собственности этим самым третьим лицом, есть акт, составленные СТ «<данные изъяты>» в котором указано, что участок фактически бесхозный. МИО МО должно было проверить направленную информацию, не смотря на то, что отсутствует и документация, подтверждающая утрату третьим лицом права на земельный участок. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Исходя из предшествовавших судебных заседаний и письменного отзыва, МИО МО ссылалось на то, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31.05.1995 № 253 «О предоставлении в пользование земельного участка» земельный участок общей площадью 518000 кв.м. и включающий в себя земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен в пользование СТ «<данные изъяты>». В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в СТ «<данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, на основании инвентарного дела № 1811 земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным объектом недвижимости и поставлен на государственный кадастровый учет 30.07.2004 года. Указанный земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу. Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке со дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Учитывая, что право собственности на спорный земельный участок возникло и не было прекращено до даты вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», оснований для удовлетворения заявления административного истца Гурляева В.А. о предоставлении указанного земельного участка в собственность у Министерства имущественных отношений Мурманской области не имелось.

Административный ответчик - зам. министра имущественных отношений Мурманской области ФИО2. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик – должностное лицо Министерства имущественных отношений Мурманской области Ягодкина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомление, направленное в адрес СНТ, возвращено за истечением срока хранения, что в силу ст. 165.1 ГК РФ указывает на надлежаще исполнение судом своей обязанности по уведомлению заинтересованного лица.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Кольского района уведомлена о слушании, своего представителя не направила, ранее представлялся отзыв, согласно которому земельный участок, на который претендует Гурляев В.А., не свободен от прав третьего лица и не может быть передан ему в собственность.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом по адресу, указанному в материалах дела, судебное уведомление возвращено за истечением срока хранения.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении сторон, суд находит обоснованным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом того, что явка их не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что 27.02.2003 членами садоводческого товарищества «<данные изъяты>» было создано юридическое лицо «СНТ «<данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №.

10.11.2019 по результатам собрания уполномоченных лиц СТ «<данные изъяты>» было принято решение о принятии Гурляева В.А. в члены СТ «<данные изъяты>» и выделении ему свободного земельного участка № СТ «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, площадью 688 кв.м.

29.07.2020 Гурляев В.А. обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 или ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 14.10.2020 № 19-06/10135-ВС Гурляеву В.А. было отказано в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок не является свободным от прав третьего лица.

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 СНТ «<данные изъяты>» ОГРН № прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является СНТ «<данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №.

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Правомочность оспариваемого административным истцом решения должностного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области не оспаривается, решение от 14.10.2020 вынесено заместителем министра имущественных отношений Мурманской области в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемого истцом решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пп. 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31.05.1995 № 253 садоводческому товариществу «Родники» предоставлен в пользование на условиях аренды, сроком на 25 лет, земельный участок площадью 51,8 га под садоводство.

В соответствии с постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 23.10.1995 № 480 на основании утвержденных материалов инвентаризации земель СТ «<данные изъяты>» садовые участки площадью 14,6968 га переданы в частную собственность гражданам согласно прилагаемого списка (приложение № 1), в том числе гр. ФИО4 площадью 688 кв.м. (№ п/п 132), районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать документы на право собственности на землю.

Судом установлено, что согласно перечню ранее учтенных земельных участков в СТ «<данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> присвоен кадастровый номер №

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 15.07.2020 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют. Однако согласно данным Администрации Кольского района, 26.03.1996 года Кольским райкомземом ФИО4 в соответствии с ранее действовавшим законодательством, выдано свидетельство о праве собственности серии №, о чем сделана регистрационная запись № 1871 от указанного числа в инвентарном деле № 1811.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пп. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что с 1996 года земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности физического лица ФИО4 При этом право собственности возникло у указанного лица в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. Отсутствие записи о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии правообладателя земельного участка, также нет и доказательств того, что ФИО4 право собственности на земельный участок утратил.

Пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений сторон, их письменных отзывов, материалов дела, прихожу к выводу, что доказательств того, что спорный земельный участок является свободным от прав третьего лица, что право собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке прекращено, суду не представлено, а судом не добыто, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение от 14.10.2020 является законным, обоснованным, действиями МИО МО права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратного суду стороной истца не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется, учитывая, что административный истец не лишен права обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства по вопросу оспаривания права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гурляева В.А. об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области в предоставлении земельного участка от 14.10.2020 года, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова