Решение по делу № 2а-51/2018 ~ М-48/2018 от 20.04.2018

Дело № 2а-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца Мочаловой Н.В., её представителей -Батова В.Е. и Новожилова А.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2018 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части <номер> Мочаловой Н.В. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, а также денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

Мочалова обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указала, что с 2013 года она проходила военную службу по контракту в войсковой части <номер>, при этом с 25 июня 2016 года она является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) Министерства обороны Российской Федерации. Приказами командира войсковой части <номер> от 20 сентября 2017 года № 68 и от 15 ноября 2017 года № 230 она уволена с военной службы по состоянию здоровья и исключена из списков личного состава воинской части с 17 ноября 2017 года, соответственно.

В связи с увольнением с военной службы Мочалова обратилась к командиру войсковой части <номер> с рапортом о перечислении ей накоплений, учтённых на именном накопительном счёте (далее - ИНС) и выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные средства). Пакет документов для принятия решения о выплате Мочаловой вышеуказанных денежных средств был направлен в адрес Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО»), однако начальник отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» своим решением <номер> от 31 января 2018 года отказал в выплате Мочаловой накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств, сославшись на участие административного истца в получении её супругом ФИО1 жилищной субсидии.

Указанный отказ, оформленный решением начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» от 31 января 2018 года <номер>, Мочалова просила признать незаконным и обязать административного ответчика выплатить ей накопления, учтённые на ИНС, а также дополнительные средства.

Кроме этого, Мочалова просила взыскать с административного ответчика в её пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Мочалова заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель Батов в суде требования административного истца поддержал и полагал отказ в выплате Мочаловой накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств незаконным, поскольку, по его мнению, содержание п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» свидетельствует о том, что на участников НИС не распространяется действие положений п. 14 ст. 15 вышеназванного закона об однократности обеспечения жильём от государства. Несмотря на получение Мочаловой жилищной субсидии в качестве члена семьи военнослужащего, Батов полагал, что право административного истца на самостоятельное обеспечение жильём от военного ведомства осталось не реализованным, в связи с чем просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Новожилов в судебном заседании, поддержав требования Мочаловой и позицию представителя Батова, просил заявленные требования удовлетворить и указал, что положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в отношении Мочаловой не применимы, поскольку административный истец имеет общую продолжительность военной службы менее 5 лет.

Начальник ФГКУ «ЦРУЖО» и подчинённое ему должностное лицо - начальник отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО», а также заинтересованное лицо - Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель начальника ФГКУ «ЦРУЖО» - Тарасов И.В. направил в суд письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился и просил суд в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с решением ФГКУ «ЦРУЖО» от 30 октября 2014 года Мочалова, как член семьи военнослужащего ФИО1, была обеспечена жилым помещением за счёт средств федерального бюджета путём получения жилищной субсидии, рассчитанной и выплаченной, в том числе и на неё.

Представитель административного ответчика также указал, что поскольку право на обеспечение жильём от военного ведомства Мочаловой реализовано, а повторное обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета законодательством не предусмотрено, то на основании п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» было принято решение об отказе в выплате Мочаловой накоплений, учтённых на её ИНС, а также дополнительных средств.

В судебное заседание были представлены и исследованы следующие доказательства.

Из уведомления от 20 декабря 2016 года установлено, что Мочалова включена в реестр участников НИС под регистрационным номером <номер>, с указанием даты возникновения основания для включения в реестр - 25 июня 2016 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <номер> (по строевой части) от 15 ноября 2017 года № 230 Мочалова, уволенная с военной службы в отставку приказом командира войсковой части <номер> от 20 сентября 2017 года № 68 по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 17 ноября 2017 года исключена из списков личного состава воинской части.

Заявлением Мочаловой от 4 декабря 2017 года подтверждается обращение административного истца к командиру войсковой части <номер> с просьбой выплатить ей накопления, учтённые на ИНС, а также дополнительные средства.

По сообщению командира войсковой части <номер> от 22 декабря 2017 года, адресованному начальнику ФГКУ «ЦРУЖО» следует, что воинское должностное лицо направило пакет документов на выплату участнику НИС Мочаловой денежных средств.

Исследованным в судебном заседании решением начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» от 31 января 2018 года <номер> подтверждается отказ должностного лица в выплате Мочаловой накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств.

По копии решения начальника ФГКУ «ЦРУЖО» от 30 октября 2014 года № 509 установлено, что ФИО1 на состав семьи 4 человека, в том числе и на административного истца, предоставлена жилищная субсидия исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 кв.м.

Согласно справкам, выданным 18 декабря 2017 года войсковой частью <номер>, следует, что Мочалова проходила военную службу по контракту в период <дата>, а календарная выслуга лет составляет 4 года 5 месяцев 1 день. В личном деле административного истца в качестве членов семьи Мочаловой записаны супруг ФИО1 (1974 года рождения) и двое детей ФИО2 (2003 года рождения) и ФИО2 (2009 года рождения).

Из копий паспортов административного истца и ФИО1 усматривается, что брак между ними зарегистрирован - 28 октября 1995 года.

Заслушав объяснения административного истца и её представителей, огласив объяснения представителя начальника ФГКУ «ЦРУЖО», исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Мочаловой удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) является одной из форм реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на обеспечение их жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета.

Частью 1 ст. 4 Закона о НИС установлено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на ИНС участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 и п. 4 ст. 10 Закона о НИС основанием возникновения права участника НИС на использование накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств, является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 9 Закона о НИС в качестве основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС предусмотрено исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что включённая с 25 июня 2016 года в реестр участников НИС Мочалова, будучи уволенной с военной службы в связи с признанием её военно-врачебной комиссией не годной к военной службе, 4 декабря 2017 года обратилась по команде с рапортом о выплате ей накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств. В порядке реализации данного рапорта начальником отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» принято решение от 31 января 2018 года <номер> об отказе в производстве Мочаловой вышеназванных выплат.

Позиция административного истца и её представителей о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что Мочалова, как военнослужащая, не обеспечена жилым помещением, а её право на обеспечение жильём от Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время не реализовано, представляется суду несостоятельной по следующим основаниям.

Исследованными в судебном заседании доказательствами и объяснениями административного истца подтверждается, что Мочалова с 1995 года состоит в зарегистрированном браке с военнослужащим ФИО1, которому органом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 30 октября 2014 года на состав семьи 4 человека, в том числе и на административного истца, предоставлена жилищная субсидия исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 кв.м. - то есть в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» если военнослужащие, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным Федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Норм, допускающих повторное обеспечение военнослужащего жильём сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем самостоятельно в качестве военнослужащего, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

Поскольку Мочалова, в 2014 году, как член семьи военнослужащего, Министерством обороны Российской Федерации обеспечена жильём путём предоставления жилищной субсидии по установленным законодательством нормам, суд считает установленным, что государство выполнило перед административным истцом своё обязательство по жилищному обеспечению, а Мочалова реализовала своё право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии у Мочаловой свободы волеизъявления при выборе в 2014 году способа реализации своих жилищных прав, административным истцом суду не представлено. Не установлено таковых и в ходе судебного разбирательства.

Позицию представителей административного истца о том, что на Мочалову, как на участника НИС имеющую общую продолжительность военной службы менее 5 лет, не распространяется действие п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократности обеспечения военнослужащего и членов его семьи жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, суд считает основанным на неверном толковании норм материального права, регулирующих оспариваемые административным истцом правоотношения.

Кроме этого, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось (определения от 29 января 2015 года № 117-О, от 23 октября 2014 года № 2488-О и др.), что положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильём, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оформленный решением начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «ЦРУЖО» от 31 января 2018 года <номер> отказ в выплате Мочаловой накоплений, учтённых на ИНС, а также дополнительных средств, является законным и обоснованным, прав административного истца на обеспечение жильём не нарушает, и учитывая отсутствие каких-либо доказательств обратного, считает необходимым отказать Мочаловой в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с гл. 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Мочаловой судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшей военнослужащей войсковой части <номер> Мочаловой Н.В. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате средств, учтённых на именном накопительном счёте, а также денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 15 мая 2018 года.

Судья                                     Э.А. Сердитый