Решение по делу № 2-11/2018 от 06.12.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-11/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2018 года      с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Махусаевой Л.А.,

с участием: заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Чибриковой О.Л.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Куприенко Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия, указав следующее.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3)%; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходом менее 40 чел./ч. И транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./с. (п.4.6.4). Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления. Прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по факту отсутствия уличного освещения в с. Биджан, Ленинского района ЕАО в вечерний и ночной период времени. Было установлено, что администрацией Биджанского сельского поселения 17.01.2017 с ООО «Синтез» заключен муниципальный контракт № 0178300002716000001-0154074-01 (обустройство уличного освещения с. Биджан) по оборудованию улиц с. Биджан световыми приборами уличного освещения, работающими в вечернее и ночное время суток. В ходе выполнения муниципального контракта подрядчиком выполнены работы по оборудованию световыми приборами уличного освещения, работающими в вечернее и ночное время суток следующих улиц с. Биджан, а именно: ул. Советская, ул. Первомайская д. 24-38, ул. Заречная, ул. Советская д. 12-18, ул. Советская д. 27-88, ул. Первомайская д. 17-25, ул. Первомайская д. 16-22, ул. Северная, ул. Советская д. 26-56, ул. 40 лет Победы д. 2-10, ул. Механизаторов д. 9-19, ул. Степная д. 6-22, ул. Степная д. 26-34, ул. Целинная, ул. Полевая, ул. Октябрьская, ул. Лесная д. 23-29, ул. Красная д. 1-17, ул. Первомайская д. 27-31, ул. Пионерская д. 34-50, ул. Горная д. 2-12, ул. Горная д. 7-13, ул. Пионерская д. 26-29, ул. Пионерская д. 8-30, ул. Первомайская д. 2-10, ул. Лесная д. 1-17, ул. Строителей д. 10-28, ул. Строителей д. 1-7, ул. Строителей д. 16-24, ул. Даурская, ул. Пионерская д. 1-7, ул. Первомайская д. 1-9, ул. Зеленая и ул. Садовая. В свою очередь, в ходе проверки установлено, что не все улицы с. Биджан по результату выполнения муниципального контракта от 17.01.2017 оборудованы световыми приборами уличного освещения, работающими в вечернее и ночное время суток. Так, остаются не оборудованными приборами уличного освещения, работающими в вечернее и ночное время суток следующие улицы с. Биджан: пер. Тихий, ул. Советская д. 4-8 и 12-20, ул. Заречная д. 2-10, ул. Молодежная д. 1-9, ул. Механизаторов д. 2-14, ул. 40 лет Победы д. 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, ул. Степная д. 3-21 и 23-27, ул. Советская д. 21-25, 58-66 «а» и 68-88, ул. Пионерская д. 2-6, 9-27 и 31-41, ул. Красная д. 2-14, ул. Красноармейская д. 1-6, ул. Лесная д. 2-14 и ул. Строителей д. 9-23 и 27-39. Таким образом, указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, а также увеличение риска получения травм гражданами в вечернее и ночное время суток. Кроме того отсутствие освещения может служить предпосылкой к совершению правонарушений и преступлений на территории сельского поселения.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории села Биджан, а именно: пер. Тихий, ул. Советская д. 4-8 и 12-20, ул. Заречная д. 2-10, ул. Молодежная д. 1-9, ул. Механизаторов д. 2-14, ул. 40 лет Победы д. 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, ул. Степная д. 3-21 и 23-27, ул. Советская д. 21-25, 58-66 «а» и 68-88, ул. Пионерская д. 2-6, 9-27 и 31-41, ул. Красная д. 2-14, ул. Красноармейская д. 1-6, ул. Лесная д. 2-14 и ул. Строителей д. 9-23 и 27-39 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в срок до 01.09.2019.

Определением суда от 25.12.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

Определением суда от 25.01.2017 производство по делу прекращено в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории села Биджан, а именно: ул. Советская д. 4-8 и 12-20, ул. Заречная д. 2-10, ул. Механизаторов д. 2-14, ул. 40 лет Победы д. 1-9, ул. Степная д. 3-21 и 23-27, ул. Советская д. 21-25, 58-66 «а» и 68-88, ул. Пионерская д. 2-6, 9-27 и 31-41, ул. Красная д. 2-14, ул. Лесная д. 2-14, ул. Строителей д. 9-23, 27-29, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в срок до 01.09.2019, в связи с отказом истца от части исковых требований и принятием его судом.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории села Биджан, а именно: пер. Тихий, ул. Молодежная, 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, Красноармейская д. 1-6, Строителей д. 30-39, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Чибрикова О.Л., действующая на основании полномочий по должности, исковые требования признала частично, суду пояснила, что согласно решению собрания депутатов № от 28.12.2017, «Об утверждении бюджета муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района на 2018 и на плановый период 2018 и 2020» в структуру расходов сельского поселения на 2018 и 2019 заложены средства в размере по 100,9 тыс. руб. для реализации мероприятия «Уличное освещение». В с. Биджан по пер. Тихий и по ул. Молодежной, д. 1-9, уличное освещение отсутствует, в связи с чем, против удовлетворения требований прокурора в указанной части не возражала. Улица Солнечная имеет два дома, освещается тремя светильниками, за счет пересечения улицами 40 лет Победы, Механизаторов, Степной. На ул. Солнечной имеются опоры. Улица Красноармейская имеет опоры, на ней расположен только один жилой дом №1, улица освещается одним светильником за счет пересечения с ул. Лесная, на которой последний расположен. Улица Строителей, в части требований прокурора по освещению д. 30-39, имеет освещения у д. 30, д. 35, д. 39, однако, сведения об этом в актах присоединения не указаны. Поскольку, проект по обустройству уличного освещения в с. Биджан являлся дорогостоящим, администрация муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО смогла осуществить установку только 91 прибора уличного освещения. Исходя из данных обстоятельств, на улицах, где стоят по одному, двум домам, установить отдельные приборы уличного освещения не представилось возможным, в связи с чем, обустройство уличного освещения на таких улицах проводилось таким образом, чтобы их освещали приборы уличного освещения с других улиц.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Куприенко Л.Г., действующий на основании доверенности, разрешение уточненных исковых требований, оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что имеется проект, согласно которому заложено около 200 000 рублей для проведения капитального ремонта ул. Советской в с. Биджан. На следующий год будет производиться асфальтирование дорожного полотна и замена уличного освещения ул. Советской с. Биджан.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Аналогичные положения закреплены в п.3 Устава муниципального образования «Биджанское сельское поселение».

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5).

Статьей 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в с. Биджан муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО не обеспечено и не организовано надлежащее освещение в вечернее и ночное время пер. Тихий, ул. Молодежная, 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, Красноармейская д. 1-6, Строителей д. 30-39.

Указанное подтверждается договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств от 22.06.2017 и соответствующими актами от 22.11.2017, справкой о стоимости выполненных работ и затратах по обустройству уличного освещения в с. Биджан, актом о приемки выполненных работ по обустройству уличного освещения от 31.05.2017, согласно которым сетевая организация АО «ДРСК» оказала администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО услугу в полном объеме по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Биджан по улицам: Лесная, д.1-17, д. 23-29, Строителей, д.10-28, д. 1-7, д. 16-24, ул. Горная, д.2-12, д. 7-13, ул. Пионерская, д. 26-29, д. 8-30, д. 34-50, ул. Первомайская, д. 2-10, д. 16-22, д. 17-25, д. 24-38, д. 27-31, ул. Красная, д. 1-17, ул. Степная, д. 6-22, д. 26-34, ул. 40 лет Победы, д. 2-10, ул. Механизаторов, д. 9-19, ул. Советская, д. 12-18, д. 26-56, д. 27-88, ул. Северная, ул. Заречная.

Решением собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО № от 11.11.2013 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Биджанского сельского поселения, в перечне указаны улицы Молодежная, Солнечная, Красноармейская, Строителей, пер. Тихий.

Указанные обстоятельства представителем ответчика администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Чибриковой О.Л. не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая доводы представителя ответчика Чибриковой О.Л. о том, что ул. Солнечная, ул. Красноармейская освещены за счет пересечения с другими улицами сельского поселения, на которых установлено освещение. Улица Строителей на участке д.30-39, имеет три светильника в районе д. 30, д. 35, д. 39, суд учитывает следующее.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Доказательств о наличии трех светильников в районе д. 30, д. 35, д. 39 по ул. Строителей в с. Биджан, суду не представлено.

Таким образом, имеются нарушения вышеприведенных требований ГОСТ 50597-93, при организации освещения органом местного самоуправления на пер. Тихий, ул. Молодежная, 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, Красноармейская д. 1-6, Строителей д. 30-39 в с. Биджан.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика Чибриковой О.Л. следует, что освещение улиц Солнечная, Красноармейская с. Биджан не производилось по причине дефицита денежных средств, план освещения составлялся с учетом того, чтобы освещение указанных улиц производилось за счет пересечения с другими улицами, что, по мнению суда, не отвечает требованиям ГОСТ 50597-93.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные требования законодательства, а также то обстоятельство, что отсутствие надлежащего освещения на улицах пер. Тихий, ул. Молодежная, 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, Красноармейская д. 1-6, Строителей д. 30-39 в с. Биджан, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, учитывая также частичное признание иска ответчиком, то, что расходы на реализацию мероприятия «Уличное освещение» заложены в бюджет Биджанского сельского поселения на 2018, 2019, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, в срок до 01.09.2019, обеспечить уличное освещение в вечернее и ночное время суток на территории пер. Тихий, ул. Молодежная, 1-9, ул. Солнечная д. 1-7, Красноармейская д. 1-6, Строителей д. 30-39 в с. Биджан, Ленинского района, Еврейской автономной области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30.01.2018.

Судья                                         В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>