Решение по делу № 12-50/2017 от 06.06.2017

№ 12-50/2017

РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск.                                                                                               25 июля 2017 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» на постановление главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель ФИО1 от 16.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель ФИО1 от 16.05.2017 о назначении административного наказания, закрытое акционерное общество «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» обратилось в Борисоглебский городской суд с жалобой, в которой просит отменить названное выше постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на праве бессрочного пользования обществу предоставлялся земельный участок площадью 301400 кв.м, а в протоколе об административном правонарушении указана площадь земельного участка 193800 кв.м; администрация БГО, отказывается передавать земельный участок ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО», ссылаясь на необходимость определения границ исходных и выделяемых участков, расположенных в квартале №2 и №6 Восточного жилого района, несмотря на обязанность администрации БГО проводить работы по межеванию и оформлению границ земельного участка; на протяжении длительного времени перед ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» не ставился вопрос о переоформлении права на земельный участок; на малозначительность совершенного административного правонарушения и отсутствие вреда, причиненного государству и третьим лицам; отсутствие вины в совершении административного правонарушения; на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителей ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» - Садыриной Т.И., Краснова Б.М., действующих на основании доверенностей от 09.01.2017, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Борисоглебского городского совета народных депутатов №751 от 25.09.1990 определен земельный участок для строительства объектов жилищного (около 300 одно-двух этажных домов) и социально-культурного назначения Творческому экспериментальному производственному центру «ХОКО» в проектируемом в восточном жилом районе г. Борисоглебска.

Решением исполнительного комитета Борисоглебского городского совета народных депутатов №933 от 14.12.1990, в границах 1 и 2 квартала выделены Творческому экспериментальному производственному центру «ХОКО» 300 участков для собственного и городского строительства согласно решению горисполкома №751 от 25.09.1990.

Постановлением Администрации города Борисоглебска и Борисоглебского района от 23.05.1994 №607, распределен земельный участок, отведенный АО ТЭПКЦ «ХОКО» во II и VI кварталах Восточного жилого района (39,7864 га), в следующих пропорциях: Администрация г. Борисоглебска и Борисоглебского района -30%; АО ТЭПКЦ «ХОКО» -70%.

Постановлением Администрации города Борисоглебска и Борисоглебского района от 10.08.1995 №1014 утвержден акт обследования и выбора дополнительного отвода земельного участка во втором квартале Восточного жилого района г. Борисоглебска, АО ТЭПКЦ «ХОКО» дополнительно отведен земельный участок площадью 57085 кв.м для жилой застройки во втором квартале Восточного жилого района г. Борисоглебска.

Постановлением администрации г. Борисоглебска-района Воронежской области от 28.02.1997 №243 у АО ТЭПКЦ «ХОКО» земельный участок площадью 1,11 га в Восточном жилом районе (II и VI кварталы) изъят в муниципальный фонд с последующей компенсацией земель в других кварталах Восточного жилого района г. Борисоглебска. Площадь земельного участка, принадлежащая АО ТЭПКЦ «ХОКО» после изъятия, составила 30,14 га.

На основании указанных выше постановлений, АО ТЭПКЦ «ХОКО» было выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей № 12432 для строительства и эксплуатации жилых домов кварталов №№2 и 6: Восточного жилого района, общей площадью 30,14 га.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что общество в нарушение требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», использует земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, до настоящего времени не исполнило обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного участка, что представителями ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» не оспаривается.

В соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Административный орган, составив акт обследования от 27.03.2017 №26, пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.34 КоАП РФ, вследствие чего был составлен протокол от 27.04.2017 и принято оспариваемое постановление от 16.05.2017.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах действия ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» административным органом правильно квалифицированы по ст. 7.34 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией решения исполнительного комитета Борисоглебского городского совета народных депутатов №751 от 25.09.1990; копией решения исполнительного комитета Борисоглебского городского совета народных депутатов №933 от 14.12.1990; копией постановления Администрации города Борисоглебска и Борисоглебского района от 23.05.1994 №607; копией постановления Администрации города Борисоглебска и Борисоглебского района от 10.08.1995 №1014; копией постановления администрации г. Борисоглебска-района Воронежской области от 28.02.1997 №243; копией свидетельства на право бессрочного пользования землей № 12432; копией государственного акта на право пользования землей от 27.12.1991; актом административного обследования объекта земельных отношений; объяснениями представителей ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» - Садыриной Т.И., Краснова Б.М., не оспаривающими использование названного выше земельного участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также невыполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Доводы жалобы о том, что администрация БГО отказывается передавать земельный участок ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО», находящийся в бессрочном пользовании общества, ссылаясь на необходимость определения границ исходных и выделяемых участков, расположенных в квартале №2 и №6 Восточного жилого района, несмотря на обязанность администрации БГО проводить работы по межеванию и оформлению границ земельного участка, объективно ничем не подтверждены, при этом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка возлагается на юридическое лицо, использующее на праве бессрочного пользования земельный участок.

Ссылка представителя ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» на то, что на протяжении длительного времени перед ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» администрацией БГО не ставился вопрос о переоформлении права на земельный участок, является несостоятельной, поскольку правового значения для данного дела не имеет.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» отсутствие вины в совершении административного правонарушения ничем не обоснован.

Ссылка на истечения срока привлечения к административной ответственности не основана на законе ввиду следующего.

В соответствии с действующей с 20.03.2015 редакцией статьи 7.34 КоАП РФ наказуемо использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Соответственно, правонарушение, ответственность за совершение которого в настоящее время предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ: со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение обнаружено 27.03.2017, т.е. на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности не истек.

Довод в жалобе о том, что на праве бессрочного пользования предоставлялся земельный участок площадью 301400 кв.м, а в протоколе об административном правонарушении указана площадь земельного участка 193800 кв.м, тогда, как в настоящее время площадь земельного участка составляет 182736 кв.м, поскольку администрацией БГО принимались решения о прекращении права бессрочного пользования на части земельного участка, не может повлиять на верность выводов должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, ввиду следующего.

Ч.2 ст.11.8 ЗК РФ предусмотрено, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценки их в совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки правонарушения в качестве малозначительного не усматривается.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства 25.07.2017, представители закрытого акционерного общества «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО», не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, представив удостоверенные генеральным директором общества сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.07.2017, просили о применении в рассматриваемом деле положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса и просили назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Вместе с тем, как следует из сведений, находящихся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 7.34 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель ФИО1 от 16.05.2017, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья –