Решение по делу № 33-1680/2016 от 09.02.2016

Дело № 33 – 1680/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск                     04 марта 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Жельнио Е.С.,

судей: Порохового С.П., Дорожко С.И.,

при секретаре: Солоха А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Остапенко О. Ю. к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 62250 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

с апелляционной жалобой Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 09 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - Горбачёвой А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Остапенко О.Ю. обратилась в суд с иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», Министерству обороны РФ и просила взыскать с Министерства обороны РФ через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» компенсацию расходов по внесению платы за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.01.2013г. по 31.03.2015г. в сумме <данные изъяты>.

В обоснование иска указала, что она работает <данные изъяты> в Детском дошкольном учреждении №, расположенном в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края, являющимся структурным подразделением войсковой части 62250, подведомственным Министерству обороны РФ, финансирование которого осуществляет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» через филиал № 2, и имеет право на льготы, предусмотренные для педагогических работников, проживающих в сельской местности, по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». За период с 01.01.2013 г. по 31.03.2015 г. ею внесена плата за электроэнергию в размере <данные изъяты>, за отопление - <данные изъяты>, за техническое обслуживание - <данные изъяты>, всего - <данные изъяты>, которые просит взыскать в качестве компенсации.

Определением судьи от 24.04.2015г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», войсковая часть 62250.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 09.06.2015г. с Министерства обороны РФ в пользу Остапенко О.Ю. взыскана компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 31.03.2015г. в сумме <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» по доверенности Ткаченко А.В. просит решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает на то, что суд не исследовал обстоятельство того, является ли истец педагогическим работником, имеется ли у учреждения, с которым она состоит в трудовых отношениях, лицензия на осуществление образовательной деятельности. Взыскав фактически произведенные расходы, суд самостоятельно установил порядок и размер компенсации, поскольку с 2013 г. такие критерии законодательно не определены.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Остапенко О.Ю. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что она обладает статусом педагогического работника, а получение ею компенсации не должно ставиться в зависимость от отсутствия у ДОУ № лицензии в связи с недостаточным финансированием учредителем – Министерством обороны РФ процедуры лицензирования.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013г.

Согласно ч. 8 ст. 47 указанного Федерального закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 данного Закона, в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Данной статьей предусматривалось, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013г.), указывалось на то, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Остапенко О.Ю. зарегистрирована и проживает в <адрес>, работает в войсковой части 62250 в должности <данные изъяты> Дошкольного образовательного учреждения № аэр. Каменный ручей с 21.02.2012г. по настоящее время, дислоцирующегося в сельской местности.

Согласно уставу ДОУ №, утвержденного командиром войсковой части № 17.01.2008, ДОУ № создано 21.10.1985 г. и является ведомственным учреждением, учредитель Министерство обороны РФ.

Судом установлено, что образовательное учреждение детский сад № является структурным подразделением войсковой части 62250, которая не является юридическим лицом, а является структурным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». ДОУ № является подразделением обеспечения 7062 авиационной базы морской авиации Тихоокеанского флота (войсковая часть 62250 дислокация аэр. Каменный ручей) с 17.03.2013г.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ДОУ № находится в штате войсковой части, подведомственно Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет Филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», в связи с чем, Остапенко О.Ю., являясь работником ДОУ №, имеет право на предоставление ей за счет средств федерального бюджета понесенных расходов по оплате коммунальных услуг в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о компенсации указанных расходов в полном объеме, поскольку вывод основан на неверном толковании и применении норм материального права.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013г. № 963, вступившим в силу с 07.11.2013г., педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена ежемесячная компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации.

В соответствии с Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 963 от 26.10.2013г., ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

С учетом содержания приведенных нормативных правовых актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, до ноября 2013 г. педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений в сельской местности компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения подлежит выплате по фактически понесенным расходам (в соответствии с нормами действовавшего в тот период времени законодательства), а с ноября 2013 г. – в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 26.10.2013г. № 963.

За период с 01.01.2013г. по 31.03.2015г. Остапенко О.Ю. произвела оплату за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты>, за отопление - <данные изъяты>, за техническое обслуживание – <данные изъяты>, всего <данные изъяты>., в жилом помещении по <адрес>.

За период с января 2013 г. по октябрь 2013 г., включительно, истцом оплачены коммунальные услуги за потребление электроэнергии на сумму <данные изъяты>, за отопление – <данные изъяты>, за техническое обслуживание – <данные изъяты>. Всего за указанный период времени истцом произведена оплата на сумму <данные изъяты>, что подтверждается оборотно-сальдовой карточкой (л.д. 8-26), копиями лицевого счета (л.д. 27, 28).

За период с 01.11.2013г. по 31.03.2015г. (17 месяцев) денежная компенсация на оплату жилых помещений, отопления и освещения подлежит выплате Остапенко О.Ю. в фиксированном размере из расчета <данные изъяты> в месяц в общей сумме <данные изъяты>.

Таким образом, денежная компенсация, подлежащая взысканию в пользу истца за период с 01.01.2013г. по 31.03.2015г. составляет <данные изъяты>

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Остапенко О.Ю. Определение судом надлежащего ответчика по делу не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 09 июня 2015 года – изменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Остапенко О. Ю., которым:

- Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Остапенко О. Ю. компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 1 января 2013 года по 31 марта 2015 года в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий:                     Е.С. Жельнио

Судьи:     С.П. Пороховой

С.И. Дорожко