Решение от 09.01.2024 по делу № 12-25/2024 (12-449/2023;) от 30.11.2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    09 января 2024 года                                                                      <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Зень Н.Ю.,

при секретаре Шамаеве А.А.,

при помощнике судьи Трофимовой А.А.,

с участием представителя ГУ МЧС России по <адрес> Мысиковой Е.Н.,

представителя АО «Новосибирский завод радиодеталей «Оксид» Лавриновича Н.С.,

рассмотрев жалобу ГУ МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи 5 судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> (и.о. мирового судьи 7 судебного участка Октябрьского судебного района <адрес>) от /дата/ (мотивированное постановление изготовлено /дата/) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Новосибирский завод радиодеталей «Оксид» по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

                         УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5 судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> (и.о. мирового судьи 7 судебного участка Октябрьского судебного района <адрес>) от /дата/ (мотивированное постановление изготовлено /дата/) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Новосибирский завод радиодеталей «Оксид» прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ГУ МЧС России по <адрес> вышеуказанное постановление обжаловало, просило отменить его как необоснованное, вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указано, что нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является длящимся, сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть в момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Так, по результатам плановой проверки, проведенной в отношении АО «НЗР «Оксид» в /дата/ года, в связи с выявленными нарушениями, связанными с содержанием и эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны инв. №№,протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ был составлен в отношении заместителя генерального директора по режиму и безопасности АО «НЗР «Оксид» Мазалова С.И. Постановлением мирового судьи седьмого участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ дело было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Днем выявления правонарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки в /дата/ года, не смотря на то, что они аналогичны нарушениям, выявленным в /дата/ году, является день окончания указанной плановой проверки, то есть /дата/.

Представитель по доверенности ГУ МЧС России по <адрес> Мысикова Е.Н. поддержала доводы жалобы, при этом обратила внимание на то, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли /дата/, а не как указал мировой судья – /дата/ года.

Представитель АО «НЗР «Оксид» Лавринович Н.С. в судебном заседании полагал административное нарушение малозначительным, кроме того, также указал, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

       Судья, выслушав участников разбирательства, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно, как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от /дата/. №, /дата/ в № мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Новосибирский завод радиодеталей «Оксид» по <адрес>, в городе Новосибирске, выявлены факты невыполнения АО «НЗР «Оксид» установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

1)    ЗС ГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, в том числе ЗГД, герметизации, инженерно-технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникаций через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №);

2)    ЗСГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, ЗГД и ГД, герметизации, инженерно- технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникаций через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №);

3)    ЗСГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, ЗГД и ГД, герметизации, инженерно- технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникаций через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №) (л.д.5-7).

Таким образом, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место /дата/.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и подтверждено пояснениями, данными мировому судье должностным лицом и представителем общества, /дата/. по результатам проведения проверки АО «НЗР «Оксид» было вынесено предписание № об устранении нарушения установленных требований в области гражданской обороны, в том числе в отношении защитных сооружений №№, срок исполнения с учетом продления до /дата/. (л.д.38-43).

/дата/ в связи с невыполнением требований вышеприведенного предписания в отношении АО «НЗР «Оксид» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом, при описании события правонарушения должностным лицом указано, что АО «НЗР «Оксид» не исполнены п.п. №№ предписания от /дата/.№ по устранению следующих нарушений:

1)    ЗС ГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, в том числе ЗГД, герметизации, инженерно-технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникаций через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №);

2)    ЗСГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, ЗГД и ГД, герметизации, инженерно- технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникации через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №);

3)    ЗСГО инв. № не готово к приему укрываемых - не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО: не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО, ЗГД и ГД, герметизации, инженерно- технического оборудования, не заделаны технические отверстия в местах прохода коммуникаций через ограждающие конструкции, не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтам технических систем, текущему и капитальному ремонтам строительных конструкций (п.п. 3.2.1, 3.2.2., 5.1.1, 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № (Зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 25.03.2003г. №) (л.д.35-37).

Судья пришел к обоснованному выводу, что обстоятельства правонарушения, изложенные в предписании об устранении нарушений от /дата/ № и в протоколе № от /дата/, фактически тождественны.

Суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, о том, что событие правонарушения выявлено должностным лицом фактически не позднее /дата/, о чем свидетельствует содержание предписания №.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Частью 1 ст.4.5. КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Довод жалобы о том, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от /дата/. № обстоятельства правонарушения ввиду их выявления в ходе плановой проверки /дата/ являются самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, суд отклоняет, как противоречащие п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Суд соглашается с выводами судьи о том, что административное правонарушение совершено не позднее /дата/, срок давности привлечения к административной ответственности истек /дата/., материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении АО «НЗР «Оксид» поступили мировому судье /дата/

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Поскольку процессуальных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного мировым судьей по делу судебного постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ГУ МЧС России по <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> (░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>) ░░ /░░░░/ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░/) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                              /░░░░░░░/                                       ░░░░ ░.░.