Решение по делу № 2-1126/2023 (2-6151/2022;) от 05.10.2022

       32RS0027-01-2022-005641-53

     Дело № 2-1126/2023 (2-6151/2022;)

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года                                                                     г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи                                          Артюховой Э.В.,

при помощнике                                                               Ковалевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» об отказе в приеме на работу и дискриминации в сфере труда,

УСТАНОВИЛ:

Володина Ю.А. обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что избиралась по конкурсу на замещение вакантных должностей педагогических работников на факультете педагогики и психологии в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» (далее Университет) в период с апреля по июль 2022 года по должности преподавателя кафедры педагогики и психологии детства факультета педагогики и психологии.

Истец считает, что в ходе проведенной конкурсной процедуры были нарушены основные принципы правового регулирования трудовых отношений в сфере высшего образования и науки; проведенной конкурсной процедурой трудовые права истца были ограничены, а иные участники конкурса (штатные работники организации), входящие в составы штатных работников кафедр и по должностям в составы ученых советов, принимающих решения по конкурсной процедуре, получили преимущества; нарушен принцип свободы труда, свободного выбора профессии и рода деятельности, отвечающего личным интересам и потребностям истца, а также нарушено ее конституционное право на труд. Как полагает истец, она не смогла в полной мере распорядиться своими способностями к труду и реализовать их в процессе профессиональной деятельности, обладая более высоким уровнем квалификации по сравнению с иными работниками организации.

Ссылаясь на ч.1 ст.3 ТК РФ, ч.2, ч.6 ст.332 ТК РФ, Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 июля 2015 г. N 749 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу", истец просила суд:

1.    Признать процедуру конкурсного отбора по замещению вакантной должности педагогического работника - преподавателя кафедры педагогики и психологии детства незаконной; признать протокол №5 заседания Ученого Совета факультета педагогики и психологии БГУ от 30.06.2022 г. и бюллетени тайного голосования недействительными.

2.    Обязать ответчика расторгнуть трудовые договоры, заключенные по результатам конкурса 2022 года на замещение вакантной должности педагогического работника - преподавателя кафедры педагогики и психологии детства, в связи с нарушением правил заключения трудового договора.

В ходе рассмотрения дела судом, в качестве третьего лица был привлечен участник конкурса - Утко Алексей Николаевич.

Истец Володина Ю.А., представитель ответчика ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. академика И. Г. Петровского", третье лицо Утко А.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, в котором исковые требований он не признает, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает, что процедура проведения конкурса и трудовые права Володиной Ю.А. не нарушены, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство Российской Федерации среди оснований возникновения трудовых отношений предусматривает избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (абзац 3 части 2 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.18 ТК РФ, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

В силу абз. 1 ст. 332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. (абз.2 ст.332 ТК РФ)

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз.6 ст.332 ТК РФ).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" к профессорско-преподавательским должностям относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749 утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Согласно п.7 Положения не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. (п.8 Положения)

Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. (п.11 Положения)

Согласно п.14 Положения, решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Аналогичные требования содержатся в Порядке процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 года (протокол № 8).

Из положений Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 года (протокол № 8), следует, что обсуждение кандидатур, допущенных к участию в конкурсе, осуществляется на заседании кафедры после окончательной даты приема заявления, указанной в объявлении о конкурсе (п. 3.1).

Заседание проводит заведующий кафедрой. В заседании принимают участие штатные педагогические работники и внутренние совместители. Заседание кафедры правомочно, если на заседании присутствует не менее 2/3 профессорско-преподавательского состава кафедры (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре. Решение кафедры о вынесении рекомендации к участию в конкурсе принимается тайным или открытым голосованием.

Рекомендованным к участию в конкурсе считается претендент, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% плюс один голос от числа принявших участие в голосовании.

По каждой кандидатуре составляется мотивированное заключение кафедры о рекомендации претендента к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, с указанием результатов голосования и рекомендуемым срокам заключения трудового договора с соискателем (пункт 3.5).

Пунктом 4.1 указанного Порядка предусмотрено, что конкурс на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента кафедры проводится на заседании ученого совета факультета согласно дате, месту и времени, указанному в объявлении на официальном сайте БГУ.

Заявление с прилагающимися к нему документами и утвержденный ректором лист согласования претендент на должность педагогического работника передает секретарю ученого совета факультета (пункт 4.2).

Заседание ученого совета факультета, в соответствии с пунктом 4.3 Порядка, проводит председатель (заместитель председателя) ученого совета факультета при наличии кворума (присутствие не менее 2/3 членов совета). Претендентов на должность представляет секретарь ученого совета.

Решение по конкурсу принимается ученым советом факультета путем тайного голосования. Для проведения тайного голосования для каждого претендента составляются бюллетени для голосования, выбирается счетная комиссия для подсчета голосов из числа членов ученого совета факультета, оформляется протокол заседания счетной комиссии по итогам баллотировки. Бюллетени для тайного голосования выдаются членам ученого совета счетной комиссией под подпись в явочном листе.

Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов ученого совета факультета от числа, принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета (пункт 4.6).

Решение о прохождении по конкурсу на указанные должности оформляется по каждому претенденту выпиской из протокола заседания ученого совета факультета (пункт 4.7).

По результатам конкурса, с лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.

При этом, трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более 5 лет.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2022 г. в ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. академика И. Г. Петровского" был объявлен конкурс на замещение должности преподавателя кафедры педагогики и психологии детства факультета педагогики и психологии.

Объявление о проведении указанного конкурса было размещено на официальном сайте Университета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором указано, что заявления и приложенные к ним документы претендентов на участие в конкурсе принимаются по 28 мая 2022г. по адресу: 241036, г. Брянск, ул. Бежицкая, 14, каб. 201. Также объявление содержало информацию, что конкурс состоится на заседании ученого совета юридического факультета 30 июня 2022 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 241036, г. Брянск, ул. Бежицкая, 14, к. 2, ауд. 101 (БГУ, учебный корпус № 2).

Конкурс на замещение должностей педагогических работников, в том числе преподавателя кафедры педагогики и психологии детства, был объявлен в Университете в связи с истечением 30 июня 2022 г. сроков трудовых договоров педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу. Таким образом, с 1 июля 2022 г. ряд должностей педагогических работников кафедры педагогики и психологии детства становились вакантными.

27.05.2022 г. от Володиной Ю.А. поданы заявления об участии в конкурсных процедурах на замещение должностей доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства. Володина Ю.А. допущена к участию в конкурсных процедурах.

Кроме истца в конкурсе на должность преподавателя кафедры педагогики и психологии детства принимал участия в качестве кандидата Утко А.Н., трудовой договор с которым истекал 30.06.2022 г.

Обсуждение кандидатур на замещение должностей научно-педагогических работников проводится на соответствующих кафедрах, их рекомендации по каждой кандидатуре передаются в ученый совет факультета, то есть решение кафедры носит рекомендательный характер.

08.06.2022 г. по итогам обсуждения путем открытого голосования кандидатуры Володиной Ю.А. на заседании кафедры педагогики и психологии детства принято мотивированное заключения «не рекомендовать» Володину Ю.А. к избранию на должности доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства (результаты открытого голосования: «рекомендовать» - нет, «не рекомендовать» - 10, «воздержались» - нет). В мотивированных заключениях кафедры педагогики и психологии детства указано, что кафедра не располагает данными о результатах научной деятельности Володиной Ю.А. за последние годы.

Мотивированным заключением кафедры истец не рекомендована к избранию на должность, однако решение о рекомендации того или иного кандидата к избранию на должность носит неокончательный (рекомендательный) характер, что позволяет ученому совету при принятии решения наиболее объективно оценить каждого из претендентов на замещение должности и учесть, в том числе, отношение к нему научного и преподавательского коллектива кафедры.

Как следует из письменных пояснений ответчика 21.06.2022г. Володина Ю.А. направила в адрес Университета письмо с просьбой направить ей для ознакомление мотивированные заключения кафедр, на замещение должностей которых ей подавались заявления. 28.06.2022    г. письмом № 05-15-71 ответчик направил Володиной Ю.А. копию мотивированных заключений кафедры педагогики и психологии детства по ее кандидатуре на конкурсы по замещению должностей доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства.

Не согласившись с мотивированным заключением кафедры педагогики и психологии детства от 08.06.2022 г., Володина Ю.А. обратилась с иском в суд о признании недействительными мотивированного заключения кафедры педагогики и психологии детства.

02.02.2023 года решением Советский районный суд города Брянска Володиной Ю.А. было отказано в удовлетворении иска, в связи с тем, что кафедра в своем мотивированном заключении по результатам проведенного заседания лишь высказывает ученому совету факультета и претенденту свое мнение по кандидатуре уже допущенной к конкурсу, носит рекомендательный характер и не препятствует участию претендента в конкурсе.

30.06.2022 г. на заседании ученого совета факультета педагогики и психологии состоялся конкурс на замещение, среди прочих, должностей доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства. Кандидатура Володиной Ю.А. рассматривалась в рамках проведения указанных конкурсных процедур.

Из 19 членов ученого совета факультета педагогики и психологии в заседании ученого совета приняло участие 17 человек.

Пунктом 4.3 Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденного решением Ученого совета 29.10.2015 (протокол № 8), установлено, что заседание ученого совета факультета является правомочным принимать юридически значимые решения при наличии кворума в 2/3 от списочного состава ученого совета.

Как следует из протокола № 5 заседания ученого совета факультета педагогики и психологии ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 30.06.2022 г. из 17 присутствовавших на заседании членов ученого совета факультета педагогики и психологии 7 человек являются представителями первичной профсоюзной организации работников.

По итогам проведения конкурса на замещение должности преподавателя кафедры педагогики и психологии детства Володина Ю.А. не была избрана на должность преподавателя кафедры педагогики и психологии детства. По результатам тайного голосования «за» избрание Володиной Ю.А. по конкурсу на замещение указанной должности проголосовали 0 членов ученого совета, «против» проголосовали 17 членов ученого совета.

По итогам проведения конкурса на замещение должности преподавателя кафедры педагогики и психологии детства трудовой договор был заключен с Утко А.Н., как с лицом избранным по конкурсу.

Володиной Ю.А. было отказано в заключении трудового договора в связи с отсутствием предусмотренного трудовым законодательством основания для заключения трудового договора с педагогическим работником из числа профессорско-преподавательского состава - избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Как следует из разъяснений в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что право принятия решения по конкурсу принадлежит исключительно ученому совету. Именно этот коллегиальный орган управления вправе при обсуждении данного вопроса учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидатов, и на основе данной оценки, а также с учетом проверки предоставленных документов и сведений принять большинством голосов соответствующее решение.

При этом решение о неизбрании на должность было принято уполномоченным коллегиальным органом управления - ученым советом факультета педагогики и психологии - свободным волеизъявлением его членов.

Таким образом, трудовые права Володиной Ю.А. на участие в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу образовательных организаций высшего образования, при соответствии кандидатуры предъявляемым законодательством квалификационным требованиям и отсутствии ограничений на занятие педагогической деятельностью нарушены не были.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1846-0, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления. Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

Оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности университета является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа, в данном случае - Ученого совета. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.

В судебном порядке не может быть преодолено решение коллегиального органа в части, касающейся рекомендации для занятия должности. В судебном порядке может быть проверено лишь соблюдение процедуры принятия решения, а также проверено отсутствие дискриминации при принятии решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 Устава, университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово-экономической, инвестиционной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.

Изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальным органом давалась оценка профессиональным качествам истца с учетом потребностей высшего учебного заведения.

Объявление конкурса в период окончания учебного года обусловлено подготовительной процедурой конкурса и не нарушает права истца, соответствует положениям вышеназванных норм.

Квалификационные требования по должностям педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, размещены на официальном сайте Университета.

Следовательно, ответчиком были соблюдены положения, установленные в Порядке процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденные решением Ученого совета от 29 октября 2015 года, Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749, устанавливающие сроки и порядок размещения объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностей, содержание объявления о проведении конкурса, порядок проведения голосования (тайное, коллегиальным органом), наличие кворума ученого совета 30.06.2022г. при принятии решения по результатам конкурса.

При таком положении у суда отсутствуют правовые основания для признать процедуры конкурсного отбора по замещению вакантной должности педагогического работника - преподавателя кафедры педагогики и психологии детства незаконной и признании протокол №5 заседания Ученого Совета факультета педагогики и психологии БГУ от 30.06.2022 г. и бюллетени тайного голосования недействительными.

Из изложенного следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Володиной Юлии Анатольевны - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                        Э.В. Артюхова

    Резолютивная часть решения суда оглашена 27.04.2023 г.

    Мотивированное решение суда изготовлено 07.05.2023 г.