Решение по делу № 2а-560/2017 от 21.03.2017

№ 2а-560/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Халабузарь И.С., с участием представителя истца по доверенности Федотовой И.Г., представителя ответчика по доверенности Марашовой И.В., представителя администрации городского поселения поселок Шексна по доверенности Суворовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кошкина А.В. о признании незаконным и отмене предписания заместителя главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Кошкин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание заместителя главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свои требования обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № между ним и Учреждением № был заключен Договор временного пользования земельным участком, предназначенным для огородничества, площадью <данные изъяты> на период проживания в <адрес>. В соответствии с пунктом 3.1 указанного Договора временный пользователь имел право возводить временные строения для производственных целей. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области был заключен договор аренды земельных участков общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, и общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «Огород», расположенных по адресу: <адрес> на срок 11 месяцев. В период пользования земельными участками на них были размещены несколько некапитальных строений, предназначенных для отдыха, временного проживания, хранения инвентаря и садоводческой утвари, укрытия от непогоды. ДД.ММ.ГГГГ ему Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ему было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, заключающемся в нецелевом использовании земельных участков. Действие данного предписания продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное предписание незаконным, так как с <данные изъяты> года использует участок в соответствии с его разрешенным использованием под огород, выращивает плоды, овощи, ягоды, оплачивает арендную плату. Строения, возведенные на его участках, огороженных общим забором, являются некапитальными.

В судебном заседании представитель Кошкина А.В. по доверенности Федотова И.Г. административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на основании договора аренды ФИО1, однако предписание, касающееся этого участка, адресовано по неизвестным причинам Кошкину А.В. Кроме того, из самого оспариваемого предписания невозможно понять, какие действия должен был к установленному сроку осуществить Кошкин А.В.

Представитель ответчика по доверенности Марашова И.В. возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что предписание является законным, представила суду отзыв, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № установлено, что земельный участок предоставлен на праве аренды Кошкину А.В. администрацией Шекснинского муниципального района. Согласно сведениями кадастра недвижимости, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – огород. Данный участок находится в общем заборе с земельным участком с кадастровым номером №, предоставленным в аренду ФИО1 администрацией Шекснинского муниципального района. На участках расположены два летних домика, хозяйственные постройки, разбиты гряды, клумбы с цветами, произрастают многолетние насаждения. Таким образом, Кошкин А.В. использует указанные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, фактически не в соответствии с его разрешенным использованием, что нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения представленных материалов проверки в отношении Кошкина А.В. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в его действиях в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что огородным земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых ли иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). Согласно фототаблице к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, домики, размещенные на данном земельном участке, не являются временными постройками. Согласно сведениям кадастра недвижимости, имеющимся в Управлении, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен: «огород», какие-либо сведения о вспомогательных условно- разрешенных видах использования земельного участка отсутствуют. Кошкин А.В. с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствующие уполномоченные органы кадастрового учета не обращался, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости не вносились.

Представитель администрации городского поселения поселок Шексна, по доверенности Суворова С.А. представила суду отзыв, из которого следует, что Кошкину А.В. сроком на 11 месяцев были предоставлены земельные участки площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>. Оба участка имеют разрешенное использование «огород», участки расположены на землях населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ с Кошкиным А.В. был заключен договор аренды № данных земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием «огород» принадлежит на праве аренды ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Правил землепользования и застройки городского поселения поселок Шексна, утвержденных решением Совета поселения № 20 от 07.04.2009 года «Об утверждении генерального плана городского поселения пос.Шексна» земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в состав земель поселения и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки расположены в территориальной зоне Р-3 – зона озеленения специального назначения. Указанная территориальная зона не предполагает размещения жилых строений. Садоводческого, либо огороднического некоммерческого объединения граждан на указанной территории не создано. Строение, размещенное на земельном участке, имеет фундамент, бревенчатые стены, деревянные перегородки, состоит из нескольких помещений. Перемещение строения без нанесения ему ущерба невозможно. Разрешение на строительство не получалось. Строение носит признаки объекта капитального строительства. Требований о демонтаже строений в адрес Кошкина А.В. не направлялось. Предписание в части требования об устранении нарушения, заключающегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1. на праве аренды незаконно.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица администрация Шекснинского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что оспариваемое административным истцом предписание вынесено в отношении двух земельных участков, один из которых предоставлен в аренду ФИО1, кроме того, в предписании не указано в чем конкретно выразилось нарушение Кошкиным В.А. статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, какие конкретно действия ему надлежит выполнить, чтобы устранить обнаруженное нарушение. Административным ответчиком не представлено также доказательств того, что строение, которое, по мнению должностного лица, выносившего предписание, не соответствует виду разрешенных строений, расположено на земельных участках, предоставленных в аренду Кошкину В.А., а не ФИО1 При указанных обстоятельствах оспариваемое административным истцом предписание является незаконным, неисполнимым и поэтому подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Кошкина А.В. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание заместителя главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Кошкину А.В. об устранении нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 июня 2017 года.

Судья А.В.Денисова