Решение по делу № 2-568/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-568/2023

УИД 33RS0012-01-2023-000835-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         13 ноября 2023 года                                                   город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Смирновой В.С., с участием представителя истца по доверенности от 08.09.2023 Красильниковой О.А., представителя ответчика Савельевой Е.В. по устному ходатайству Олейник Т.Г., представителя ответчика администрации Кольчугинского района по доверенности № от 31.03.2023 Бельчук М.В., представителя ответчика администрации Кольчугинского района по доверенности от 22.04.2021, третьего лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» по доверенности № от 24.01.2023 Шульгиной С.П., представителя третьего лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» руководителя Крат Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области, Савельевой Елене Вячеславовне о признании соглашений о перераспределении земельных участков недействительными сделками, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области, Савельевой Е.В. о признании соглашений о перераспределении земельных участков недействительными сделками, применении последствий недействительности сделок.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Савельевой Е.Р. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2300 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кольчугинского района поступило заявление Савельевой Е.В. о перераспределении участка площадью 3099 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2300 кв.м и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановлением главы администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 3099 кв.м. 27.01.2022 заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно п. 4 соглашения у Савельевой Е.В. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 3099 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 8 492 руб. 09.03.2022 в администрацию Кольчугинского района поступило заявление Савельевой Е.В. о перераспределении участка площадью 3898 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3099 кв.м и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановлением главы администрации Кольчугинского района от 21.03.2022 № утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 3898 кв.м. 06.06.2022 заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно п. 4 соглашения у Савельевой Е.В. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 3898 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 15 326,42 руб. 19.08.2022 в администрацию Кольчугинского района поступило заявление Савельевой Е.В. о перераспределении участка площадью 4400 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3898 кв.м и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 4400 кв.м. 27.01.2023 заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно п. 4 соглашения у Савельевой Е.В. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 4400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 9 629,36 руб. Полагает, что при перераспределении земельных участков допущены нарушения требований законодательства, в результате которых соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 27.01.2022, 06.06.2022, 27.01.2023, подлежат признанию недействительными сделками в силу их ничтожности. Проведенная проверка показала, что при рассмотрении вопросов об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией Кольчугинского района допущены существенные нарушения обязательных требований земельного законодательства. Исходя из всех обстоятельств, Савельева Е.В. фактически преследовала цель получить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в обход общеустановленного порядка получения земли, минуя торги, а администрация Кольчугинского района дала на это согласие, подписав с ней соглашения о перераспределении земельных участков. Таким образом, оба участника, подписавших соглашения, имели намерение совершить и совершили притворную сделку. Под видом неоднократного перераспределения земель фактически между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 2100 кв.м с последующим его объединением с земельным участком Савельевой Е.В., который является ничтожной сделкой, как заключенный в обход обязательной установленной законом процедуры по приобретению права собственности на землю посредством проведения торгов. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. В случае формирования из спорной территории самостоятельного земельного участка его продажа осуществлялась бы (по выбору уполномоченного органа) по цене, равной кадастровой стоимости либо по цене, определенной по результатам независимой оценки. В связи с этим отчуждение спорного земельного участка в случае его формирования и предоставления с соблюдением процедуры торгов позволило бы бюджету муниципального образования получить существенно больший доход. Таким образом, заключением спорных соглашений нарушены права и законные интересы муниципального образования Кольчугинский район в виде недополучения денежных средств от продажи земель в порядке перераспределения по льготной цене.

Просит суд признать недействительными ничтожными сделки - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 27.01.2022 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Е.В.; соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 06.06.2022 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Е.В.; соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 27.01.2023 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Е.В.; применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возложения обязанности на администрацию Кольчугинского района Владимирской области возвратить Савельевой Е.В. полученные по сделкам денежные средства в размере 33 448,35 руб., а на Савельеву Е.В. - обязанность по возврату администрации Кольчугинского района Владимирской области земельных участков общей площадью 2100 кв.м, приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией Кольчугинского района и Савельевой Е.В. 27.01.2022, 06.06.2022, 27.01.2023.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 12.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сиренова О.Н., администрация Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (т. 1 л.д. 2-3).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 05.06.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство архитектуры и строительства администрации Владимирской области, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» (т. 1 л.д. 183-184).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» (т. 3 л.д. 137-139).

Представитель истца по доверенности Красильникова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно экспертному заключению из перераспределенных земельных участков возможно образование земельных участков с любым видом разрешенного использования для их продажи с публичных торгов, в связи с чем заключенные между администрацией Кольчугинского района и Савельевой Е.В. соглашения о перераспределении земельных участков являются ничтожными.

Ответчик Савельева Е.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом (т. 3 л.д. 144). Ее представитель по устному ходатайству Олейник Т.Г. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в рамках рассмотрения дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, согласно заключению которой возможно образование земельного участка, однако, доказательств того, что его можно использовать не имеется. Использовать земельные участки можно только согласно Правилам землепользования и застройки. Использовать земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и участок, принадлежащий Савельевой Е.В., возможно только совместно.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района по доверенности Бельчук М.В., представитель ответчика администрации Кольчугинского района и третьего лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» по доверенностям Шульгина С.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнении к нему (т. 1 л.д. 156-163, т. 3 л.д. 127-129).

Представитель ответчика Бельчук М.В. дополнительно пояснила, что для образования земельного участка и продаже его с торгов необходимо учитывать ряд факторов, предусмотренных земельным законодательством. Должен быть обеспечен доступ к земельному участку, то есть должна быть дорога. Спорный участок доступа к дороге не имеет. Строительство дороги - это большая финансовая нагрузка на бюджет. Жилой дом также затруднительно построить на земельном участке. Администрация не смогла бы выставить земельный участок на торги. Кроме того, все заключенные соглашения полностью исполнены сторонами.

Представитель ответчика и третьего лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» Шульгина С.П. дополнительно пояснила, что большая часть участка находится в совмещенной водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, где запрещен выпас сельскохозяйственных животных, распашка земли. В самом экспертном заключении указано, что сформировать земельный участок можно только при наличии дороги. Кроме того, необходимо учитывать рельеф данной местности - близкое расположение овражной сети, возможность обрушения грунта, подтопления территории.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 3 л.д. 125).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства архитектуры и строительства Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 146), в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что решение об удовлетворении исковых требований необходимо принимать исходя из анализа положений и норм действующего законодательства в совокупности (т. 2 л.д. 98-99).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сиренова О.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом (т. 3 л.д. 147).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 145), представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 3 л.д. 142).

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив специалиста и эксперта, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 35, 36 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способы защиты нарушенных гражданских прав осуществляются путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.11, 39.12 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур (торгов в форме аукциона).

Из содержания положений п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 настоящего Кодекса).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных подп. 2-13, является, в том числе, наличие возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации №1266-О от 27.06.2017 регламентировано, что Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Вместе с тем, в указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которой ограничена возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

С учетом приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. Вместе с тем, процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях (в части цены земли) без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 ГК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику Савельевой Е.В. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43, 55-56).

На основании соглашения № от 27.01.2022, заключенного между администрацией Кольчугинского района и Савельевой Е.В., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлениями администрации Кольчугинского района от 28.10.2021 №, образован новый земельный участок путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности Савельевой Е.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, - с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 3099 кв.м (т. 1 л.д. 12-18).

Образованный земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность Савельевой Е.В. (площадь перераспределения составила - 799 кв.м) (т. 1 л.д. 19, 24). Савельевой Е.В. за увеличение земельного участка в бюджет Кольчугинского района Владимирской области уплачены денежные средства в сумме 8 492,57 руб. (т. 1 л.д. 20). Существование первичного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м, прекращено, за Савельевой Е.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3099 кв.м (т. 1 л.д. 49-51).

09.03.2022 Савельева Е.В., от имени которой по доверенности действовала Сиренова О.Н., обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 133).

На основании соглашения № от 06.06.2022, заключенного между администрацией Кольчугинского района и Савельевой Е.В., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлениями администрации Кольчугинского района от 21.03.2022 №, образован новый земельный участок путем перераспределения земельного участка №, площадью 3099 кв.м, находящегося в собственности Савельевой Е.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, - с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 3898 кв.м (т. 1 л.д. 104-107, 196-211).

Образованный земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность Савельевой Е.В. (площадь перераспределения составила - 799 кв.м) (т. 1 л.д. 108). Савельевой Е.В. за увеличение земельного участка в бюджет Кольчугинского района Владимирской области уплачены денежные средства в сумме 15 326,42 руб. (т. 1 л.д. 107, 110). Существование первичного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3099 кв.м, прекращено, за Савельевой Е.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3898 кв.м (т. 1 л.д. 112-113, т.2 л.д. 4-25).

23.08.2022 Савельева Е.В., от имени которой по доверенности действовала Сиренова О.Н., обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 94).

На основании соглашения № от 27.01.2023, заключенного между администрацией Кольчугинского района и Савельевой Е.В., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлениями администрации Кольчугинского района от 12.09.2022 №, образован новый земельный участок путем перераспределения земельного участка №, площадью 3898 кв.м, находящегося в собственности Савельевой Е.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, - с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь: 4400 кв.м (т. 1 л.д. 58-64, оборот л.д. 241-260, т. 2 оборот л.д. 55-59).

Образованный земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность Савельевой Е.В. (площадь перераспределения составила - 502 кв.м) (т. 1 л.д. 65). Савельевой Е.В. за увеличение земельного участка в бюджет Кольчугинского района Владимирской области уплачены денежные средства в сумме 9 629,36 руб. (т. 1 л.д. 67). Существование первичного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3898 кв.м, прекращено, за Савельевой Е.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4400 кв.м (т. 1 л.д. 68-71).

Решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 16.10.2020 № 16/2 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района (т. 1 л.д. 25-31, 83-87, 123-125, 165-170, 212-238, т. 2 л.д. 26-52).

Из указанных Правил следует, что Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из домов усадебного типа и с размещением малоэтажных блокированных домов с участками этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Разрешено размещение объектов повседневного обслуживания населения и, ограниченно, других видов деятельности, без превышения допустимых уровней воздействия на окружающую среду. Предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлены в коде 2.2 Правил - минимальный размер 800 кв.м, максимальный размер 10000 кв.м. На земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Правилами в Зоне Ж-1 установлены и другие виды разрешенного использования земельных участков.

Как пояснила представитель ответчика администрации Кольчугинского района Бельчук М.В. при принятии решения о перераспределении земельных участков администрация руководствовалась заключением ООО «<данные изъяты>» от 07.10.2021 №, согласно которому формирование обособленного земельного участка не представляется возможным, поскольку невозможно обеспечить свободный доступ от земель общего пользования населенного пункта, в том числе с восточной и южной стороны от участка с кадастровым номером №, из-за близкого расположения овражной сети, возможности обрушения грунта, подтопления территории и сложности рельефа (т. 1 л.д. 164, т. 2 л.д. 86).

Из фрагмента карты градостроительного зонирования Флорищинского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зонах: - в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; - частично в зоне с особыми условиями использования территории: в границах совмещенной водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы (т. 1 л.д. 171, т. 2 л.д. 236-238).

В материалы дела представлены межевые планы перераспределенных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, из которых видны точки перераспределенных земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых трижды происходило увеличение земельного участка, принадлежащего Савельевой Е.В. (т. 2 л.д. 133-155, 156-181, 182-208).

Допрошенная в судебном заседании 25.07.2023 в качестве специалиста ФИО3, составившая заключение от 07.10.2021 №, пояснила, что перераспределенные земельные участки - это участки между двумя улицами, рядом с которыми находится овраг, река. Ранее, данные участки служили скотопрогоном, оставались невостребованными. К участкам нельзя подойти, поскольку отсутствует дорога. К участку, принадлежащему Савельевой Е.В. перераспределялось три участка, она изначально хотела именно такую площадь. С чем было связано такое желание, она не объясняла. При составлении схемы, ею принимались во внимание как проект планировки, так и инвентаризационные планы всех населенных пунктов, минимальные и максимальные нормы площади земельных участков. На перераспределенных участках места для строительства жилого дома не имеется (т. 2 л.д. 252-254).

Согласно акту проверки от 11.07.2023, составленному помощником прокурора ФИО2, к земельному участку с кадастровым номером № имеется свободный доступ со стороны проезжей части ул. <адрес>; с других сторон также возможен проход, который ограничен травяной и древесной растительностью. При выполнении работ по выкашиванию травы и выпиливанию кустарников и деревьев, рельеф местности позволяет осуществить проход на участок и подъезд транспортных средств (т. 2 л.д. 227).

Как следует из инвентаризационной схемы <адрес>, в населенном пункте по ул.<адрес> и по ул.<адрес> проходят дороги вдоль всех участков. Дорога ведущая по ул.<адрес> заканчивается около последнего участка с №, по ул.<адрес> дорога продолжается до уч. № (т. 2 оборот л.д. 250). Таким образом, проезд к перераспределенному земельному участку имеется со стороны этих улиц.

Из фотографий, представленных истцом, следует, что на перераспределенном земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеются фрагменты бетонной плиты, неизвестного происхождения (т. 1 л.д. 52-54, 72-74, 114-116).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 27.07.2023 по ходатайству представителя истца по гражданскому делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой согласно заявленному ходатайству было поручено ООО «<данные изъяты>». На разрешение эксперта поставлены пять вопросов, на постановке которых настаивала представитель истца (т. 2 л.д. 258-261).

Согласно заключению эксперта № от 19.09.2023 фактические границы участка на местности определить невозможно, так как отсутствует хозяйственная деятельность и закрепление границ. Фактически используемые площади земельных участков из государственных земель, которые были присоединены к земельному участку с кадастровым номером № в результате перераспределения и образования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № на местности определить невозможно. По межевому плану площадь перераспределения составила 799 кв.м, 799 кв.м, 502 кв.м, соответственно. Сформировать отдельный земельный участок и использовать его в соответствии с видом разрешенного использования из неразграниченных земель государственной собственности, являющихся предметом соглашений о перераспределении земельных участков от 27.01.2022, 06.06.2022, 27.01.2023, и свободных земель неразграниченной собственности вокруг них возможно. При использовании земельного участка будет действовать ряд ограничений, так как участок будет расположен в границах совмещенных водоохранных зон и прибрежных защитных полос (т. 3 л.д. 10-55).

Из заключения эксперта следует, что при переходе от точки 6 к точке н1 на местности был обнаружен овраг, уходящий в глубь участка, предположительно искусственного происхождения, так как на стенах оврага имелись остатки бетонных плит, либо блоков, предположительно - это остатки силосной траншеи или подобного сооружения. Экспертом предложены варианты формирования отдельных земельных участков.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО4 выводы, изложенные в заключении, поддержала, пояснила суду, что на перераспределенных землях, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования. Подъезд к участку возможен, имеется беспрепятственный доступ. Образованный земельный участок не будет весь полностью попадать в охранную зону. Кроме того, при перераспределении земельных участков администрацией не был выяснен вопрос о природе имеющегося на нем сооружения.

Оснований не доверять заключению эксперта, показаниям эксперта, у суда не имеется, эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание исследований и сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, противоречий в заключении не имеется, выводы подробно описаны и надлежаще аргументированы в исследовательской части заключения, эксперт имеет соответствующее образование и квалификацию, обладает специальными познаниями в исследуемой области, опыт работы в области составления землеустроительных экспертиз с 2002 года, сомнения в достоверности, допустимости и относимости данного заключения отсутствуют (т. 3 л.д. 42-54).

Представленные стороной ответчика администрации Кольчугинского района сведения об отсутствии дороги к земельному участку судом отклоняются, поскольку подъезд к участку возможен не только по территории между земельным участком с кадастровым номером № и берегом реки <данные изъяты> в <адрес>, но с других сторон, в зависимости от формы образуемого земельного участка. Эксперт и участники процесса при выезде на место для осмотра беспрепятственно смогли попасть на земельный участок.

Таким образом, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каких-либо препятствий для постановки перераспределенных земельных участков на кадастровый учет не имеется.

Из градостроительного плана земельного участка № видно, что земельный участок с кадастровым номером № в перераспределенной его части из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеет места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (т. 3 л.д. 149-158).

Таким образом, несмотря на рельеф местности, перепады высот, нахождение участка в зоне с особыми условиями использования, судом достоверно установлена возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Как следует из отзыва представителя МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» от 13.11.2023, согласно инвентаризационной схемы <адрес> выделяется селитебная территория с регулярной системой планировки, сформированная с учетом взаимоувязанного размещения зоны общественного центра, жилой застройки, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования. Проект планировки территории на данный населенный пункт не разрабатывался, образование иных земельных участков (кроме существующих, согласно инвентаризационной схеме) не предусматривается.

Пунктом 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 установлено, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса (подп.1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп.9).

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что соглашение было заключено при наличии указанного в подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа, что повлекло нарушение и прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 соответствующей статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Соответственно, вышеуказанные соглашения о перераспределении земельных участков от 27.01.2022, 06.06.2022, 27.01.2023 являются ничтожными сделками, поскольку нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

При этом, отсутствие подъезда к перераспределенным земельным участкам в настоящее время не могут привести к иным выводам суда, поскольку данные подъезды в зависимости от формы самостоятельно образованного земельного участка могут быть организованы (продолжение дороги в сторону берега реки <данные изъяты> по ул.<адрес>).

В экспертном заключении приведены варианты формирования земельных участков на схемах в Приложении 2. Вариантов формирования участков на данной территории много, площадь территории и Правила землепользования и застройки позволяют сформировать как один большой участок по всей территории, так и несколько участков площадью 800 кв.м.

При рассмотрении настоящего дела установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Кольчугинского района не проверила и не исключила основания, препятствующие перераспределению земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № произошли из незаконно сформированных с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м, по адресу: <адрес>, они подлежат снятию с кадастрового учета, право собственности на указанные земельные участки Савельевой Е.В. подлежит прекращению.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат восстановлению сведения о земельном участке с кадастровым номером № и право собственности Савельевой Е.В. на него.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции в соответствии со ст. 167 ГК РФ предполагает возврат обеими сторонами полученного по сделке, на Савельеву Е.В. подлежит возложению обязанность возвратить земельные участки, образованные в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами №, №, №, а на администрацию Кольчугинского района Владимирской области - возвратить Савельевой Е.В. денежные средства, оплаченные ею по условиям недействительных (ничтожных) соглашений, в размере 33 448,35 руб.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В статье 94 ГПК РФ перечислены судебные издержки, к которым, в частности, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ст. 96 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Из материалов гражданского дела следует, что судебная землеустроительная экспертиза назначена по ходатайству прокурора. Согласно определению Кольчугинского городского суда Владимирской области от 27.07.2023 суд возложил расходы по проведению экспертизы с учетом положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ за счет средств федерального бюджета (т. 2 л.д. 258-261).

Поскольку экспертиза, назначенная судом была проведена, соответствующее заключение эксперта представлено, признано допустимым доказательством по делу, суд приходит к выводу, что расходы по проведению экспертизы подлежат оплате за счет средств федерального бюджета, с возложением на Управление Судебного департамента во Владимирской области обязанности произвести оплату экспертизы в сумме 150 000 руб. в пользу ООО <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области (ИНН 3306006439), Савельевой Елене Вячеславовне <данные изъяты> о признании соглашений о перераспределении земельных участков недействительными сделками, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № 2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, заключенное 27.01.2022 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Еленой Вячеславовной, от имени которой действовала по доверенности Сиренова Ольга Николаевна.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № 17 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 06.06.2022 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Еленой Вячеславовной, от имени которой действовала по доверенности Сиренова Ольга Николаевна.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № 3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, заключенное 27.01.2023 между администрацией Кольчугинского района Владимирской области и Савельевой Еленой Вячеславовной, от имени которой действовала по доверенности Сиренова Ольга Николаевна.

Применить последствия недействительности ничтожных соглашений о перераспределении земельных участков в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Обязать Савельеву Елену Вячеславовну возвратить земельные участки, образованные в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами №, №, №.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области возвратить Савельевой Елене Вячеславовне денежные средства, оплаченные ею по условиям недействительных (ничтожных) соглашений, в размере 33 448,35 руб.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, прекратив право собственности Савельевой Елены Вячеславовны на них.

Восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером № и право собственности Савельевой Елены Вячеславовны на него.

Расходы по проведению экспертизы оплатить за счет средств федерального бюджета, возложив на Управление Судебного департамента во Владимирской области обязанность произвести оплату экспертизы в сумме 150 000 руб. в пользу ООО <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                  Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.