Решение по делу № 33-1320/2023 от 15.02.2023

Судья Согрина Е.В.      Дело № 2-126/2022

    35RS0010-01-2022-011844-21

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2023 года № 33-1320/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Белозеровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Губинской Е. Н. на решение Нюксенского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по Вологодской области) от 16 мая 2022 года № 21748/22 Губинской Е.Н. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого стажа (не менее 25 лет).

На дату определения права, 03 февраля 2022 года, стаж на соответствующих видах работ исчислен пенсионным органом в размере 22 лет 07 месяцев 01 день.

В специальный стаж Губинской Е.Н. засчитаны следующие периоды работы:

- с 18 августа 1997 года по 31 октября 1999 года в качестве медицинской сестры в МУ «Нюксенская ЦРБ» в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца;

- с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года в качестве медицинской сестры, с 10 января 2000 года по 12 октября 2000 года, с 21 ноября 2001 года по 29 января 20008 года, с 10 мая 2009 года по 04 сентября 2011 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения, с 05 сентября 2011 года по 01 февраля 2013 года, с 04 февраля 2013 года по 31 мая 2018 года, со 02 июня 2018 года по 01 января 2021 года, с 13 января 2021 года по 02 февраля 2022 года в качестве медицинской сестры-анестезиста операционного блока хирургического отделения Нюксенской ЦРБ в календарном исчислении, как один год работы за один год работы, поскольку работа Губинской Е.Н. в качестве медицинской сестры-анестезиолога операционного блока хирургического отделения права на исчисление выслуги лет, как один год работы за один год и шесть месяцев, не дает. Кроме того, согласно перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в должности медицинской сестры-анестезиста включается в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений.

В специальный стаж заявителя не включены периоды:

- нахождения в отпусках по уходу за детьми с 13 октября 2000 года по 20 ноября 2001 года, с 30 января 2008 года по 09 мая 2009 года, поскольку в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года;

- нахождения в отпусках без сохранения заработной платы со 02 по 03 февраля 2013 года, 01 июня 2018 года, не включаются, как в специальный, так и в страховой стаж, период со 02 по 12 января 2021 года не включён в специальный стаж, поскольку иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, не указанные в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Оспаривая правомерность принятого решения, Губинская Е.Н. обратилась в суд с иском к ОПФР по Вологодской области, в котором с учётом уточнения исковых требований просила признать решение пенсионного органа от 16 мая 2022 года № 21748/22 незаконным, возложить обязанность на ответчика включить период работы с 05 сентября 2011 года по 03 февраля 2022 года в должности медицинской сестры - анестезиста в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, а именно один год за один год и шесть месяцев; период работы с 01 ноября 1999 года по 12 октября 2000 года в должности медицинской сестры МУ «Нюксенская ЦРБ» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в льготном исчислении, а именно один год за один год и три месяца; признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с момента обращения, то есть с 03 февраля 2022 года.

В обоснование исковых требований указала, что отказ является ответчика незаконным, неправомерно не включен период работы в качестве медицинской сестры МУ «Нюксенская ЦРБ» с 18 августа 1997 года по 12 октября 2000 года в должности медицинской сестры МУ «Нюксенская ЦРБ». С 05 сентября 2011 года осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры анестезиста, считает, что указанные периоды должны быть должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, а именно один год работы за один год и шесть месяцев, так как фактически осуществляла и осуществляет трудовую деятельность в качестве медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии Нюксенской ЦРБ. В должностные обязанности входит участие в хирургических операциях, выполнение лечебно-диагностических мероприятий, назначаемых врачом, подготовка-наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры к работе, и иные обязанности, соответствующие действующей должностной инструкции медицинской сестры-анестезиста, отнесённой к среднему медицинскому персоналу. Считала, что запись в трудовой книжке с указанием на структурное подразделение «операционный блок хирургического отделения» произведена ошибочно, неверное указание структурного подразделения не может ущемлять её права при назначении пенсии.

Определением суда от 15 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Нюксенская Центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ»).

Определением суда от 01 декабря 2022 года производство по исковому заявлению в части включения в специальный стаж периодов работы с 18 августа 1997 года по 31 октября 1999 года прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2022 года исковое заявление Губинской Е.Н. удовлетворено частично.

Возложена обязанность на ОПФР по Вологодской области включить Губинской Е.Н. в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы медицинской сестрой в БУЗ ВО «Вологодская станция скорой медицинской помощи» имени Н.Л. Турупанова со 2 января по 12 января 2021 года, всего 11 дней, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Губинская Е.Н. просит решение суда отменить в части невключения в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периодов работы с 05 сентября 2011 года по 01 февраля 2013 года, с 04 февраля 2013 года по 31 мая 2018 года, с 02 июня 2018 года по 01 января 2021 года, с 13 января 2021 года по 02 февраля 2022 года в качестве медицинской сестры-анестезиста операционного блока хирургического отделения МУ «Нюксенская ЦРБ», позднее БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ», и возложении обязанности на пенсионный орган назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 03 февраля 2022 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что в спорные периоды она исполняла функциональные обязанности медсестры-анестезиста группы анестезиологии и реанимации. Полагает, что отнесение должности медицинской сестры-анестезиста к структурному подразделению ЦРБ операционный блок не изменяет порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Анестезиология и реаниматология». Также считает, что не указание работодателем в сведениях, предоставленных в пенсионный орган, кода особых условий труда (хирургия) в спорные периоды работы, не может повлечь для неё неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующим списком учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на назначение досрочной страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В пункте 2 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 года № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка.

Пунктом 2 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 года № 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы должности врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, отклоняя доводы стороны истца о необходимости зачёта периодов работы в должности медицинской сестры-анестезиста операционного блока хирургического отделения МУ «Нюксенская ЦРБ», позднее БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» с 05 сентября 2011 года по 01 февраля 2013 года, с 04 февраля 2013 года по 31 мая 2018 года, с 02 июня 2018 года по 01 января 2021 года, с 13 января 2021 года по 02 февраля 2022 года в льготном исчислении стажа - один год работы как один год и шесть месяцев, суд указал на отсутствие доказательств выполнения истцом в указанные периоды работы в определенных отделениях лечебного учреждения.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с таким выводом суда.

Как следует из копии трудовой книжки Губинской Е.Н., с 05 сентября 2011 года истец переведена в операционной блок хирургического отделения на должность медицинской сестры-анестезиста МУ «Нюксенская ЦРБ», позднее БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ», где работает по настоящее время.

Аналогичные сведения содержатся в приказе о приеме Губинской Е.Н. на работу от 05 сентября 2011 года № 88-л/с, штатных расписаниях, представленных БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ», тарификационных списках, карточках-справках, лицевых счетах.

Губинской Е.Н., являвшейся медицинской сестрой-анестезистом операционного блока, приказами работодателя было возложено внутреннее совместительство по должности медицинской сестры палатной реанимации и интенсивной терапии в полном объёме с доплатой за совмещение на 0,25 ставки за фактически проработанное время.

Согласно информации, предоставленной БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» на запросы суда, с 05 сентября 2011 года по январь 2022 года периоды работы на Губинскую Е.Н. переданы в пенсионный орган специальными условиями труда. Палата интенсивной терапии не является отдельным структурным подразделением БУЗ ВО «Нюксенская ЦРБ» входит в состав хирургического отделения.

Также сообщается, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2022 года, в разделе I предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, в том числе «операционный блок», должности – «операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом». Должность «медицинская сестра-анестезист» в разделе I Перечня не поименована. В разделе 2 Перечня поименованы структурные подразделения «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии» и должности – «медицинские сестры палатные, в том числе: старшие, медицинские сестры-анестезисты». Структурное подразделение «операционный блок» в разделе 2 Перечня не поименовано. Медицинскую помощь пациентам палаты интенсивной терапии, в том числе и в период с 05 сентября 2011 года по настоящее время оказывают медицинские сестры палатные и медицинская сестра-анестезист.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со статьей 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный стаж Губинской Е.Н. имел место после регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» утвержден соответствующий порядок (далее - Порядок № 258н), согласно пункту 3 которого периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем применительно к спорным правоотношениям истец не представила доказательства своей занятости на работе в спорные периоды в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений.

Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Поскольку без зачёта указанных выше периодов работы в льготном исчислении специального стажа Губинской Е.Н. будет недостаточно, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований считать приобретенным ею специальный стаж на дату 03 февраля 2022 года.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в решение суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нюксенского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губинской Е. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий    А.М.Вахонина

Судьи                                        О.В.Образцов

                                        Л.В.Белозерова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 марта 2023 года.