Решение от 24.01.2024 по делу № 33-2107/2024 (33-25322/2023;) от 21.12.2023

дело № 2-2030/2023

УИД 03RS0001-01-2023-001637-22

судья Демского районного суда г. Уфы

Республики Башкортостан Зубаирова С.С.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2107/2024 (33-25322/2023)

24 января 2024 г.                                                                      г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего	Аюповой Р.Н.
судей	Мугиновой Р.Х.
Гиндуллиной Г.Ш.
при секретаре судебного заседания	Кугубаевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чекмагушевскому району к Комлевой О.Ю. о возмещении ущерба по апелляционной жалобе Комлевой О.Ю. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия

установила:

отдел Министерства внутренних дел России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан (далее по тексту ОМВД по Чекмагушевскому району РБ) обратился в суд с иском к Комлевой О.Ю. о возмещении ущерба.

Иск мотивирован тем, что дата Комлевой О.Ю. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: адрес, участие в котором приняло более 2000 человек. Для организации несогласованного публичного мероприятия Комлева О.Ю. в открытом доступе в сети Интернет на сайте «Фейсбук» в социальной сети Telegram-мессенджер на канале ... и канале ... под электронным никнэймом ... разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию дата в массовом публичном мероприятии в адрес Указанное несогласованное публичное мероприятие, прошедшее дата, организовано Комлевой О.Ю. без согласования с Правительством Республики Башкортостан в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», путем размещения открытых призывов к участию неопределенного круга лиц в публичных мероприятиях в сети «Интернет». Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от дата Комлева О.Ю. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации как организатор несогласованного публичного мероприятия в адрес дата

В связи с организацией ответчиком дата несогласованного публичного мероприятия с большим количеством участников, ОМВД по Чекмагушевскому району РБ было принято решение об обеспечении правопорядка во время вышеуказанных мероприятий. На основании Распоряжения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата №... издан приказ, согласно которому в связи с возможным осложнением оперативной обстановки, в целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения дата несогласованного публичного мероприятия, принятия своевременных мер реагирования, направленных на недопущение провокационных действий и несогласованных акций в соответствии с требованиями Наставления об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 04 декабря 2019 г. №682дсп в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства территориального органа для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время. Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии было привлечено 38 сотрудников истца. Выплата компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудникам ОМВД по Чекмагушевскому району РБ составила 62 130,56 рублей.

Истец просил взыскать с ответчика ущерб в виде затрат на выплату сотрудникам ОМВД по Чекмагушевскому району РБ денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени дата в размере 62 130,56 рублей.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2023 г. данный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Комлева О.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что нарушен принцип состязательности и равноправия сторон при рассмотрении дела, а именно исковое заявление было принято судом к рассмотрению в отсутствие расчета взыскиваемой суммы, истцом ответчику представлены нечитаемые копии документов, не соответствующие подлинникам. Суд не дал оценки всем доводам ответчика, в частности об указании в Приказе №... от дата о предоставлении времени отдыха для сотрудников, а не денежной компенсации; по платежным поручениям невозможно установить, что выплата произведена за дата Денежная компенсация взамен дополнительного дня отдыха была выплачена истцом на основании Приказа №... незаконно. Итого сотрудникам Отделом МВД было выплачено 810000 рублей на основании приказа №... а с нее цинично взыскивают 62130,56 рублей.

    От ОМВД по Чекмагушевскому району РБ поступило возражение на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комлевой О.Ю. – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия полагает его законным, не подлежащим отмене или изменению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от дата Комлева О.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации,по факту организации Комлевой О.Ю. в нарушение требований статей 4, 7, 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в открытом доступе в сети Интеренет на сайте «Фейсбук» в социальной сети Telegram-мессенджер на канале ... и канале ... под ником ... призыв к неопределенному кругу граждан к участию дата в массовом публичном мероприятии в адрес

В связи с планированием проведения указанного мероприятия                               дата Министерством внутренних дел Республики Башкортостан вынесено распоряжение №... «Об обеспечении правопорядка», согласно которому в служебную командировку в адрес дата в распоряжение УМВД России по г.Уфе направлены сотрудники ОМВД по Чекмагушевскому району РБ в количестве 30 человек.

Во исполнение указанного распоряжения начальником ОМВД по Чекмагушевскому району РБ издан приказ №... от дата о направлении в служебную командировку в адрес дата в распоряжение УМВД России по г.Уфе сотрудников отдела в количестве 30 человек.

Согласно справке начальника ОМВД по Чекмагушевскому району РБ №... от дата к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии, организация которого проводилась сторонниками штаба ... дата привлекались 30 сотрудников отдела, приказом №... от дата выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходной день дата в общем размере 62 130,56 рублей, из них: выплата -53 016,67 рублей, налог на доходы физических лиц - 8077 рублей, алименты – 1036,89 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ОМВД по Чекмагушевскому району РБ, суд первой инстанции исходил из того, что в результате противоправных действий ответчика по организации несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме митинга истцом понесены расходы за привлечение дата сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан соглашается с выводами суда первой инстанций, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пунктам 5, 8 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан: обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Ответчик в нарушение требований данного федерального закона                         дата организовала несогласованное публичное мероприятие, что установлено вышеприведенным вступившим в законную силу судебным актом.

В результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного по инициативе ответчика в адрес дата, истцом были понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации сотрудникам ОМВД по Чекмагушевскому району РБ за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, что свидетельствует о наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности на ответчика Комлеву О.Ю. ввиду наличия причинно-следственной связи между ее действиями по организации несанкционированного митинга и возникшими у государства убытками.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 18 мая 2012 г. № 12-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П, от 13 мая 2014 г. № 14-П и от 10 февраля 2017 г. № 2-П; Определения от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П, от 7 июля 2016 г. № 1428-0 и др.), является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.

Однако, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 марта 2017 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданина В.И. Сергиенко» гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, не являясь абсолютным, может быть ограничено федеральным законом, который должен обеспечивать возможность полноценной реализации указанного права и одновременно – соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии) путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, а также защиты названных лиц от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью.

Судом первой инстанций был обоснован размер причиненного ущерба, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы о недоказанности заявленного размера ущерба, о незаконности выплаты денежной компенсации взамен дополнительного дня отдыха на основании приказа №... являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными стороной истца и исследованными судом первой инстанции доказательствами, являющимися относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, не доверять которым у судебной коллегии оснований не имеется. Как следует из материалов дела, приказом ОМВД России по Чекмагушевскому району от дата №... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 62 130,56 ░░░░░░.

                ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ №... ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

             ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 56 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2013 ░. № 65 (░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░ 2021 ░. №181, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

            ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 59 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12.

            ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░.

            ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

            ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

            ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░.

            ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░                 ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░

    ░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░░░

    ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2024 ░.