Решение по делу № 1-1/2019 от 15.05.2018

Дело № 1-1/2019

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года                             п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

с участием:

государственных обвинителей – старшего помощника прокурора отдела управления прокуратуры Чувашской Республики Абросеева Р.Р., старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.,

подсудимых Сергеевой М.И., Романова Б.Г.,    

защитника подсудимой Сергеевой М.И. – адвоката Коллегии адвокатов «Столичная» Чувашской Республики Осокина А.С., представившего удостоверение № 193 и ордер № 138 от 19 июня 2018 г.,    

защитника подсудимого Романова Б.Г. – адвоката Коллегии адвокатов «Бизнес и Право» Чувашской Республики Быкова Е.Н., представившего удостоверение № 681 и ордер № 634 от 19 июня 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению

Сергеевой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>, работающей начальником финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, имеющей высшее образование, разведенной, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, невоеннообязанной, гражданки Российской Федерации, не судимой,

в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст.286 УК РФ;

Романова Б.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, неработающего, имеющего высшее образование, женатого, невоеннообязанного, гражданина Российской Федерации, не судимого,

в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ;

установил:

Романов Б.Г., являясь начальником управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее по тексту управление образования), расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная, д. 15, назначенный на указанную должность распоряжением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 сентября 2012 г. №228-р, постоянно осуществляя функции представителя власти, а также выполняя в органе местного самоуправления организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя на основании Положения об управлении образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 26 марта 2013 года № 23-03 (27 февраля 2014 года решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики № 29-01) и трудового договора № 28 от 18 сентября 2012 года, совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, повлекшее причинение крупного ущерба, при следующих обстоятельствах:

Так, Романов Б.Г., находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул.Шоссейная, д. 9, заведомо зная о том, что согласно пункту 4.2 муниципального контракта №1213 от 21 июля 2011 года на него возложена обязанность проверять цены и предъявленные документы генерального подрядчика за выполненную работу, поставленную продукцию, оказанные услуги, пункту 4.4 – обязанность оплатить генеральному подрядчику объемы фактически выполненных работ, а также, заведомо зная согласно ст.ст. 1, 3 муниципального контракта № 63 от 20 октября 2014 года, заключенного с ООО «Стройсервис» (ИНН 2116499093) на завершение строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, на него возложена обязанность принять и оплатить подрядчику фактически выполненные по муниципальному контракту работы, имея перечень выполненных ООО ТСК «Парнас» работ по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, а также имея перечень видов и объемов работ, подлежащих выполнению для завершения строительства указанного объекта, зная перечень видов и объемов работ, подлежащих выполнению ООО «Стройсервис» для завершения строительства указанного объекта, в нарушение предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принципов эффективности, результативности, экономности, предусмотренного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного ст. 162 Бюджетного кодекса РФ принципа обеспечения результативности, целевого характера использования бюджетных ассигнований, в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в период с октября 2014 года по конец 2015 года, более точные дата и время следствием не установлены, принял у ООО «Стройсервис» работы, которые ранее были приняты и оплачены управлением образования администрации Чебоксарского района по муниципальному контракту № 1213 от 21 июля 2011 года ООО ТСК «Парнас», на общую сумму 2 153 970 руб.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом Романовым Б.Г. – начальником управления образования Чебоксарского района Чувашской Республики своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, причинен крупный ущерб местному бюджету в лице муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» на общую сумму 2 153 970 руб.

Органом предварительного расследования Сергеева М.И. обвиняется в том, что она, исполняя в период с 13 августа 2012 года по 1 октября 2014 года обязанности начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в период с 1 октября 2014 года – в соответствии с дополнительным соглашением от 1 октября 2014 года к трудовому договору № 25 от 4 февраля 2008 года обязанности начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная, д. 15, постоянно осуществляя функции представителя власти, а также выполняя в органе местного самоуправления организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, которая согласно пункту 7 трудового договора № 25 от 4 февраля 2008 года обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию Чувашской Республики, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Чебоксарского района, а также в пределах своих полномочий обеспечивать их реализацию, согласно п. 2.1 дополнительного соглашения от 1 октября 2014 года к трудовому договору № 25 от 4 февраля 2008 года и п. 2.1 должностной инструкции начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, Конституцию Чувашской Республики, иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Чебоксарского района и обеспечивать их исполнение, а также согласно п. 2 ст. 35 Положения о регулировании Бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе Чувашской Республики, утвержденной решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года № 19-03 начальник финансового отдела несет персональную ответственность за осуществление бюджетных полномочий, то есть являясь должностным лицом, умышленно, превышая свои служебные полномочия, предвидя противоправность и общественную опасность своих действий вследствие превышения своих служебных полномочий, явно выходя за их пределы, превысила должностные полномочия при следующих обстоятельствах.

Сергеева М.И., заведомо зная о положениях пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.4, 4.1.2, 5.1.1, 5.1.3, 8.3, 8.5, 8.8, 10.1, 11.4 муниципального контракта № 1622, заключенного 27 августа 2013 года, а именно: ООО ТПК «Шыгырданы» (ИНН 2103004755) (далее по тексту Подрядчик) обязалось выполнить весь комплекс строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в дер. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» (далее по тексту Объект) в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, по твердой на весь период действия контракта цене в размере 287 749 369, 90 рублей; определенная по итогам аукциона цена контракта включает в себя все расходы, которые Подрядчик понесет или должен понести в ходе исполнения взятых на себя контрактных обязательств по выполнению работ, а также иные непредвиденные расходы, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию; муниципальный заказчик обязуется проводить оплату фактически выполненных работ генеральному подрядчику по мере поступления средств на основании актов приемки выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в пределах суммы указанной в пункте 1.2 данного контракта и годового лимита капитальных вложений; финансирование выполненных по данному муниципальному контракту работ осуществляется в 2013-2014 годах в соответствии с доведенными до муниципального заказчика лимитами бюджетных обязательств на цели, предусмотренные муниципальным контрактом № 1622 от 27 августа 2013 года, оставшаяся часть денежных средств в 2014 году; Подрядчик обязан и гарантирует качественно выполнить работы по строительству Объекта в объеме и сроки, предусмотренные данным контрактом, и обеспечивать выполнение работ в пределах твердой договорной цены данного контракта; в случае, если фактические затраты генерального подрядчика окажутся выше затрат, указанных в контракте, генеральный подрядчик не имеет права требовать от муниципального заказчика каких-либо доплат или пересмотра цены данного контракта; муниципальный заказчик освобождается от ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей по оплате фактически выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в случаях, когда такое ненадлежащее исполнение или неисполнение произошло из-за несвоевременного или отсутствия бюджетного финансирования, в том числе в случаях выполнения Подрядчиком работ сверх лимитов бюджетного финансирования на соответствующий финансовый год, а также заведомо зная, что согласно дополнительным соглашениям к указанному муниципальному контракту № 1 от 23 декабря 2013 года, № 2 от 13 февраля 2014 года, № 3 от 17 февраля 2014 года, № 4 от 28 марта 2014 года, № 5 от 15 сентября 2014 года, № 6 от 30 сентября 2014 года, № 7 от 23 декабря 2014 года, № 8 от 22 января 2015 года, № 9 от 16 февраля 2015 года, № 10 от 20 мая 2015 года, № 11 от 21 июля 2015 года, № 12 от 30 июля 2015 года, № 13 от 21 декабря 2015 года оставшаяся часть денежных средств на финансирование выполненных работ по муниципальному контракту будет оплачиваться по мере поступления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Чебоксарского района в 2013-2015 годах и, заведомо зная о следующих положениях федерального законодательства, и в нарушение их требований, а именно что в соответствии: с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами; с ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ цена контракта является твердой и не подлежит изменению; со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ (ред. от 3 ноября 2013 г.) ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, для каждого из которых предусмотрен собственный порядок финансирования и подмена одного вида ассигнований другим не допустима; с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (ред. от 3 ноября 2013 г.) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ; со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления субсидий, ее положения не могут быть применены к правоотношениям, возникшим по вопросу оказания услуг для муниципальных нужд между управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики с одной стороны и ООО ТПК «Шыгырданы» (ИНН 2103004755) с другой стороны по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года, и что данные правоотношения подлежат регулированию ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (ред. от 3 ноября 2013 г.); со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; с общим порядком, установленным ст. 711 Гражданского кодекса РФ, оплата работ производится после окончательной сдачи результатов, заведомо зная о том, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд с 1 января 2014 года в связи с вступлением в силу регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в нарушение ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указанных положений муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года в один из дней периода май-июнь 2014 года, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул.Шоссейная, д. 15, дал исполняющей обязанности начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым предусматривалось выделение Подрядчику субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

Он же, Егоров Г.И., продолжая свои противоправные действия, превышая свои должностные полномочия, достоверно зная об установленных законом вышеуказанных запретов на изменение существенных условий муниципального контракта, увеличение стоимости объекта без изменения объемов подлежащих выполнению работ, о недопустимости подмены одних бюджетных ассигнований другими и порядков их регулирования и финансирования, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства, а также зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2014 год в размере 40 723 200 руб., в один из дней периода май-июнь 2014 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте по вышеуказанному адресу, дал заведомо незаконное указание исполняющей обязанности начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. разработать проект постановления главы администрации Чебоксарского района об утверждении правил предоставления субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов ООО ТПК «Шыгырданы», связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в дер. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики. Сергеева М.И. в период времени май-июнь 2014 г., более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная, д. 15, превышая свои должностные полномочия, исполняя заведомо для себя незаконное указание Егорова Г.И., разработала проект указанного постановления главы администрации Чебоксарского района, после чего передала его Егорову Г.И. и последний 1 июля 2014 года, находясь на своем рабочем месте, подписал его за № 1029.

В дальнейшем Егоров Г.И., продолжая свои противоправные действия, превышая свои должностные полномочия, явно выходя за их пределы, в один из дней декабря 2014 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул. Шоссейная, д. 15, заведомо зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2014 год в размере 40 723 200 руб., дал начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 05.12.2013 № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

В последующем Егоров Г.И., продолжая свои противоправные действия, превышая свои должностные полномочия, в один из дней января 2015 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул. Шоссейная, д. 15, заведомо зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2015 год в размере 24 340 400 руб., дал начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 04.12.2014 № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

Затем Егоров Г.И. с целью реализации своих преступных намерений, превышая свои должностные полномочия, в один из дней июня 2015 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул. Шоссейная, д. 15, заведомо зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2015 год в размере 24 340 400 руб., дал начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 04.12.2014 № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

Он же, Егоров Г.И., продолжая свои противоправные действия, превышая свои должностные полномочия, в один из дней августа 2015 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул. Шоссейная, д. 15, заведомо зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2015 год в размере 24 340 400 руб., дал начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 04.12.2014 № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

Он же, Егоров Г.И., продолжая свои противоправные действия, превышая свои должностные полномочия, в один из дней декабря 2015 года, более точное время следствием не установлено, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ул. Шоссейная, д. 15, заведомо зная о запланированном дефиците местного бюджета Чебоксарского района на 2015 год в размере 24 340 400 руб., дал начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. заведомо незаконное для нее указание подготовить проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 04.12.2014 № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта.

На основании разработанного Сергеевой М.И. заведомо незаконного постановления от 01.07.2014 № 1029 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» и подписанного Егоровым Г.И., Сергеева М.И., не имея на то законных оснований, в нарушение требований вышеуказанного федерального законодательства и положений муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года, по заведомо незаконному указанию Егорова Г.И. организовала подготовку сотрудниками администрации Чебоксарского района платежных поручений № 17770 от 16 сентября 2014 года, платежных поручений № 21125 от 30 октября 2014 года, платежных поручений № 23283 от 21 ноября 2014 года, платежных поручений № 25805 от 15 декабря 2014 года, платежных поручений № 416971 от 13 февраля 2015 года, платежных поручений № 421990 от 16 февраля 2015 года, платежных поручений № 427771 от 17 февраля 2015 года, платежных поручений № 569744 от 20 марта 2015 года, платежных поручений № 633528 от 03 апреля 2015 года, платежных поручений № 94732 от 22 июня 2015 года, платежных поручений № 244005 от 22 июля 2015 года, платежных поручений № 351321 от 14 августа 2015 года, платежных поручений № 480184 от 14 сентября 2015 года, платежных поручений № 649381 от 20 октября 2015 года, платежных поручений № 90763 от 22 декабря 2015 года, платежных поручений № 119777 от 24 декабря 2015 года, платежных поручений № 167129 от 29 декабря 2015 года на общую сумму 19 530 270 рублей 56 копеек и перечисление их на банковский счет ООО ТПК «Шыгырданы» №, что повлекло наступление тяжких последствий в виде причинения ущерба местному бюджету Чебоксарского района Чувашской Республики в указанном размере, а также подрыву авторитета и дискредитации органа местного самоуправления – муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики».

Таким образом, Сергеева М.И. совершила действия, явно выходящие за пределы предоставленных ей законом, Уставом муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», своих должностных полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», выразившихся в причинении ущерба местному бюджету муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в размере 19 530 270 руб. 56 коп., повлекшего тяжкие последствия.

Органом предварительного следствия действия Сергеевой М.И. квалифицированы по п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ.

В судебном заседании Романов Б.Г. вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ не признал, поскольку полагал, что действовал в рамках своих должностных полномочий. Суду пояснил, что никакой личной заинтересованности он не имел, так как в случае не подписания соответствующих актов сроки строительства детского сада затянулись бы на неопределенный срок. Его действия были вызваны крайней необходимостью. Он действовал, в интересах муниципального образования и преследовал цель – как можно быстрее достроить детский сад. В конечном итоге все работы были выполнены, детский сад был сдан в эксплуатацию и по настоящее время функционирует.

Из оглашенных показаний подсудимого Романова Б.Г., данных им в ходе предварительного следствия, следует, что он занимал должность начальника управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с 18 сентября 2012 года. При вступлении на указанную должность Главой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики перед ним, в числе прочих служебных задач, была поставлена задача по скорейшему завершению строительства объекта, предусмотренного муниципальным контрактом №1213 от 21 июля 2011 года. С целью ускорения производства еженедельно на данном объекте строительства проводились планерные совещания с участием его, главного инженера управления образования <Свидетель №1>, главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И., главы Чебоксарского района <Свидетель №2>, представителей ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии <Свидетель №3> и <ФИО1>, позже ООО «Стройнадзор» <Свидетель №4>, представителей «Полиспроект», ООО ТСК «Парнас», позже ООО «Стройсервис», представителей субподрядных организаций, заместителя главы администрации Чебоксарского района <ФИО2>, после его увольнения – <ФИО3>, периодически приезжали работники Министерства образования Чувашской Республики <ФИО4> (начальник ресурсного центра), <ФИО5>, заместитель министра <ФИО6>, представитель стройнадзора Минстроя Чувашии <ФИО7> Несколько раз на данный объект приезжали председатель Кабинета Министров <Свидетель №5>, Глава Чувашской Республики <ФИО8>, а также министр образования <Свидетель №6>

Перед началом каждого из указанных совещаний его участниками совместно проводился обход территории и помещений детского сада с целью осмотра выполненных работ.

Главный инженер <Свидетель №1> совместно с технадзором, представителями подрядчиков осуществлял проверку выполненных подрядчиками работ и их объемов, а также проводил проверку сметной документации. <Свидетель №1> также проверял акты выполненных работ по строительству вышеуказанного детского сада. Кроме того, <Свидетель №1> составлял протоколы совещаний, а также документы по переписке с подрядчиком, проектантами, стройнадзором Минстроя Чувашии, строительным контролем ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии, ООО «Стройнадзор».

Он еженедельно присутствовал на указанных совещаниях, курировал работы по строительству данного детского сада и производил оплату выполненных работ. При этом подписанные им акты выполненных работ отправлялись по электронной почте в отсканированном виде в ресурсный центр Министерства образования Чувашии <ФИО5>, после согласования которых, производилась оплата.

Представители ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии, ООО «Стройнадзор» производили проверку выполненных подрядчиком работ, высказывали замечания, после их устранения подтверждали их выполнение. После принятия представителями ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии выполненных подрядчиком работ он подписывал данные акты формы КС-2, КС-3. Выполнение работ по указанным актам им проверялось в ходе обхода помещений детского сада перед началом еженедельных планерных совещаний. В октябре-декабре 2013 года данные совещания проводились уже 2 раза в неделю в связи с необходимостью скорейшей сдачи строительного объекта в эксплуатацию – до конца 2013 года.

Примерно в сентябре-октябре 2014 года, более точной даты он не помнит, от юриста управления образования <Свидетель №7> ему стало известно, что ООО ТСК «Парнас» решением арбитражного суда Республики Татарстан признано банкротом и в отношении него введено конкурсное производство, о чем он в тот же день сообщил Егорову Г.И. Ввиду того, что данная организация подлежит ликвидации, Егоров Г.И. поручил ему прекратить с ней все судебные споры, а также не вступать в реестр кредиторов ООО ТСК «Парнас», в связи с чем решение о включении управления образования в реестр кредиторов ООО ТСК «Парнас» им не принималось. 12 февраля 2014 года с генеральным директором ООО ТСК «Парнас» и им было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта №1213 от 21 июля 2011 года по обоюдному согласию и без претензий друг к другу.

В сентябре-октябре 2014 года был проведен конкурс на определение подрядчика на выполнение работ по завершению строительства указанного детского сада, победителем которого было признано ООО «Стройсервис», которое в последующем в соответствии с заключенным муниципальным контрактом выполнило указанные работы и сдало спорный объект в эксплуатацию в установленный срок. В связи с индексацией цен за период с 2011 года по 2014 год, в техническое задание по согласованию с ООО «Стройнадзор» были внесены изменения по выполнению некоторых работ с целью их удешевления. Данные изменения утверждены дополнительным соглашением к муниципальному контракту.

Оплата работ ООО «Стройсервис» производилась на основании представленных актов выполненных работ, подготовленных в соответствии с техническим заданием данного муниципального контракта, после их проверки с инженером по строительному контролю <Свидетель №4> – руководителем ООО «Стройнадзор». При этом, ряд строительных работ по стяжке полов некоторых помещений, электроосвещению, малярных работ необходимо было выполнить заново, т.к. в связи с простоем строительства и не консервацией указанного объекта, выполненные ООО ТСК «Парнас» строительные работы пришли в негодное состояние, к тому же были выполнены некачественно. Кроме того, кровля крыши данного строительного объекта была выполнена ООО ТСК «Парнас» некачественно, в результате чего летом 2013 года пришла в негодность, произошло ее протекание, вследствие чего испортились стены и потолки второго этажа. Указанные работы были включены в техническое задание муниципального контракта, заключенного с ООО «Стройсервис».

В связи с нехваткой денежных средств резервная линия электропередач детского сада была построена за счет средств ООО «Стройсервис». В этой связи данная линия электропередач находится на балансе ООО «Стройсервис». Между управлением образования и ООО «Стройсервис» заключено соглашение о порядке пользования электрической сетью. Данной электрической сетью управление образования в лице МБДОУ «Детский сад «Крепыш» пользуется в настоящее время на безвозмездной основе.

Руководитель ООО «Стройсервис» <Свидетель №8> неоднократно устно сообщал ему, что в техническом задании не указаны работы, включенные в проект, которые фактически необходимо выполнить для сдачи объекта в эксплуатацию. На это он отвечал <Свидетель №8>, что данные риски несет подрядчик. На какую сумму сверх установленной муниципальным контрактом ООО «Стройсервис» выполнило вышеуказанные работы, ему неизвестно.

Вместе с тем, ему было известно, что необходимо принимать и оплачивать только работы, предусмотренные формой КС-6а (остаточный объем работ). Зная о том, что в ходе строительства может произойти дублирование оплаты работ выполненных ранее ООО ТСК «Парнас», он принимал их только тогда, когда в данных актах имелась подпись <Свидетель №4>, который осуществлял строительный надзор за выполнением работ по техническому надзору на строительство по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению на 240 мест согласно заключенному 17 ноября 2014 года между управлением образования и ООО «Стройнадзор» муниципальному контракту №70.

Однако дублирование оплаты работ все же произошло, ООО «Стройсервис» незаконно получило денежные средства в размере 2 153 970 рублей за оплату работ, которые ранее были выполнены ООО ТСК «Парнас» и оплачены по муниципальному контракту №1213 от 21 июля 2011 года, в чем он раскаивается (т. 13 л.д. 141-150, л.д. 162-171, л.д. 173-175, л.д. 187-190, л.д. 192-195, л.д. 203-205).

В судебном заседании подсудимый Романов Б.Г. изменил данные показания, указав, что дублирование оплаты работ прошло только документально. Муниципальный контракт был заключен на сумму более 19 млн. рублей, подрядчик выполнил работы сверх данной суммы. Считает, что те работы, которые, по мнению следствия, были дважды оплачены ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис», были фактически выполнены последними за свой счет.

Несмотря на занятую Романовым Б.Г. вышеизложенную позицию, суд приходит к выводу о виновности подсудимого в совершении халатности, которое подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, собранных на предварительном следствии, исследованных в судебном заседании с участием сторон.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Положению об управлении образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденному решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 26 марта 2013 года № 23-03 (решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27 февраля 2014 года № 29-01) управление образования администрации Чебоксарского района является отраслевым органом администрации Чебоксарского района, подотчетным в своей деятельности главе администрации района. В своей деятельности начальник управления образования действует от имени управления образования, представляет его во всех инстанциях и организациях, несет ответственность за организацию его деятельности (п.5.4.1).

Согласно трудового договора № 28 от 18 сентября 2012 года Романов Б.Г. действует от имени управления образования, представляет управление образования во всех инстанциях и организациях, несет ответственность за организацию деятельности управления образования, осуществляет руководство деятельностью управления образования, издает в пределах компетенции приказы, инструкции, распоряжения, является распорядителем кредитов, предоставляемых управлению образования, подписывает сметы и финансовые документы, в его обязанности входит соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные закона, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Чувашской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики, беречь государственное и муниципальное имущество, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ.

21 июля 2011 года от имени управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, именуемое в дальнейшем «Муниципальный заказчик» в лице начальника <ФИО9>, действующего на основании Положения с одной стороны, и ООО ТСК «Парнас», именуемое в дальнейшем «Генеральный подрядчик» в лице <ФИО10>, действующего на основании Устава с другой стороны, с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, заключен муниципальный контракт № 1213 на строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест».

Согласно пунктов 4.2, 4.4. контракта Заказчик обязуется проверять цены и предъявленные к оплате документы генерального подрядчика за выполненные работы, поставленную продукцию и оказанные услуги. Оплатить генеральному подрядчику объем фактически выполненных работ в соответствии с графиком производства работ и на основании актов сдачи-приемки выполненных работ подписанным юридическим лицом (физическим) лицом, обеспечивающим контроль и надзор за ходом и качеством строительно-монтажных работ и учет всех выявленных нарушений и отступлений от утвержденной проектно-сметной документацией в пределах суммы, указанной в п. 2.1. раздела 2 настоящего контракта.

Стоимость работ определена пунктом 3.1 контракта в размере 90 086 038 рублей.

Согласно приложению № 2 контракта срок строительства 9 месяцев, начало работ – август 2011 год, ввод в эксплуатацию – апрель 2012 года.

Согласно унифицированным формам актов приемки выполненных работ № КС-2 и формы № КС-3 «Справка о стоимости работ» общая стоимость выполненных работ ООО ТСК «Парнас» с учетом корректировки составляет 75 854 603 рублей.

26 августа 2011 году между ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии и управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики был заключен муниципальный контракт № 0115300011311000014-1 на выполнение работ по осуществлению функций контроля по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», то есть работ, выполненных ООО ТСК «Парнас». Данный технический надзор за строительством дошкольного образовательного учреждения осуществляли работники ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии <Свидетель №3>, <ФИО1>

27 ноября 2013 года главным специалистом ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии <Свидетель №3> в адрес ООО ТСК «Парнас» вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и замечаний, связанных с непредставлением ООО ТСК «Парнас» исполнительной документации, паспортов и сертификатов на использование материалов, с необходимостью исправлением некачественно выполненных работ в ходе указанного строительства. Указанные в предписании замечания ООО ТСК «Парнас» не устранило.

Из письма главного инженера ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии от 29 января 2014 года за № 099/08 в адрес директора ООО ТСК «Парнас» <ФИО10> следует, что в период гарантийного срока ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии были выявлены дефекты в выполненных работах ООО ТСК «Парнас», в связи с чем в срок до 17 февраля 2014 года ООО ТСК «Парнас» было предложено устранить следующие дефекты:

- уложить утеплитель согласно проектному решению на кровле и восстановить покрытие на веранде;

- устранить усадочные трещины на внутренних стеновых панелях и плитах перекрытий;

- восстановить огнезащитное покрытие воздуховодов;

- восстановить покраску на фасаде здания;

- подключить в тепловом узле и вентиляционной камере электрооборудование;

- восстановить и выровнять стяжку пола в группах;

- заделать и покрасить места прохода воздуховодов системы вентиляции, трубопроводов системы отопления, ГВС, ХВС через перегородки и перекрытия;

- восстановить покраску на трубопроводах системы отопления и ГВС в подвале;

- восстановить ограждение территории проектному решению (исполнитель <Свидетель №3>).

12 февраля 2014 года между управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице начальника Романова Б.Г. и ООО ТСК «Парнас» в лице генерального директора <ФИО10> заключено соглашение о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21 июля 2011 года. Из акта от 12 февраля 2014 года следует, что управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики принимает объект незавершенного строительства «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» п.г.т. Кугеси Чебоксарского района. Объем выполненных работ составляет 76 650 659 рублей. Данный акт является неотъемлемой частью соглашения о расторжении контракта по обоюдному согласию. Незавершенный строительством объект передан управлению образования Чебоксарского района. Согласно п. 6 указанного соглашения стороны претензий друг другу не имеют.

Подпись представителя строительного контроля ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии – ведущего специалиста <Свидетель №3> в акте от 12 февраля 2014 года (приложение к соглашению о расторжении контракта № 1213 от 21 июля 2011 года) отсутствует.

Арбитражным судом Республики Татарстан от 13 сентября 2014 года принято решение о признании ООО ТСК «Парнас» несостоятельным (банкротом), в отношении которого открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 5 апреля 2016 года конкурсное производство в отношении ООО ТСК «Парнас» завершено. Управление образования администрации Чебоксарского района в процедуре банкротства данной организации не участвовало.

В последующем управлением образования администрации Чебоксарского района повторно был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на строительство по остаточным объемам работ по объекту «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест». По результатам открытого аукциона был определен подрядчик «Стройсервис» как единственный участник с предложенной суммой 19 604 290 рублей, находящийся на упрощенной системе налогообложения.

21 августа 2014 года управлению образования администрации Чебоксарского района выдало положительное заключение экспертизы сметной документации № 71-ЭП «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» (на остаточный объем работ, определенный на основании журналов учета выполненных работ формы № КС-6а), составленное АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, из которой усматривается, что в результате проведенной экспертизы сметной стоимости работ выявлено, что сметная документация на завершение строительства объекта капитального строительства «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» (на остаточный объем работ, определенный на основании данных журналов учета выполненных работ формы № КС-6а»), соответствует действительности нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, принятым техническим решениям, методам организации строительства и составлена на основании объемов и перечня, необходимых к выполнению работ, указанных в ведомостях объемов работ (на остаточный объем работ, определенный на основании данных журналов учета выполненных работ формы № КС-6а).

20 октября 2014 года между управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице начальника Романова Б.Г. (Заказчик) и ООО «Стройсервис» в лице директора <Свидетель №8> (Подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 63, из которого следует, что в целях обеспечения муниципальных нужд Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы, а именно строительство по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению на 240 мест по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, и сдать объект, готовый к эксплуатации со всеми необходимыми инженерными сооружениями и оборудованием.

Согласно п. 1.3. контракта Подрядчик обязуется осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте. Перечень технической документации является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение №1).

Срок действия контракта: с момента подписания контракта сторонами до 31 декабря 2014 года.

На завершение строительства выделено 19 604 290 рублей.

Строительство объекта завершено в установленный контрактом срок, дошкольное учреждение принято в эксплуатацию, о чем сторонами 23 декабря 2014 года составлен акт приемки законченного строительством объекта.

В период с 12 декабря 2014 года по 29 апреля 2015 года управление образования согласно платежных поручений № 746 от 12 декабря 2014 года, № 142 от 26 декабря 2014 года, № 634 от 29 декабря 2014 года, № 635 от 29 декабря 2014 года, № 636 от 29 декабря 2014 года, № 282 от 18 января 2015 года, № 283 от 27 февраля 2015 года, № 21 от 8 апреля 2015 года, № 637 от 15 апреля 2015 года, № 382 от 16 апреля 2015 года, № 385 от 16 апреля 2015 года, № 623 от 16 апреля 2015 года, № 592 от 20 апреля 2015 года, № 479 от 29 апреля 2015 года, перечислило ООО «Стройсервис» 19 604 290 рублей 82 копейки.

Из заключения строительной судебной экспертизы № 015-03.2016 от 31 мая 2016 года усматривается, что при рассмотрении и сопоставлении сметной документации и актов о приемки выполненных работ ф.№КС-2 ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис» определена стоимость дублирования работ при строительстве объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, произведенных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис», стоимость в уровне цен 1 квартала 2011 года составляет сумму в размере 2 153 970 руб. (т. 10, л.д. 98-153).

Из показаний эксперта <Эксперт №1> следует, что при даче заключения ею было произведено сопоставление видов и объемов работ, указанных в журнале учета выполненных работ по подрядчику ООО ТСК «Парнас», локальных смет на остаточные работы по объекту и актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 ООО «Стройсервис», выявлены объемы, которые учтены и в журнале учета выполненных работ по подрядчику ООО ТСК «Парнас» и в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 ООО «Стройсервис» и не учтены в локальных сметах на остаточные объемы работ по объекту. Стоимость выполненных работ согласно актам формы № КС-2 ООО «Стройсервис», которые повторно учитываются согласно сметной документации (на остаточные виды работ) в уровне цен 1 квартала 2011 года составляет 2 153 970 руб.

В таблице № 14 заключения эксперта конкретно приведены виды и объемы работ, которые продублированы при производстве строительства объекта «Дошкольное учреждение 240 мест», произведенных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис».

Ссылка подсудимого и защитника относительно недопустимости данного заключения эксперта судом отклоняется, поскольку вопрос о назначении повторной экспертизы для проверки доводов подсудимого о наличии дублирования выполненных строительных работ и определения их причины судом обсуждался, и экспертиза была назначена, однако экспертное учреждение, которому поручено ее проведение, сообщило суду о невозможности проведения такой экспертизы. Кроме того, на предыдущем судебном разбирательстве защита не оспаривала данное заключение, оно не признавалось недопустимым доказательством, и подсудимый не отрицал факт дублирования работ при производстве строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», произведенных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис».

Допрошенная в суде эксперт ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России <Эксперт №2> также пояснила, что проведение повторной судебной экспертизы в настоящее время невозможно ввиду отсутствия методики исследования периода времени выполненных строительных работ, а также введением объекта в эксплуатацию в декабре 2015 году. Ознакомившись с заключением строительной судебной экспертизы № 015-03.2016 от 31 мая 2016 года пояснила, что при исследовании эксперт <Эксперт №1> использовала нормативную и специальную литературу, которую при проведении таких экспертиз использует и ФБУ Чувашская ЛСЭ Минюста России.

В силу изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе техническую документацию, локальные сметные расчеты, акты формы № КС-2, заключение судебной строительно-технической экспертизы, учитывая, в том числе факт принятых и оплаченных управлением образования в лице Романова Б.Г. на основании актов выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) определенных работ в рамках исполнения муниципального контракта, суд приходит к выводу о доказанности факта дублирования работ при производстве строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», произведенных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис».

Факт дублирования работ на вышеуказанную сумму как подсудимый Романов Б.Г., так и генеральный директор ООО «Стройсервис» <Свидетель №8> в настоящем судебном заседании также не отрицали.

При этом суд также учитывает, что Романов Б.Г. был осведомлен о выявленных в период гарантийного срока ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии дефектах в выполненных работах ООО ТСК «Парнас», принятых и оплаченных управлением образования, так как между управлением образования и ООО ТСК «Парнас» велась претензионная работа в связи с некачественным выполнением последними строительных работ, кроме того, управление образования обращалось в арбитражный суд с иском к ООО ТСК «Парнас» о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ и неисполнение обязательств по муниципальному контракту. В письменных замечаниях ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии, в претензии в адрес ООО ТСК «Парнас», подписанной Романовым Б.Г. об устранении дефектов со сроками до 3 февраля 2014 года и 17 февраля 2014 года, приведен тот же перечень некачественно выполненных ООО ТСК «Парнас» строительных работ, что и перечень работ, повторно принятых Романовым Б.Г. и оплаченных ООО «Стройсервис» в рамках муниципального контракта № 63 от 20 октября 2014 года, согласно заключению эксперта от 31 мая 2016 года.

Заключение и пояснения эксперта образуют совокупность доказательств, взаимно дополняют друг друга. В связи с чем, суд приходит к выводу о достоверности заключения судебного эксперта.

Свидетель <Свидетель №1>, являвшийся главным инженером управления образования, в судебном заседании суду показал, что технический контроль за качеством выполнения и объемом строительных работ по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, осуществляли работники ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии. Строительный надзор осуществлял работник Минстроя Чувашии. В случае выявления отклонения подрядчика от проектных решений, нарушения качества и объемов выполнения работ, нарушения устранялись. Акты выполненных работ подписывались заказчиком в лице Романова Б.Г. и техническим контролем. После подписания актов выставлялись счета, которые в последующем передавались в централизованную бухгалтерию управления образования администрации Чебоксарского района. Затем работники отдела, а также работники отдела казначейства администрации Чебоксарского района производили проверку правильности составления данных актов и их сверку со сводной сметой для оплаты.

ООО ТСК «Парнас» отставало от плана-графика выполнения работ по указанному строительству. Нарушение сроков данного контракта руководитель ООО ТСК «Парнас» объяснял задержкой поставки строительные материалы, нехваткой работников строительных специальностей, а также отсутствием субподрядных организаций. Еще весной 2012 года бывший начальник управления образования Чебоксарского района <Свидетель №9> хотел расторгнуть данный муниципальный контракт с ООО ТСК «Парнас», но последний обещал достроить данный объект своими силами.

Примерно в сентябре-октябре 2014 года управлением образования был проведен аукцион на завершение строительства детского сада, победителем которого стало ООО «Стройсервис», с которым в последующем заключен муниципальный контракт. Данное Общество завершило строительство вышеуказанного детского сада и сдало его в эксплуатацию. ООО «Стройсервис» выполнило работы по завершению строительства указанного детского сада в пределах суммы, предусмотренной сметой и муниципальным контрактом. При этом без дублирования определенных работ невозможно было завершить строительство, поскольку имелись работы, которые необходимо было выполнить повторно, так как они были выполнены некачественно либо пришли в негодность в виду отсутствия консервации объекта.

В связи с заявлениями свидетелей <Свидетель №3>, <Свидетель №4>, <Свидетель №8>, <Свидетель №10>, <Свидетель №7> о том, что ввиду истечения времени они не помнят всех обстоятельств, были оглашены их показания, данные на предварительном следствии, которые они в судебном заседании подтвердили.

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №3> усматривается, что он являлся уполномоченным представителем от ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии по осуществлению строительного контроля по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» в рамках заключенного 26 августа 2011 года ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии с управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики муниципального контракта №0115300011311000014-1. Согласно данному договору ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии обязалось выполнять функции по обеспечению контроля и надзора за ходом и качеством строительно-монтажных работ, учету всех выявленных нарушений и отступлений от утвержденной проектно-сметной документации; по проверке физических объемов, обоснованности цен, стоимости материалов, оборудования и инвентаря, а также сведений, содержащихся в актах выполненных работ формы КС-2, предъявленных подрядными организациями. Договор был заключен на 9 месяцев, однако в связи с просрочкой сдачи объекта в эксплуатацию действие договора продлевалось по мере необходимости, и расторгнут 16 октября 2014 года по соглашению сторон. С этого момента ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии прекратило исполнение обязательств по указанному договору.

Перед тем как приступить к выполнению предусмотренных муниципальным контрактом работ заказчиком ему была представлена проектно-сметная документация по строительству данного детского сада. После выполнения подрядчиком определенного объема работ он совместно с представителем подрядчика и заказчика проводил проверку качества и объема выполненных строительных работ, их соответствия проектно-сметной документации, путем замеров, испытаний и сравнения с проектно-сметной документацией. Лишь после получения положительных результатов и удостоверившись в отсутствии отклонений от проектно-сметной документации, он подписывал представленные представителями заказчика акты выполненных работ. Указанные проверки он проводил в присутствии представителей ООО ТСК «Парнас», управления образования, администрации Чебоксарского района. В ходе строительства данного объекта им периодически выявлялись нарушения и отклонения от проектно-сметной документации, на что в адрес подрядчика он вносил предписания по устранению указанных нарушений.

29 января 2014 года им в адрес ООО ТСК «Парнас» было направлено письмо об устранении выявленных замечаний, которое осталось без ответа. О наличии нарушений он информировал, как ООО ТСК «Парнас», так и управление образования. Позже, 12 февраля 2014 года муниципальный контракт по строительству данного детского сада, заключенный между управлением образования и ООО ТСК «Парнас» был расторгнут в двухстороннем порядке по соглашению обеих сторон (т. 16 л.д. 146-150).

17 ноября 2014 года между Управлением образования администрации Чебоксарского района в лице начальника Романова Б.Г. (Заказчик) и ООО «Стройнадзор» в лице директора <Свидетель №4> (Подрядчик) с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 70, согласно которому Подрядчик принимает обязательства оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по техническому надзор на строительство по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси детский сад на 240 мест, в объеме, предусмотренном Техническим заданием (приложение №1), а Заказчик оплатить эти услуги в размере и сроки, предусмотренные настоящим договором (т. 4 л.д. 127).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №4> следует, что в конце октября – начале ноября 2014 года ему стало известно, что управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики изыскивается организация для проведения строительного контроля по выполнению строительных работ по завершению строительства объекта в п.Кугеси «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест». ООО «Стройнадзор», руководителем которого он является, приняло участие в конкурсе и было признано победителем. Строительный контроль по строительству данного детского сада от имени ООО «Стройнадзор» осуществлял лично он. Поскольку у заказчика комплекта проектно-сметной документации для строительного контроля не имелось, он вынужден был ознакамливаться с проектно-сметной документацией прямо на объекте строительства, предоставленной ему представителями подрядчика ООО «Стройсервис», непосредственными производителями работ. На данном объекте строительства он присутствовал примерно 1-2 раз в неделю, а также еженедельно – на планерных совещаниях, на которых подрядчик докладывал о ходе строительства, о возникающих проблемах и сложностях, в том числе о сложностях, возникающих в связи с неверными проектными решениями, и несоответствии необходимых выполняемых работ техническому заданию.

Перед тем как преступить к работе подрядчиком ООО «Стройсервис» проведена дефектовка данного объекта строительства и ревизия выполненных работ и оборудования. Данная работа была произведена до начала осуществления им строительного контроля. Подрядчиком совместно с заказчиком были составлены акты с указанием результатов данной дефектовки и ревизии. После начала осуществления им строительного контроля данного объекта строительства совместно с подрядчиком проведена дополнительная дефектовка и ревизия объекта, в ходе которой были выявлены работы, которые не были указаны в техническом задании, но их выполнение было необходимо для сдачи данного объекта в эксплуатацию. В техническом задании не были указаны работы по строительству резервной линии электроснабжения трансформаторной подстанции детского сада, работы по установке металлических противопожарных дверей, работы по установке автоматики вентиляции, электромонтажные работы, часть отделочных работ, работы по установке смесителей, сантехнические работы и ряд других работ, в том числе по исправлению и переделке ранее выполненных работ предыдущим подрядчиком ООО ТСК «Парнас». В этой связи им совместно с подрядчиком и заказчиком был составлен протокол об установлении фактических объемов работ, необходимых для сдачи данного объекта в эксплуатацию. При этом в протоколе были отражены работы, не превышающие сумму муниципального контракта на выполнение остаточных объемов работ по строительству указанного детского сада. В тоже время, фактически, объем работ, подлежащий выполнению для завершения строительства указанного детского сада, был существенно выше. Однако, глава администрации Чебоксарского района Егоров Г.И. на одном из планерных совещаний сказал, что финансирование дополнительных строительных работ будет рассматриваться отдельно. Для этого работы, необходимые для сдачи данного объекта, но не указанные в техническом задании, были включены и подписаны в отдельных актах формы КС-2, так как они выходили за лимит финансирования.

Ни заказчиком, ни подрядчиком ему не были представлены ведомости по остаточным объемам работ формы № КС-6а. Всю необходимую документацию он получил самостоятельно с Интернет-портала госзакупок. После возникновения вопросов по расхождению объемов строительных работ он обратился в ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии с целью узнать, кто составил указанную смету на остаточный объем работ, на что ему ответили, что стоимость остаточного объема работ рассчитывала сметчица <ФИО11>, которая составляла сумму более 40 млн. рублей.

В связи с недостаточностью средств на завершение строительства детского сада из-за наличия вышеуказанных дополнительных работ, не учтенных в техническом задании к муниципальному контракту, им совместно с проектировщиком, заказчиком и подрядчиком исключались определенные этапы работ, менялись расценки работ с учетом изменения состава и объема работ. Так, например, исключалось устройство линолеумных полов на клею на устройство линолеумных полов насухо, а также исключались виды и объемы работ, которые не влияли на сдачу объекта строительства в эксплуатацию, например, исключение строительства керамических плинтусов в санузлах. Все данные изменения учтены в таблице изменений и смете вышеуказанного протокола.

Таким образом, работы, неучтенные в техническом задании, были выполнены подрядчиком ООО «Стройсервис» по факту в период его участия в строительстве, включены в отдельные акты формы № КС-2, проверены и подписаны им. Предъявлял ли подрядчик ООО «Стройсервис» подтвержденные им выполненные работы, но не учтенные в измененном техническом задании, согласно дополнительному соглашению № 1 к муниципальному контракту на завершение строительства детского сада, ему неизвестно. Ему также неизвестно, где в настоящее время находятся данные формы № КС-2 на дополнительные работы.

Вместе с тем, в техническом задании, в том числе измененном, к указанному муниципальному контракту не было предусмотрено строительство резервной линии электропередачи, тогда как подрядчиком ООО «Стройсервис» была построена данная резервная линия электропередачи, которая на баланс детского сада не передавалась из-за отсутствия финансирования и оплаты данных видов работ.

Ни заказчиком, ни подрядчиком перед началом и в ходе осуществления им функций строительного контроля ему не были предоставлены документы и сведения о ранее запроцентованных (выполненных и принятых) строительных работах ООО ТСК «Парнас». Дублирование оплаты работ, выполненных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис» при строительстве указанного объекта, могло произойти из-за того, что имелись работы, которые необходимо было выполнить повторно, так как на стенах внутренних помещений появились трещины, произошло протекание крыши, а также необходимо заново было выполнить работы по установке светильников на втором этаже указанного объекта (т. 16 л.д. 199-204).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №8>, являющегося директором ООО «Стройсервис», усматривается, что после начала выполнения работ по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» ими были выявлены работы, которые не были включены в техническое задание, но их выполнение было обязательно, поскольку без их выполнения невозможно было бы сдать в эксплуатацию данный объект. В этой связи ими был проведен подсчет объемов работ подлежащих выполнению и переделке. Так, например, необходимо было выполнить работы по переделке полов объекта, а также по их заливке, работы по восстановлению кровли крыши детского сада, по установке электроосвещения, прокладке кабелей, перекраске стен. Фактический объем работ, которые необходимо было выполнить для сдачи объекта в эксплуатацию, значительно превышал объем работ, указанный в техническом задании, о чем он уведомил заказчика на одном из еженедельных планерных совещаний, на что Романов Б.Г. ему ответил, что дополнительных денежных средств проектом не предусмотрено и объект необходимо сдать в установленный срок. После этого по согласованию со строительным надзором (<Свидетель №4>) и заказчиком (Романовым Б.Г.) ими был составлен проект изменений в техническое задание к указанному муниципальному контракту, который в последующем был утвержден протоколом совещания. В данном протоколе были отражены изменения в техническое задание, которые позже были внесены в указанный муниципальный контракт дополнительным соглашением. При этом в данные изменения ими не были включены работы, которые выходили за пределы бюджета, предусмотренного на выполнение работ по завершению строительства указанного детского сада, но фактически были выполнены ООО «Стройсервис», так как без их выполнения невозможно было бы сдать данный объект в эксплуатацию. Так, за счет средств ООО «Стройсервис» были выполнены работы по кровле детского сада, строительству резервной линии электропередач, покраске стен, стяжке полов, сантехнические работы, установке вентиляции и ее автоматики, часть объемов работ по строительству бассейна. Кроме того, согласно сметной документации работы по строительству бассейна, пуску и наладке его оборудования были значительно ниже рыночных, в этой связи разницу со сметной стоимостью ООО «Стройсервис» оплатило субподрядной организации за свой счет. Работы по строительству резервной линии электропередач были не выполнены предыдущим подрядчиком, а сдать объект необходимо было в установленный срок, кроме того, проект резервной линии оказался неверным и требовал изменения. На его требования составить новый проект резервной линии электропередач Романов Б.Г. ничего ему не объяснял, а лишь говорил, что объект необходимо сдать в установленный срок и никаких действий по ускорению сдачи данного объекта и изменению неточностей его проекта не предпринимал. В этой связи он принял решение о составлении проекта резервной линии и ее строительству за счет средств ООО «Стройсервис». После строительства данной резервной линии с управлением образования было заключено соглашение о пользовании данной линией электропередач, которой МБОУ «Детский сад «Крепыш» пользуется по настоящее время на безвозмездной основе.

Работы, не предусмотренные техническим заданием и выполненные за счет средств ООО «Стройсервис», не были предъявлены на оплату заказчику. После того как ООО «Стройсервис» выполнило работы в пределах суммы, предусмотренной контрактом, оставшийся объем работ Общество продолжило выполнять за свой счет и не предъявляло расходы по ним заказчику, а также не предъявляло их заказчику с целью проверки и принятия. Часть из указанных работ была принята заказчиком путем подписания форм №КС-2, но не предъявлена ему на оплату в связи с тем, что объем финансирования был уже выполнен и исчерпан.

Факт дублирования оплаты работ по строительству указанного объекта ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис» не исключается, поскольку некоторые работы, выполненные ООО ТСК «Парнас», ООО «Стройсервис» выполняло повторно. Смету по форме № КС-6а по остаточным работам для завершения строительства указанного объекта заказчик ООО «Стройсервис» не представил. По каким именно видам работ и в каком объеме заказчиком была произведена дублированная оплата он пояснить не может (т. 15 л.д. 63-67, т. 16 л.д. 43-45, 236-238).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №10> – депутата Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики следует, что 21 июля 2011 года управлением образования администрации Чебоксарского района с ООО ТСК «Парнас» заключен муниципальный контракт № 1213, в соответствии с которым последний обязался построить и ввести в эксплуатацию по улице Советская п. Кугеси дошкольное образовательное учреждение. В итоге ООО ТСК «Парнас» выполняло работы с пропуском сроков, а ряд работ выполнило некачественно. 12 февраля 2014 года между управлением образования и ООО ТСК «Парнас» было заключено соглашение о расторжении муниципального контракта, при этом одним из условий данного соглашения являлось то, что указанный муниципальный контракт был расторгнут без претензий друг к другу, несмотря на то, что ООО ТСК «Парнас» ряд работ выполнило некачественно и не в полном объеме. Пени за нарушение сроков, предусмотренных муниципальным контрактом, ООО ТСК «Парнас» также не выплатило. Позже ООО ТСК «Парнас» решением арбитражного суда Республики Татарстан было признано банкротом. Ни управление образования администрации Чебоксарского района, ни администрация Чебоксарского района не предприняли действий по взысканию с ООО ТСК «Парнас» неустойки за нарушение срока муниципального контракта, обязанию устранить замечания по выполненным строительным работам, а также не подали требований о включении в реестр кредиторов ООО ТСК «Парнас» (т. 15 л.д. 87-93).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №7> усматривается, что она являлась юристом управления образования с 5 февраля 2013 года. Управление образования в лице Романова Б.Г. выступало заказчиком строительства дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул.Советская, д. 92, который сам лично контролировал осуществление подрядчиком строительства указанного детского сада. Генеральный подрядчик ООО ТСК «Парнас» вопреки условиям муниципального контракта не завершило строительство указанного детского сада в срок. В связи с пропуском срока выполнения строительных работ и сдачи объекта в эксплуатацию управлением образования к ООО ТСК «Парнас» 7 ноября 2013 года предъявлены требования (претензия) по уплате пени в размере 13 672 057 руб. 70 коп., на что ООО ТСК «Парнас» предъявило встречные требования по уплате пени в размере 20 488 567 руб. 91 коп., с последующим обращением в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Наряду с этим, 5 декабря 2013 года Романов Б.Г. в своем служебном кабинете предложил генеральному директору ООО ТСК «Парнас» <ФИО10> заключить соглашение о расторжении муниципального контракта №1213 от 21 июля 2011 года, согласно которому следовало, что управление образования и ООО ТСК «Парнас» расторгают вышеуказанный муниципальный контракт по обоюдному согласию сторон, без каких-либо претензий и требований к каждой стороне, то есть заключают так называемое мировое соглашение. Однако <ФИО10> отказался от подписания указанного соглашения, о чем Романовым Б.Г. был составлен акт, в котором расписались Романов Б.Г., инженер управления образования <Свидетель №1>, а также она.

Позже, в один из дней января 2014 года, на совещании, проводимом Главой администрации Чебоксарского района Егоровым Г.И., принято решение и Романову Б.Г. дано указание расторгнуть муниципальный контракт по строительству вышеуказанного детского сада путем подписания соглашения о расторжении муниципального контракта по обоюдному согласию сторон без претензий друг к другу. Так, 12 февраля 2014 года между управлением образования в лице начальника Романова Б.Г. и ООО ТСК «Парнас» в лице генерального директора <ФИО10> заключено соглашение о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21 июля 2011 года, согласно которому и акту к нему муниципальный контракт расторгнут на основании обоюдного согласия и с момента подписания данного соглашения стороны претензий друг к другу не имеют. Указанное решение Романовым Б.Г. принято на основании указания Егорова Г.И., без согласования с которым Романов Б.Г. не мог принять такого решения.

После заключения указанного соглашения от ГУП Чувашской Республики «РУКС» Минстроя Чувашии, осуществлявшего строительный контроль за указанным строительством поступило письмо о выявленных нарушениях и замечаниях в строительстве указанного детского сада. Романовым Б.Г. было принято решение обратиться к ООО ТСК «Парнас» с требованием об устранении указанных в данном письме замечаний, однако отправленное в адрес ООО ТСК «Парнас» требование вернулось в связи с истечением срока хранения и не получением его адресатом.

11 июля 2014 года управление образования обратилось к ООО ТСК «Парнас» с исковым заявлением об устранении выявленных дефектов в выполненных работах в период гарантийного срока. Данное исковое заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Республики Татарстан. На судебные заседания представители ООО ТСК «Парнас» не являлись. В связи с недостаточностью представленных доказательств исковое заявление управления образования было оставлено без рассмотрения. После дополнения искового заявления дополнительными доказательствами, исковое заявление принято к рассмотрению. Однако, представители ООО ТСК «Парнас» также не являлись на судебные заседания. Примерно в октябре 2014 года Романовым Б.Г. было принято решение ходатайствовать перед судом о назначении судебной экспертизы по определению объемов, качества и стоимости выполненных работ ООО ТСК «Парнас», ею в этой связи было подготовлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы. Перед тем как выехать в г. Казань на судебное заседание Романов Б.Г. доложил о принятом решении Главе администрации Чебоксарского района Егорову Г.И., после разговора с которым Романов Б.Г. сообщил ей, что на судебный процесс в Арбитражный суд Республики Татарстан ни она, ни юрист администрации Чебоксарского района <ФИО12> не едут, так как Егоров Г.И. дал указание не подавать ходатайство о назначении экспертизы и прекратить судебные тяжбы и споры с ООО ТСК «Парнас». Таким образом, Егоров Г.И. и Романов Б.Г. отказались от продолжения с ООО ТСК «Парнас» судебных споров по взысканию неустойки, по устранению выявленных дефектов в выполненных работах в период гарантийного срока.

Примерно в сентябре 2014 года ей стало известно, что 13 сентября 2014 года решением Арбитражного суда Республики Татарстан принято решение о признании ООО ТСК «Парнас» несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производство, о чем достоверно было известно Егорову Г.И. и Романову Б.Г. Управление образования имело возможность встать в реестр кредиторов ООО ТСК «Парнас», однако Романов Б.Г. не дал ей указание по обращению к арбитражному управляющему с целью включения управления образования в реестр кредиторов ООО ТСК «Парнас» (т. 16 л.д. 135-141).

Кроме показаний свидетелей, виновность подсудимого Романова Б.Г. в содеянном, также подтверждается исследованными в судебном заседании письменными документами, имеющими доказательственное значение по делу.

Из рапорта сотрудника УФСБ России по Чувашской Республике <ФИО13> об обнаружении признаков преступления от 6 октября 2015 года и сообщения о преступлении и.о. прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики <ФИО14> от 6 октября 2015 года следует, что начальник управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики превысил свои должностные полномочия (т. 6 л.д. 96-97, 125).

Протоколами осмотра места происшествия от 8, 9 и 21 октября 2015 года, осмотра предметов (документов) от 18 апреля 2016 года, 23 и 27 июня 2016 года, изъятых в служебных помещениях администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-5-0142-11 от 31.05.2011, на 10 л.,

- положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-4-0283-12 от 09.11.2012, на 12 л.;

- письмо от 21.08.2014 № 71-ЭП в Управление образования администрации Чебоксарского района, на 1 л.;

- положительное заключение экспертизы сметной стоимости № 71-ЭП, на 4 л.;

- копия письма от 21.08.2014 № 71-ЭП в Управление образования администрации Чебоксарского района, на 1 л.,

- копия положительного заключения экспертизы сметной стоимости № 71-ЭП, на 4 л.;

- копия письма от 30.06.2013 № 44-ЭП, на 1 л.;

- копия отрицательного заключения экспертизы сметной стоимости №44-ЭП, на 6 л.;

- муниципальный контракт № 1213 от 21.07.2011, с приложениями №№ 1,2,3, на 65 л.,

- соглашение от 12.02.2014 о расторжении муниципального контракта №1213 от 21.07.2011, на 1 л.;

- акт от 12.02.2014 (приложение № 1 к соглашению о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011), на 1 л.;

- копия муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011, на 8 л.;

- дополнительное соглашение № 11 от 27.12.2013 к муниципальному контракту № 1213 от 21.07.2011, на 1 л.;

- дополнительное соглашение № 10 от 24.12.2013 к муниципальному контракту № 1213 от 21.07.2011, на 1 л.;

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест» от 14.01.2014, на 1 л.;

- копия муниципального контракта № 63 от 20.10.2014, на 8 л.,

- копия технического задания на строительство по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси Детский на 240 мест, на 3 л.,

- копия сводно-сметного расчета стоимости строительства по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси Детский на 240 мест, на 3 л.,

- копия календарного плана выполнения работ, на 1 л.,

- копия положения о порядке комплектования и приеме детей в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, на 5 л.,

- копия заявления заведующему МБДОУ детского сада Чебоксарского района, на 1 л.,

- копия журнала регистрации заявлений, на 1 л.,

- копия заявления заведующему МБДОУ детского сада Чебоксарского района, на 1 л.,

- копия книги учета движения детей, на 1 л.,

- копия дополнительного соглашения № 2 от 05.03.2015 к муниципальному контракту № 63 от 20.10.2014, на 1 л.,

- копия дополнительного соглашения от 02.12.2014 к муниципальному контракту № 63 от 20.10.2014, на 1 л.,

- сводный сметный расчет (приложение № 2 к муниципальному контракту) на сумму 19 604 000,29 рублей, на 3 л.;

- техническое задание (приложение № 1 к муниципальному контракту № 63), на 3 л.;

- календарный план выполнения работ (приложение № 3 к муниципальному контракту № 63), на 1 л.;

- титульный список стоимости строительства по остаточным объемам работ, на 1 л.;

- копия муниципального контракта № 63 от 20.10.2014, на 8 л.;

- муниципальный контракт №70 от 17.11.2014, приложение №1, на 6 л.,

- протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.10.2014 № П1 для закупки № 0115300011314000014, на 2 л.,

- копия муниципального контракта № 0115300011311000014-1, копия приложения № 1, на 4 л.,

- дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2011 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- дополнительное соглашение № 2 от 17.12.2012 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- сопроводительное письмо от 13.12.2012 № 1085/03, на 1 л.,

- дополнительное соглашение № 3 от 16.04.2013 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- дополнительное соглашение № 4 от 27.12.2013 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- копия дополнительное соглашение № 4 от 27.12.2013 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- копия дополнительное соглашение № 4 от 27.12.2013 к муниципальному контракту № 0115300011311000014-1 от 26.08.2011, на 1 л.,

- соглашение от 16.10.2014 о расторжении муниципального контракта от 26.08.2011 № 0115300011311000014-1, на 1 л.,

- договор № 63/1-1 на осуществление авторского надзора от 14.06.2012, на 3 л.,

- соглашение от 07.10.2014 о расторжении договора № 63/1-1 от 14.06.2012, на 1 л.,

- договор № 63/1-2/66 на осуществление авторского надзора от 27.10.2014, на 3 л.,

- график посещения объектов специалистами авторского надзора за строительством, на 1 л.,

- договор поручительства № 1-1207-Пот 12.07.2011, на 3 л.;

- копия муниципального контракта № 1601 от 13.08.2013 и приложений к нему, всего на 5 л.,

- договор №1/52 на разработку сметной документации от 18.07.2014, на 2 л.,

- копия соглашения о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011, на 1 л.,

- копия акта от 12.02.2014 (приложение № 1 к соглашению о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011), на 1 л.,

- копия платежного поручения № 15661 от 18.08.2014, на 1 л.,

- копия счета на оплату № 238 от 14.08.2014, на 1 л.,

- копия акта № 212 от 14.08.2014, на 1 л.,

- договор № 63-ЭП/20 от 23.06.2014 с приложением, на 5 л.,

- копия платежного поручения № 11920 от 25.06.2014 на сумму 31416,85 руб., на 1 л.,

- копия счета № 00000543 от 23.06.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 14044 от 22.07.2014 на сумму 73305,97 руб., на 1 л.,

- копия счет-фактуры № 00000779 от 18.07.2014, на 1 л.,

- копия акта № 00000270 от 18.07.2014, на 1 л.,

- реестр исполнительной документации № 2 на работы по завершению монтажа системы вентиляции на объекте: строительство по остаточным объемам работ на ДОУ п.г.т. Кугеси, детский сад на 240 мест, на 2 л.;

- копия сводного сметного расчета стоимости строительства на завершение строительных работ по ДОУ п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест, на 5 л.;

- копия акта о приемке выполненных работ от 08.11.2013, на 11 л.;

- копия письма ООО «Стройсервис» б/н от 02.12.2014, на 1 л.;

- сводный сметный расчет стоимости строительства ДОУ на 240 мест в п. Кугеси, с подшитыми документами, на 275 л.,

- сводный сметный расчет стоимости строительства по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест, с подшитыми документами, на 79 л.,

- копия письма от 27.05.2013 № 07/07-01-18-3542, на 1 л.,

- копия письма от 17.07.2013 № 07/07-01-18-4912, на 1 л.,

- копия письма от 01.08.2013 № 07/07-01-18-5366, на 1 л.,

- копия перечня поручений Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 02/9828, на 1 л.,

- протокол № 1 заседания рабочей группы для принятия решения по выявленным несоответствиям проектных решений и сметной документации при строительстве объекта «Дошкольное образовательное учреждение в п.г.т. Кугеси. Детский сад на 240 мест» от 19.09.2013, на 2 л.,

- копия распоряжения от 16.09.2013 № 1525, на 1 л.,

- требование управления образования администрации Чебоксарского района к ООО «ТСК «Парнас» от 07.11.2013 № 07/07-01-18-8171, на 1 л.,

- копия письма от 07.11.2013 № 07/17-11083, на 2 л.,

- требование об уплате пени от 13.11.2013 № 327, на 2 л.,

- копия предписания от 27.11.2013, на 1 л.,

- копия акта от 05.12.2013 об отказе подписания соглашения о расторжении муниципального контракта №1213 от 21.07.2011, на 1 л.,

- исковое заявление о взыскании неустойки в размере 14 340 916,54 руб. за нарушение срока выполнения работ и не исполнения обязательств по муниципальному контракту и расторжение муниципального контракта от 11.12.2013, на 2 л.,

- определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.12.2013 об оставлении искового заявления без движения по делу № А79-10218/2013, на 1 л.,

- исковое заявление ООО «ТСК «Парнас» от 25.12.2013, на 2 л.,

- дополнение к исковому заявлению о взыскании неустойки в размере 15 232 798,31 руб. за нарушение срока выполнения работ и не исполнения обязательств по муниципальному контракту и расторжение муниципального контракта от 09.01.2014, на 2 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест» от 14.01.2014, на 1 л.,

- определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.01.2014 о возвращении искового заявления по делу № А79-10218/2013, на 2 л.,

- определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.01.2014 о принятии искового заявления к производству и о назначении предварительного судебного заседания в порядке подготовки дела к судебному разбирательству № А79-10731/2013, на 1 л.,

- письмо об устранении выявленных замечаний от 29.01.2014 № 099/08, на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района к ООО «ТСК «Парнас» о предоставлении документации в срок до 03.02.2014, об устранении выявленных замечаний в срок до 17.02.2014, на 1 л.,

- отзыв управления образования администрации Чебоксарского района в Арбитражный суд Чувашской Республики от 12.02.2013 по делу № А79-10731/2013, на 1 л.,

- копия соглашения от 12.02.2014 о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011, на 1 л.,

- копия акта от 12.02.2011 (приложение № 1 о расторжении контракта №1213 от 21.07.2011), на 1 л.

- письмо ГУП ЧР «РУКС» Минстроя Чувашии от 17.02.2011 № 199/08, на 2 л.,

- определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.02.2014 № А79-10731/2013, на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района от 19.03.2014 № 07/07-01-18-2313-исх., на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района от 19.03.2014 № 07/07-01-18-2314-исх., на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 21.03.2014 № 07/07-01-17-2408-исх., на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 21.03.2014 № 07/07-01-18-2433-исх., на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 21.03.2014 № 07/07-01-18-2414-исх., на 1 л.,

- акт от 06.06.2014, на 1 л.,

- копия письма управления образования администрации Чебоксарского района от 06.06.2014 № 07/07-01-18-5541-исх., на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 10.06.2014 № 07/07-01-18-5706-исх., на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 19.06.2014 № 07/07-01-18-5996-исх. об устранении нарушений указанных в предписании от 27.11.2013, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 20.06.2014 № 07/07-01-18-6012-исх., на 1 л.,

- копия письма от 18.06.2014 № 07/17-6296, на 1 л.,

- копия письма управления образования администрации Чебоксарского района от 07.07.2014 № 07/07-01-18-6718-исх., на 1 л.,

- исковое заявление управления образования администрации Чебоксарского района от 11.07.2014 об обязании устранить выявленные дефекты в выполненных работах в период гарантийного срока в месячный срок, на 3 л.,

- копия телефонограммы от 10.07.2014, на 1 л.,

- копия протокола совещания у заместителя председателя Кабинета Министров Чувашской Республика, на 3 л.,

- определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2014 об оставлении искового заявления без движения по делу № А65-16396/2014, на 1 л.,

- акт осмотра качества выполненных работ от 11.08.2014, на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района от 15.08.2014 № 07/07-01-18-10076-исх., на 1 л.,

- копия информации контрольного управления Главы Чувашской Республики от 22.08.2014 № Вх 02/10473, на 3 л.,

- определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2014 по делу № А65-16396/2014, на 2 л.,

- определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2014 по делу № А65-16396/2014, на 1 л.,

- копия письма управления образования администрации Чебоксарского района от 26.09.2014 № 07/07-01-18-11913-исх., на 1 л.,

- акт от 06.10.2014 об отсутствии представителя ООО «ТСК «Парнас» на осмотре дефектов выполненных работ в ходе строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение в п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест», на 1 л.,

- определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2014 по делу № А65-16396/2014, на 1 л.,

- ходатайство управления образования администрации Чебоксарского района о назначении судебной экспертизы, на 2 л.,

- определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2014 по делу № А65-16396/2014, на 2 л.,

- решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2014 по делу № А65-13093/2014 о признании ООО «ТСК «Парнас» несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, на 5 л.,

- журнал учета выполненных работ, на 124 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 02.07.2013, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 04.07.2013, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 09.07.2013, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 16.10.2014, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 20.11.2014, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 09.10.2014, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 06.11.2014, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 04.12.2014, на 1 л.,

- протокол совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 18.12.2014, на 1 л.,

- сшив документов с оригиналами справок, счет-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ по строительству ДОУ на 240 мест в п. Кугеси с ООО ТСК «Парнас», на 344 л.,

- сшив документов с оригиналами актов выполненных работ, справок, платежных поручений, счет-фактур ООО «Стройсервис» по строительству ДОУ на 240 мест в п. Кугеси, на 126 л.,

- акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 23.12.2014, на 2 л.

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 23.12.2014, на 2 л.,

- заявление управления образования администрации Чебоксарского района от 31.12.2014, на 3 л.,

- акт итоговой проверки № 594 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 30.12.2014, на 1 л.,

- заключение № 174 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 31.12.2014, на 1 л.,

- приказ министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 31.12.2014 № 03/-03/639, на 1 л.,

- разрешение на строительство от 01.08.2011, на 1 л.,

- титульный список стоимости по остаточным объемам работ, на 1 л.,

- копия распоряжения администрации Чебоксарского района от 28.04.2015 № 225-р, на 1 л.,

- акт приемки законченного строительством объекта от 23.12.2014 с приложениями, на 7 л.,

- протокол № 5 совещания по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение в п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест» от 20.11.2014, на 1 л.,

- копия соглашения № 947 от 22.03.2013 о финансировании и выполнении мероприятий Республиканской адресной инвестиционной программы на 2013 г. дошкольное образовательное учреждение на 240 мест в пгт. Кугеси Чебоксарского района с приложением, на 5 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района о стоимости выполненных и оплаченных работ на 01.08.2014, на 1 л.,

- письмо главы администрации Чебоксарского района от 30.07.2012 № 02/02-01-17-5040, на 1 л.,

- копия акта приема-передачи незавершенного строительством объекта от 04.08.2014, на 1 л.,

- акт от 20.11.2014, на 1 л.,

- протокол № 1 совещания по строительству объекта «Дошкольное учреждение на 240 мест в п. Кугеси» от 09.10.2014, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 19.03.2014 №07/07-01-18-2313, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 19.03.2014 № 07/07-01-18-2314, на 1 л.,

- копия решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27.02.2014 № 29-01, на 1 л.,

- копия положения об управлении образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, на 8 л.,

- акт выполненных работ № 1 от 01.06.2013, на 2 л.,

- журнал учета выполненных работ ЛС 04-01 Строительство ВЛ3-10кВ, на 3 л.,

- копия соглашения от 12.02.2014 о расторжении муниципального контракта № 1213 от 21.07.2011, с приложением №1, на 2 л. (т. 7 л.д. 137-143, 144-146, 168-170; т. 17 л.д. 150-151, 174-175, 176-185; т. 23 л.д. 100-146)

Указанные документы свидетельствуют о разработке (составлении проектов, сметных ведомостей, сводных сметных расчетов, локальных смет), прохождении государственной экспертизы проектно-сметной документации по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» и получения положительного заключения по государственной экспертизе, а также о заключении управлением образования администрации Чебоксарского района муниципального контракта с ООО «Стройсервис» №63 от 20 октября 2014 года по завершению строительства указанного объекта, о приемке и оплате указанных работ в пределах стоимости указанного контракта.

Протоколами осмотра места происшествия от 8 октября 2015 года, осмотра предметов (документов) от 21 июня 2016 года, изъятых в ООО «Строисервис», признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- копия платежного поручения № 746 от 12.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 142 от 26.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 634 от 29.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 635 от 29.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 636 от 29.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 282 от 18.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 283 от 27.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 21 от 08.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 637 от 15.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 382 от 16.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 385 от 16.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 623 от 17.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 592 от 20.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 479 от 29.04.2015, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 02.12.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» № 153 от 07.11.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» № 154 от 07.11.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» № 162 от 20.11.2014, на 1 л.,

- копия протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0115300011314000012 от 22.09.2014, на 4 л.,

- копия реестра КС-2, на 1 л.,

- муниципальный контракт № 63 от 20.10.2014, с приложениями №№1,2,3, на 14 л.,

- дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту от 20.10.2014 № 63, на 1 л.,

- дополнительное соглашение № 3 от 06.04.2015 к муниципальному контракту от 20.10.2014 № 63, на 1 л.,

- счет-фактуры, справки о стоимости, акты выполненных работ, на 109 л,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 19.12.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» о согласовании изменений в альбоме 63-ТХ, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 12.2014 о разъяснении и согласовании изменений в разделе 63 - АПС, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 20.11.2014 № 162, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» № 167 от 25.11.2014 с приложениями, на 4 л.,

- копия письма ООО «АКБ «Полиспроект» от 26.11.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» № 161 от 19.11.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 24.11.2014 № 164, на 1 л.,

- копия письма ООО «АКБ «Полиспроект» от 24.11.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 29.10.2014 № 154, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 12.11.2014 № 156, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 07.11.2014 № 154, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 06.11.2014 № 151, на 1 л.,

- копия письма ООО «АКБ «Полиспроект» № 725 от 13.11.2014, на 2 л.,

- копия письма управления образования от 08.12.2014 № 07/07-01-18-15535-исх, на 1 л.,

- копия протокола совещания по строительству объекта «Дошкольное образовательное учреждение в п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест» от 04.12.2014, на 1 л.,

- копия письма управления образования от 11.12.2014 № 07/07-01-18-15847-исх, на 1 л.,

- копия письма управления образования от 19.12.2014 № 07/07-01-18-16214-исх, на 1 л.,

- акт приемки законченного строительством объекта «Дошкольное образовательное учреждение п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест» от 23.12.2014, с приложением №№1-4 на 7 л.,

- сшив документов с копиями локальных смет, на 35 л.,

- сшив документов с копиями справок стоимости выполненных работ и затрат, копиями актов о приемке выполненных работ ООО ТСК «Парнас», на 90 л. (т. 7 л.д. 171-176, т. 17 л.д. 161-164, т. 23 л.д. 100-146).

Протоколами осмотра места происшествия от 21 октября 2015 года, осмотра предметов (документов) от 20 июня 2016 года, изъятых в ООО «Стройнадзор», признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- протокол рассмотрения изменения технического задания по муниципальному контракту № 63 от 20.10.2014 «Строительство по остаточным объемам работ по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест», расположенного по адресу: Чувашская Республика п.г.т. Кугеси по ул. Советская от 20.12.2014, на 51 л.,

- дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 63, на 17 л.,

- муниципальный контракт № 70 от 17.11.2014, на 6 л. (т. 7 л.д. 144-146, т. 17 л.д. 157-158, т. 23 л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о заключении управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики муниципального контракта по осуществлению ООО «Стройнадзор» строительного надзора за строительством ООО «Стройсервис» дошкольного образовательного учреждения в п.г.т. Кугеси Детский сад на 240 мест, а также сведения об изменении технического задания к муниципальному контракту № 63 от 20.10.2014 и изменению перечня работ, подлежащих выполнению по указанному муниципальному контракту по завершению строительства.

Протоколами осмотра места происшествия от 20 октября 2015 года, осмотра предметов (документов) от 21 июня 2016 года, изъятых в ООО АКБ «Полиспроект», признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- письмо ООО ТСК «Парнас» в управление образования администрации Чебоксарского района № 366 от 12.12.2013, на 1 л.,

- план мероприятий по формированию остаточной ведомости объемов работ по объекту «Дошкольное образовательное учреждение п. Кугеси Детский сад на 240 мест», на 3 л.,

- копия уведомления ООО «ТСК Парнас» о ликвидации, на 1 л.,

- муниципальный контракт № 790/63 от 23.12.2010 г., на 10 л. (т. 7 л.д. 150-153, т. 17 л.д. 165-166, т. 23 л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о разработке ООО АКБ «Полиспроект» на основании муниципального контракта № 790/63 от 23 декабря 2010 года проектно-сметной документации по строительству ДОУ в п. Кугеси на 240 мест, а также проведению мероприятий по формированию остаточной ведомости на завершение строительства указанного объекта.

Протоколами обыска от 21 марта 2016 года, осмотра предметов (документов) от 23 марта 2016 года, изъятых в ООО «Стройсервис», признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- оптический диск CD-R EMTEC № LH6108RL28011607DI,

- копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 27.02.2015, на 1 л.,

- копия соглашения порядке пользования электрической сетью от 27.02.2015, на 1 л.,

- копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 27.02.2015, на 1 л.,

- копия локальной сметы на благоустройство и озеленение, на 2 л.,

- копия письма от 20.03.2015 № 07/07-01-18-исх., на 1 л.,

- копия письма от 16.10.2014 № 07/07-01-18-исх., на 1 л.,

- копия приказа министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 31.12.2014 № 03/1-03/639, на 1 л.,

- копия заключения № 174 от 31.12.2014 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, на 1 л.,

- копия технических условий на присоединение к электрическим сетям от 12.11.2014 № МР6/122-06-09/2485, на 2 л.,

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 21516308-19, на 1 л.,

- сводно-сметный расчет, на 3 л.,

- копия технических условий №МР6/122-06-09/286 от 29.03.2011, на 2 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» в управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, на 1 л.,

- копия письма ООО «Стройсервис» от 17.03.2015 № 43, на 1 л.,

- акт приемки законченного строительством объекта от 23.12.2014 экземпляр подрядчика, с приложениями №№1-4, на 7 л.,

- акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 23.12.2014, на 2 л.,

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 23.12.2014, на 2 л.,

- письмо ООО «Стройсервис» от 27.10.2014 № 220, на 1 л.,

- акт от 22.10.2014, на 1 л.,

- акт осмотра от 22.10.2014, на 1 л.,

- согласование цены оборудования, мебели и инвентаря по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси детский сад на 240 мест, на 1 л.,

- перечень оборудования, мебели и инвентаря по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси детский сад на 240 мест, на 1 л.,

- перечень оборудования, мебели и инвентаря по дошкольному образовательному учреждению п.г.т. Кугеси детский сад на 240 мест, на 1 л.,

- 63-ТХ технологическое оборудование, на 1 л.,

- план отделочных работ 2 этажа 63-АР, на 1 л. (т. 17 л.д. 46-47, 138-139; т. 23 л.д. 100-146).

Указанные предметы (документы) содержат сведения об осмотре работниками ООО «Стройсервис» объекта строительства – недостроенного здания детского сада на 240 мест в п. Кугеси, о завершении ООО «Стройсервис» строительства указанного объекта, осмотре его, подготовке заключения о соответствии данного объекта проектной документации, вводе в эксплуатацию, выдаче соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию.

Из документов, полученных из Арбитражного суда Республики Татарстан, следует, что Романовым Б.Г. изменено техническое задание к муниципальному контракту № 63 от 20 октября 2014 года и к нему заключено дополнительное соглашение (т. 8 л.д. 4-72).

Согласно документам, представленным в материалы уголовного дела ООО «Стройсервис», следует, что представители управления образования администрации Чебоксарского района не явились на судебные заседания и иск управления образования администрации Чебоксарского района оставлен без рассмотрения (т. 8 л.д. 74-175).

Документами, представленными в материалы уголовного дела управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, подтверждается, что Романов Б.Г. является начальником управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (т. 19 л.д. 128-152).

Из документов, полученных из прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики, усматривается, что в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики прокуратурой Чебоксарского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому Романову Б.Г. достоверно было известно о недопустимости и незаконности отказа от исковых требований к ООО ТСК «Парнас», прекращения судебных споров с данной организацией, отказа от взыскания с данной организации неустойки и отказа от понуждения подрядчика к выполнению взятых на себя обязательств (т. 19 л.д. 182-185).

Заключением эксперта № 015-03.2016 от 31 мая 2016 года установлено, что стоимость дублирования работ при строительстве объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Советская, д. 92, произведенных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис», стоимость в уровне цен 1 квартала 2011 года составляет сумму в размере 2 153 970 руб. (т. 10 л.д. 98-153).

Каких-либо нарушений требований закона при сборе и фиксации представленных суду доказательств, которые могли бы повлечь за собой признание указанных доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, недопустимыми, органами следствия не допущено.

По ходатайству государственного обвинителя в судебном заседании приобщены и исследованы определения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-14758/2017 от 12 декабря 2017 года о принятии искового заявления управления образования администрации Чебоксарского района к ООО «Стройнадзор» о взыскании 2 169 970 руб. и от 24 января 2018 года о приостановлении производства по делу, а также определения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-14328/2017 от 17 мая 2018 года о назначении экспертизы и от 18 октября 2018 года об оставлении искового заявления управления образования администрации Чебоксарского района к ООО «Стройнадзор» о взыскании 2 153 970 руб. без рассмотрения (т. 35 л.д. 80-91).

Органами следствия действия подсудимого Романова Б.Г. квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики».

Из п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует, что ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Между тем, из анализа всех исследованных в ходе судебного заседания документов следует, что Романов Б.Г., осуществляя функции «заказчика» по муниципальному контракту о строительстве объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», не совершил каких-либо действий, явно выходящих за пределы его полномочий, что является обязательным условием диспозиции ст.286 УК РФ.

Как следует из материалов дела, строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» осуществлялось за счет бюджета Чебоксарского района и бюджета Чувашской Республики в ходе реализации государственной программы строительства современных детских садов.

Романов Б.Г., занимая должность начальника управления образования администрации Чебоксарского района, в силу своих должностных обязанностей, закрепленных в Положении об управлении образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и трудового договора № 28 от 18 сентября 2012 года, являлся должностным лицом, ответственным за строительство объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест». Кроме того, Романов Б.Г. обязан был обеспечивать эффективное использование средств, предоставленных из бюджета на строительство данного объекта.

В силу муниципального контракта, заключенного 20 октября 2014 года с ООО «Стройсервис» на завершение строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, обеспечение приемки выполненных работ от подрядчика в соответствии с актами выполненных работ по форме № КС-2, подписание справок о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3, являющихся основанием для оплаты выполненных работ, связанных со строительством объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест» входило в полномочия начальника управления образования Романова Б.Г., то есть обязанность проверять цены и предъявленные документы генерального подрядчика за выполненную работу, принять и оплатить фактически выполненные работы была возложена на Романова Б.Г.

Таким образом, подписывая вышеуказанные акты, Романов Б.Г. действовал в пределах своих полномочий, не присваивая себе полномочий иных должностных лиц. Подписание этих актов с наличием каких-либо особых обязательств законом не связано. То обстоятельство, что Романов Б.Г. не обеспечил надлежащий контроль за ходом работ, производимых в соответствии с муниципальным контрактом, также не может быть признано активными действиями, явно превышающими должностные полномочия.

При отсутствии корыстного мотива указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Романовым Б.Г. своих должностных обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативных актах, в круг которых, в том числе, входил контроль за выполнением строительных работ, как на отдельных этапах, так и в целом, а также осуществление контроля за устранением выявленных в процессе данных работ нарушений, при этом у Романова Б.Г. имелась реальная возможность для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей и принятия мер к устранению имевшихся нарушений.

Ненадлежащее исполнение Романова Б.Г. своих должностных обязанностей повлекло причинение муниципальному образованию «Чебоксарский район Чувашской Республики» крупного ущерба в сумме 2 153 970 рублей, что превышает 1 миллион 500 тысяч рублей.

С учетом изложенного, действия Романова Б.Г. подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 286 УК РФ на ч. 1 ст. 293 УК РФ как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба.

Доводы подсудимого и защитника о том, что к компетенции начальника управления образования администрации Чебоксарского района Романова Б.Г. не относилась обязанность по контролю над строительством объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», противоречат условиям заключенного муниципального контракта, заказчиком которого являлось управление образования, а также иным исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Из исследованных доказательств установлено, что именно подсудимый Романов Б.Г., как должностное лицо, постоянно осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении – управлении образования администрации Чебоксарского района, должен был и мог перед подписанием актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ убедиться в исполнении условий муниципального контракта от 20 октября 2014 года, однако проявляя халатность, а именно, зная перечень видов и объемов работ, подлежащих выполнению ООО «Стройсервис» для завершения строительства объекта, в период с октября 2014 года по 23 декабря 2014 года принял у ООО «Стройсервис» путем подписания актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 работы, которые ранее были приняты и оплачены управлением образования администрации Чебоксарского района по муниципальному контракту № 1213 от 21 июля 2011 года ООО ТСК «Парнас», что повлекло причинение крупного ущерба бюджету муниципального образования на общую сумму 2 153 970 рублей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе. В нарушение статьей 34, 38, 162 Бюджетного кодекса РФ Романовым Б.Г. неэффективно были израсходованы бюджетные средства на оплату работ по муниципальному контракту.

Как было установлено в ходе предварительного следствия и нашло своё объективное подтверждение в судебных заседаниях Романов Б.Г. достоверно знал о допускаемых «подрядчиком» в лице директора ООО «Стройсервис» <Свидетель №8> нарушениях (о дублировании работ) при осуществлении завершения строительства объекта «Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест», тем не менее подписал документы строгой отчётности (формы №№ КС-2, КС-3), содержащие не соответствующие действительности данные, и в нарушение своей должностной инструкции, не принял достаточных и действенных мер к устранению допущенных нарушений, безразлично отнесся к возможным общественно опасным последствиям.

Заявление подсудимого Романова Б.Г. о том, что дублирование оплаты работ, выполненных ООО ТСК «Парнас» и ООО «Стройсервис» при строительстве объекта, могло произойти из того, что имелись работы, которые необходимо было выполнить повторно, так как они были выполнены некачественно или пришли в негодность вследствие отсутствия консервации объекта, а также ввиду отсутствия должного контроля за строительством со стороны сотрудников строительного надзора, не свидетельствуют о его невиновности.

Тщательно исследовав обстоятельства дела и оценив все доказательства по делу, суд приходит выводу о доказанности вины Романова Б.Г. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, что повлекло причинение крупного ущерба бюджету муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики».

С учетом данных об отсутствии у Романова Б.Г. каких-либо психических заболеваний, сведений о нахождении на учете в психоневрологическом диспансере, его адекватного поведения в судебном заседании, суд приходит к выводу, что подсудимый является вменяемым, в связи с чем подлежит наказанию за совершенное преступление.

Подсудимая Сергеева М.И. вину в совершении инкриминируемого ей преступления не признала, суду показала, что она работает в финансовом отделе администрации Чебоксарского района с 4 февраля 2008 года, в должности заместителя начальника с 4 июля 2012 года, а с 13 августа 2012 года на основании распоряжения администрации Чебоксарского района от 8 августа 2012 г. №187-р на нее возложено исполнение обязанностей начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района. Финансовый отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет одну из функций – это разработка проектов решений Собрания депутатов Чебоксарского района, постановлений и распоряжений администрации Чебоксарского района, касающихся организации и функционирования бюджетной системы района, бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период, порядка исполнения бюджета, а также вносит на рассмотрение главы администрации района проекты муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению финансового отдела. На нее в соответствии с должностной инструкцией были возложены обязанности по организации своевременного и качественного выполнения возложенных на финансовый отдел функций.

В мае 2014 года главой администрации Чебоксарского района Егоровым Г.И. ей было адресовано письмо Министерства финансов Чувашской Республики за подписью заместителя председателя Кабинета министров Чувашской Республики — министра финансов Чувашской Республики <ФИО15>, где было сказано, что погашение основного долга по кредиту будет предусмотрено за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а администрации Чебоксарского района указано предусмотреть субсидирование процентных ставок по кредиту в полном объеме за счет местного бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики. Тогда же после обсуждения данного письма у главы администрации Егорова Г.И. с участием главы Чебоксарского района <Свидетель №2> ей было поручено подготовить ряд проектов нормативных актов, а именно проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики о внесении изменений в бюджет района в части предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство школы в д. Яныши Чебоксарского района и проект постановления главы администрации об утверждении Правил предоставления этих субсидий. Руководствуясь Бюджетным кодексом РФ и имеющейся на тот момент действующей республиканской нормативно-правовой базой и практикой, в частности ознакомившись с Законом Чувашской Республики от 21 марта 2014 г. № 6 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», где было предусмотрено выделение субсидий юридическому лицу на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов на строительство Ледового дворца, она подготовила проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым предусматривалось субсидирование процентных ставок по кредиту. Лично ею был подготовлен только первый проект решения от 3 июня 2014 года, остальные пять проектов решения Собрания депутатов были изготовлены зам. начальника финансового отдела <Свидетель №11>, назначенной на эту должность 5 октября 2014 года.

Все проекты решений Собраний депутатов Чебоксарского района до вынесения на рассмотрение депутатских комиссий Собрания депутатов, самого заседания Собрания депутатов проходят согласование по отделам, включая юридический сектор, заместителей главы и главы администрации Чебоксарского района, а также направляются в прокуратуру Чебоксарского района в порядке надзора для вынесения заключения на соответствие законодательству. Какого-либо протеста со стороны прокуратуры Чебоксарского района на проект решения Собрания депутатов, который должен был рассматриваться 3 июня 2014 года, не поступало, более того ни на один из последующих пяти проектов решений о субсидировании процентных ставок протест прокуратуры Чебоксарского района не последовал.

Данный проект решения также был рассмотрен на депутатских комиссиях 2 июня 2014 года, где она выступила с подробным разъяснением причины внесения изменений в бюджет, дала пояснения по Бюджетному кодексу РФ, привела имеющуюся практику и аналогию нормативно-правовых актов в республике, глава администрации Егоров Г.И. тоже дал пояснения по этому вопросу. Депутатам на руки был выдан проект решения с пояснительной запиской, где было отражено на что, какие цели и в каком количестве направляются бюджетные средства. Вынесенный на рассмотрение вопрос обсуждался на депутатских комиссиях всеми участвующими депутатами, задавались вопросы, по результатам которых было принято решение о включении данного вопроса в повестку Собрания депутатов и вынесении его на рассмотрение Собрания депутатов Чебоксарского района 3 июня 2014 года.

В соответствии со ст. 42 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе проекты решений выносятся на рассмотрение Собрания депутатов главой администрации Чебоксарского района и при рассмотрении указанного решения заслушивается доклад начальника финансового отдела. Так, на собрании депутатов 3 июня 2014 года, председательствующим которого был заместитель председателя Собрания депутатов <Свидетель №12>, в связи с тем, что рассматривался вопрос по бюджету, она по поручению главы администрации Чебоксарского района выступила с докладом, где сообщила депутатам все существенные обстоятельства предлагаемого на обсуждение проекта решения, которые ей были на тот момент известны, что на территории Чебоксарского района объявлен аукцион и с прошлого года идет строительство средней общеобразовательной школы в деревне Яныши, которое на тот момент было затруднено из-за несвоевременного софинансирования из республиканского бюджета. Ознакомила с содержанием поручений председателя Кабинета Министров <Свидетель №5>, письмом Минфина Чувашии, где подрядной организации для завершения строительства школы предложено рассмотреть возможность привлечения коммерческого кредита, а бюджету Чебоксарского района предусмотреть субсидирование процентных ставок по нему. Субсидирование расходов предлагалось за счет уменьшения расходов, предусмотренных на строительство административного здания, на пять миллионов рублей. 3 июня 2014 года решение о выделении субсидии было принято депутатами единогласно.

В целях исполнения принятого решения Собрания депутатов, по поручению главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И., в соответствии с требованием ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, по аналогии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 г. № 140 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство Ледового дворца на 7500 зрительных мест с пристроенным крытым катком и искусственным льдом на стадионе «Олимпийский» в г. Чебоксары» ею был подготовлен проект постановления администрации Чебоксарского района, которым предлагалось утвердить Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района. Указанный проект постановления был принят 1 июля 2014 года за № 1029, который также прошел правовую проверку прокуратурой района.

При подготовке проектов она действовала в рамках, возложенных на нее должностных обязанностей, которые определены должностной инструкцией, Положением о финансовом отделе, Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе, утверждённым решением Собрания депутатов Чебоксарского района. Составленное ею предложение по проекту решения Собрания депутатов и проекта постановления главы администрации не являлось окончательным решением, было передано в администрацию района для дальнейшего согласования с другими отделами и ведомствами, подлежало вынесению на Собрание депутатов для вынесения окончательного решения лишь уполномоченными лицами, а не ею.

Касаемо вменяемого обвинения в части организации подготовки платежных поручений, Сергеева М.И. показала, что финансовый отдел является один из главных распорядителей бюджетных средств наряду с администрацией района, управлением образования и отделом культуры. При этом подготовка платежных документов от имени финансового отдела осуществляется только по тем бюджетным ассигнованиям, бюджетным средствам, которые определены решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики о бюджете района по финансовому отделу. Решением Собрания депутатов от 3 июня 2014 года и постановлением главы администрации от 1 июля 2014 года № 1029 главным распорядителем по средствам, выделяемые на субсидирование процентных ставок по кредиту, было определено управление образования, следовательно, подготовка платёжных документов находилась в компетенции только управления образования. Согласно решению Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2007 г. № 15-02 «О внесении изменений в положение о финансовом отделе администрации Чебоксарского района, утвержденное решением Собрания депутатов Чебоксарского района от 22 ноября 2005 года № 02-09 «Об учреждении финансового отдела администрации Чебоксарского района и утверждении Положения о финансовом отделе администрации Чебоксарского района» на финансовый отдел с 1 января 2008 года были возложены дополнительные задачи, а именно: организация казначейского исполнения бюджета Чебоксарского района, обеспечение своевременного прохождения расчетных и платежных документов и приложений к ним до получателей бюджетных средств, отделения по району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и учреждений банков. Также согласно пункту 3.1.29 Положения о финансовом отделе на финансовый отдел возложены дополнительные функции: формирование и ведение базы данных открытых лицевых счетов в целом по району; открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Чебоксарского района, доведение до распорядителей и получателей средств бюджета Чебоксарского района лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов; проверка соответствия расчетных и платежных документов и приложений к ним требованиям Бюджетного кодекса РФ, показателям бюджетных смет, доведенным лимитам бюджетных обязательств и предельным объемам финансирования расходов и санкционирования оплаты денежных обязательств после проверки наличия подтверждающих документов; формирование платежных документов по операционному дню для представления их в электронном виде в отделение по району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и учреждение банка; ведение реестра муниципальных контрактов. Для осуществления данных функции приказом финансового отдела от 29 декабря 2007 г. № 49 был утвержден Порядок исполнения бюджета Чебоксарского района по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Чебоксарского района, в который приказом финансового отдела от 11 января 2009 г. за № 5 были внесены изменения в части казначейского исполнения – составления и представления клиентами (главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств) заявок на кассовый расход и порядка осуществления финансовым отделом (сектором казначейства) санкционирования оплаты денежных обязательств. Согласно данному документу установлено, что клиент (в нашем случае управление образования) представлял в финансовый отдел Заявку на кассовый расход в двух экземплярах, форма которой утверждена приказом финансового отдела. Данная заявка, подписанная руководителем клиента и главным бухгалтером клиента, является основанием для отражения кассового расхода на лицевом счете клиента, и первый экземпляр остается в документах операционного дня финансового отдела. Второй экземпляр Заявки с отметкой финотдела возвращается клиенту с выпиской из его лицевого счета. Финансовый отдел в данном случае в 2014 году осуществлял функции подобию банка – санкционирование платежей, то есть проверку заявок на кассовый расход на наличие плана расходов, в пределах какого плана возможен кассовый расход, подтверждающих документов, соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации и составлял реестр платежных документов, который подписывается специалистом казначейства финотдела, затем заведующим сектором казначейства финотдела, потом главным бухгалтером финотдела и только после передавался на подпись начальнику финансового отдела, после чего направлялся в Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике и учреждение банка. С 1 января 2015 года функции по исполнению бюджета Чебоксарского района на основании соглашения между Управлением федерального казначейства и администрацией Чебоксарского района от 27 октября 2014 года переданы органу Федерального казначейства – отделу № 16. Соответственно учет кассовых операций со средствами бюджета района осуществляется по сегодняшний день на основании Порядков, утвержденных приказами Федерального казначейства. За финансовым отделом осталось санкционирование расходов в части проверки заявок на кассовый расход на наличие плана, финансовых средств, подтверждающих документов, соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации и составлялся реестр заявок на кассовый расход. Направление в банк осуществлялось в 2015 году уже отделом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в Чебоксарском районе.

Касаемо изучения, ознакомления с муниципальным контрактом на строительство школы в д. Яныши Чебоксарского района, Сергеева М.И. указала, что в обязанности начальника финансового отдела не входит изучение муниципальных контрактов, это прямая обязанность всех сторон контракта, каковой она не являлась. Инициатором выделения субсидий из бюджета Чебоксарского района она не была и такого решения, как начальник финансового отдела, не принимала.

В подтверждение инкриминируемого преступления стороной обвинения в судебном заседании представлены следующие доказательства.

Показания Егорова Г.И., осужденного по аналогичному эпизоду приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2017 года, из которых следует, что управление образования Чебоксарского района, действуя как самостоятельное юридическое лицо в лице начальника управления образования Романов Б.Г., в июле 2013 года провело аукцион и заключило по его результатам муниципальный контракт № 1622 от 27 августа 2013 года с ООО ТПК «Шыгырданы» на выполнение работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики».

При поступлении в адрес администрации каких-либо писем, в том числе протокольных указаний Кабинета Министров Чувашской Республики и других вышестоящих инстанций, он никаких поручений для безусловного выполнения никому, в том числе и исполняющей обязанности начальника финансового отдела не давал. Входящую корреспонденцию, касающуюся муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года, он адресовал начальникам соответствующих отделов с целью глубокого изучения вопроса, анализа соответствия законам Российской Федерации, Чувашской Республики, условиям муниципального контракта и другим нормативным документам, согласования в юридическом отделе, проведения консультаций, в том числе и с контрольно-ревизионными органами.

Вопрос о субсидировании процентных ставок возник в связи с тем, что в бюджете Чувашской Республики не оказалось денег на своевременную оплату выполненных ООО ТПК «Шыгырданы» работ. Реализуя свои полномочия, Собрание депутатов Чебоксарского района после обсуждения 3 июня 2014 года приняло муниципальный правовой акт – решение № 33-01, предусматривающий предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района.

Принятию данного решения предшествовало направление его проекта в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики. Проведенным в прокуратуре изучением и правовым анализом установлено, что проект соответствует требованиям действующего законодательства, разработан в установленной правовой форме, в установленном порядке, правомочным органом.

После принятия решения Собранием депутатов Чебоксарского района в ответ на поступивший из Кабинета Министров Чувашской Республики перечень поручений от 9 апреля 2014 года по вопросу строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши Чебоксарского района им было направлено информационное письмо в Кабинет Министров Чувашской Республики о субсидировании процентных ставок, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района. Никаких замечаний и запретов по данному поводу из Кабинета Министров Чувашской Республики в адрес администрации Чебоксарского района не поступило.

В целях реализации решения Собрания депутатов Чебоксарского района о субсидировании процентных ставок 1 июля 2014 года им утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района. Данный документ разработан по аналогии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 г. № 140 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство ледового дворца на 7500 зрительных мест на стадионе «Олимпийский» в г. Чебоксары».

Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района нельзя рассматривать как изменение существенных условий муниципального контракта и увеличение стоимости объекта без изменения объемов подлежащих выполнению работ. Считает, что увеличение цены контракта, предусмотренной частью 2.1 муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года и составляющей 287 749 369,9 рублей, не произошло, так как в конечном итоге за выполнение работ ООО ТПК «Шыгырданы» получило сумму предусмотренную контрактом.

Также он показал, что субсидирование было вынужденной мерой, поскольку несвоевременное финансирование по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года могло привести к наступлению более негативных последствий: от полного расторжения контракта до временной приостановки строительства.

Из оглашенных показаний подсудимого Романова Б.Г. по предъявленному Сергеевой М.И. обвинению следует, что примерно в начале апреля 2014 года на объекте строительства средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики прошло совещание с участием Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики <Свидетель №5> и Министра образования Чувашской Республики <Свидетель №6> На данном совещании руководством Чувашской Республики, в том числе <Свидетель №5>, было предложено объект строительства разбить на два этапа строительства, а ООО ТПК «Шыгырданы» получить кредит на строительство указанного объекта в связи с отсутствием финансирования.

В рамках реализации поручений Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 апреля 2014 года по вопросам строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши Чебоксарского района 1 июля 2014 года главой администрации Чебоксарского района Егоровым Г.И. были приняты и утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство СОШ на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, проект которых был подготовлен финансовым отделом.

При этом решение о предоставлении из бюджета Чебоксарского района ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий принималось лично Егоровым Г.И. и Сергеевой М.И. Бухгалтерия управления образования администрации Чебоксарского района в соответствии с указанными Правилами на основании справок-расчетов, представленных ООО ТПК «Шыгырданы», производило перечисление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту.

Сергеева М.И. была недовольна и возмущена тем, что главой администрации Егоровым Г.И. ей было поручено осуществление вышеуказанной работы. Данные возмущения она говорила ему лично при встрече в администрации Чебоксарского района, так как это дополнительная для нее работа. Кроме того, его и работников централизованной бухгалтерии управления образования администрации Чебоксарского района также возмущало то, что при большой служебной загруженности дополнительно необходимо выполнять несвойственную управлению образования работу по подготовке платежных документов для осуществления выплат указанных субсидий из бюджета Чебоксарского района и по строительству указанной школы (т. 13 л.д. 141-150, л.д. 162-171, л.д. 173-175, л.д. 187-190, л.д. 192-195, л.д. 203-205).

Из показаний свидетеля <Свидетель №5> – Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики следует, что примерно в апреле 2014 года на очередном совещании по вопросам строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши Чебоксарского района, проведенном с его участием, Кабинетом Министров ЧР было рекомендовано администрации Чебоксарского района совместно с подрядной организацией ООО ТПК «Шыгырданы» рассчитать сумму, необходимую для завершения строительства объекта. Администрации Чебоксарского района рекомендовано предусмотреть в муниципальном бюджете средства на софинансирование строительства, а подрядной организации – оформить кредит для завершения строительства указанного объекта. Кроме того Министерству финансов Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района было рекомендовано рассмотреть возможность субсидирования процентной ставки по кредиту, привлекаемому подрядной организацией для завершения указанного строительства.

В связи с недостаточностью средств в бюджете Чувашской Республики Министерством финансов Чувашской Республики вынесено предложение о возложении указанного субсидирования на администрацию Чебоксарского района. Субсидирование процентных ставок по кредиту, привлеченному для завершения указанного строительства, было рекомендовано администрации Чебоксарского района в связи с тем, что данная практика на территории Чувашской Республики уже существовала и указанным способом осуществлено финансирование строительства ряда объектов.

Каких-либо обязательных для исполнения указаний по принятию решения о субсидировании за счет муниципального бюджета Чебоксарского района расходов ООО ТПК «Шыгырданы» по погашению расходов на уплату процентов по кредиту, привлеченному на завершение строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» он не давал, им администрации Чебоксарского района были даны лишь рекомендации по решению вышеуказанного вопроса.

Из оглашенных показаний <Свидетель №13> – заместителя Министра финансов Чувашской Республики следует, что заказчиком строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» выступало управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, следовательно, оплата выполненных работ осуществлялась из местного бюджета. В связи с ограниченностью возможностей бюджета Чебоксарского района софинансирование указанного строительства осуществлялось за счет республиканского бюджета. На указанное строительство в республиканском бюджете на 2014-2015 годы были предусмотрены денежные средства, размеры которых и периоды финансирования были известны администрации Чебоксарского района. Кроме того, в соответствии с составленным к муниципальному контракту календарным планом выполнения строительно-монтажных работ заказчик знал какой объем финансирования ему необходим на конкретный этап строительства и на конкретную дату, в связи с чем должен был и мог запланировать и предусмотреть сроки оплаты подрядчику выполненных работ и возможную отсрочку оплаты выполненных работ.

В 2014 году администрация Чебоксарского района обратилась в Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики о дополнительном финансировании указанного строительства. Вместе с тем, с момента регистрации закона о республиканском бюджете администрации Чебоксарского района были известны объемы и периоды финансирования указанного строительства. Кроме того, в связи с тем, что заказчиком указанного строительства фактически являлась администрация Чебоксарского района, осуществлять субсидирование расходов подрядчика по погашению процентов по кредиту, привлеченному для осуществления строительства указанной школы, Министерство финансов Чувашской Республики не могло, так как не имело на то правовых оснований.

Кабинетом Министров Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики ООО ТПК «Шыгырданы» было рекомендовано привлечь для осуществления указанного строительства кредитные средства, а администрации Чебоксарского района рассмотреть вопрос о возможности субсидирования указанных расходов ООО ТПК «Шыгырданы». При этом никаких указаний о выделении указанных субсидий из местного бюджета администрации Чебоксарского района ни Кабинетом Министров Чувашской Республики, ни Министерством финансов Чувашской Республики не давались. Решение о субсидировании расходов ООО ТПК «Шыгырданы», связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, администрацией Чебоксарского района принималось самостоятельно (т. 16, л.д. 208-211).

Свидетель <Свидетель №6>, являвшийся Министром образования и молодежной политики Чувашской Республики в период с 7 февраля 2011 года по 20 мая 2016 года, дал аналогичные показаниям <Свидетель №13> показания, суду дополнил, что поскольку администрация Чебоксарского района была заинтересована в скорейшем вводе объекта строительства в эксплуатацию, вопрос субсидирования разрешался непосредственно администрацией Чебоксарского района самостоятельно.

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №14> – главного бухгалтера управления образования администрации Чебоксарского района следует, что управление образования на основании разработанных финансовым отделом и утвержденных главой администрации Чебоксарского района Егоровым Г.И. Правил предоставления указанных субсидий на основании справок-расчетов ООО ТПК «Шыгырданы» составляло платежные документы и осуществляло возмещение расходов ООО ТПК «Шыгырданы» по уплате процентов по кредитам, привлеченным на осуществление строительства школы. Решения о субсидировании процентных ставок по коммерческому кредиту за счет средств муниципального бюджета принимались Собранием депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики, при этом управление образования в решении данного вопроса участия не принимало (т. 16 л.д. 212-216).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №15> – первого заместителя главы администрации – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района следует, что в листах согласования решений Собрания депутатов по выделению из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики субсидий на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» на выполнение работ по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года имеются ее подписи. В листе согласования постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 1 июля 2014 г. № 1029 также имеется ее подпись. Фактически содержание данного документа ей не известно, поскольку указанное постановление не затрагивало вопросы деятельности отдела экономики, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района. Данный документ был разработан финансовым отделом администрации Чебоксарского района, начальник которого Сергеева М.И. была ответственна за него. В периоды, когда глава администрации Чебоксарского района Егоров Г.И. отсутствовал на рабочем месте, и она исполняла его обязанности при вынесении на рассмотрение Собранием депутатов Чебоксарского района вопросов о внесении в бюджет Чебоксарского района изменений в целях предоставления ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий в соответствии с принятыми Правилами, она также не вникала в указанные вопросы, так как их решение полностью контролировали Егоров Г.И. и Сергеева М.И. и никого в них не посвящали. В период отсутствия Егорова Г.И. Сергеева М.И. самостоятельно решала указанные вопросы, подготавливала проекты соответствующих решений и выносила их на рассмотрение Собранию депутатов Чебоксарского района (т. 16, л.д. 20-24, т. 16, л.д. 243-246).

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №16>, являвшейся ведущим специалистом-экспертом юридического отдела и по делам архивов администрации Чебоксарского района в период с июля 2012 года по апрель 2016 года, следует, что примерно в начале июля 2014 года ей на ознакомление начальником финансового отдела Сергеевой М.И. был представлен проект постановления главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И. об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района. Фактически решение об утверждении указанных Правил было уже принято главой администрации Чебоксарского района Егоровым Г.И. и Сергеевой М.И., которая разработала проект данного документа, и ее несогласие с данным решением никак не повлияло бы на его принятие. Более того, 3 июня 2014 года Собранием депутатов Чебоксарского района принято решение о внесении изменений в бюджет Чебоксарского района на 2014 год с целью выделения ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий. При этом проект указанного решения Собрания депутатов от 3 июня 2014 года ни ею, ни другими юристами администрации Чебоксарского района не согласовывался и не был представлен на ознакомление.

Решение о выделении ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий считает незаконным, так как выделение данных субсидий не предусмотрено муниципальным контрактом и фактически увеличивает стоимость контракта, цена которого установлена аукционом и не подлежит изменению, а также регулируется соответствующими федеральными законами о закупках для государственных и муниципальных нужд (т. 16, л.д. 33-38).

Свидетель <Свидетель №11> – заместитель начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района суду показала, что субсидии из бюджета Чебоксарского района на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» на выполнение работ по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года администрация района стала выделять в 2014 году после того, как в июне 2014 года решением Собрания депутатов Чебоксарского района в бюджет Чебоксарского района были внесены изменения и предусмотрены указанные расходы, а также в июле 2014 года главой администрации Чебоксарского района утверждены Правила предоставления из бюджета Чебоксарского района указанных субсидий. Проекты указанных правовых актов подготовила начальник финансового отдела Сергеева М.И. на основании поручения главы администрации Чебоксарского района, которому поступил перечень поручений Кабинета Министров Чувашской Республики, согласно которому администрации Чебоксарского района рекомендовано предусмотреть в бюджете Чебоксарского района средства для предоставления ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий. Проект решения о субсидировании процентных ставок был подготовлен по аналогии с нормативно-правовыми актами Чувашской Республики, такая практика уже существовала на республиканском уровне по Ледовому дворцу в г.Чебоксары. Проект решения был предметом рассмотрения депутатской комиссии, вынесшей его на обсуждение Собранию депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики, которые в свою очередь приняли решение о субсидировании процентных ставок.

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №17> – директора учредителя ООО ТПК «Шыгырданы» следует, что ООО ТПК «Шыгырданы» в соответствии с муниципальным контрактом № 1622, заключенным 27 августа 2013 года с управлением образования администрации Чебоксарского района, осуществляло строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики». В 1 квартале 2014 года у заказчика перед ООО ТПК «Шыгырданы» образовалась задолженность по оплате выполненных работ примерно на 70 млн. рублей. В связи с неоплатой указанной суммы ООО ТПК «Шыгырданы» обратилось в администрацию Чебоксарского района с требованием оплатить выполненные работы, со ссылкой на невозможность продолжать работы и приостановление строительства указанного объекта. По итогам ряда совещаний с участием председателя Кабинета Министров Чувашской Республики <Свидетель №5>, руководства администрации Чебоксарского района, Министра образования Чувашской Республики по вопросам строительства администрацией Чебоксарского района было рекомендовано ООО ТПК «Шыгырданы» привлечь кредитные средства на осуществление указанного строительства, а администрация Чебоксарского района, в свою очередь, обязуется оплатить ООО ТПК «Шыгырданы» проценты по указанным кредитам. Так, по согласованию с администрацией Чебоксарского района между ООО ТПК «Шыгырданы» и ПАО «Чувашкредитпромбанк» были заключены кредитные договора. После предоставления документов, подтверждающих заключение указанных договоров и начисление процентов по ним, администрация Чебоксарского района предусмотрела в бюджете района денежные средства на возмещение указанных расходов ООО ТПК «Шыгырданы». Кроме расходов на оплату процентов по кредитам, полученным в ПАО «Чувашкредитпромбанк», администрацией Чебоксарского района оплачивались расходы по погашению процентов по кредиту, полученному в Чувашском филиале ПАО «Сбербанк» (т. 16, л.д. 74-77).

Свидетель <Свидетель №9> – глава администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, являвшийся в период с апреля по июнь 2012 года начальником управления образования Чебоксарского района, суду показал, что считает незаконным и необоснованным выделение ООО ТПК «Шыгырданы» указанных субсидий, приведя в качестве примера строительство спортивного стадиона в п. Кугеси в 2004 году, когда подрядчик для осуществления строительства стадиона привлек кредит, но проценты по кредиту ему из бюджета не оплачивались.

Свидетель <Свидетель №18>, являвшийся помощником прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в период с 2002 года по 31 декабря 2015 года, суду показал, что в его должностные обязанности входило организация надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления, надзор законностью в сфере предпринимательской деятельности. В ходе исполнения возложенных на него служебных обязанностей он осуществлял проверку проектов нормативно-правовых актов, принимаемых законодательными органами сельских поселений Чебоксарского района и Собранием депутатов Чебоксарского района. Проверку указанных решений Собрания депутатов Чебоксарского района осуществлял он, но он подробно не вникал в содержание указанных вопросов, так как данный вопрос относится к бюджету, который в свою очередь проходит проверку нескольких инстанций. В этой связи он не обратил пристального внимания на проекты решений Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 3 июня 2014 года, 17 декабря 2014 года, 29 января 2015 года, 18 июня 2015 года, 23 августа 2015 года, 23 декабря 2015 года по внесению в бюджет Чебоксарского района изменений в целях субсидирования расходов ООО ТПК «Шыгырданы» по уплате процентов по кредитам, привлекаемым на выполнение работ по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года и постановлению администрации Чебоксарского района от 1 июля 2014 г. № 1029, вследствие чего подготовил заключение о соответствии законодательству указанных проектов решений Собрания депутатов и указанного постановления. Кроме того, ему не был знаком указанный муниципальный контракт и его содержание, тем более, порядок оплаты подрядчику выполненных работ и расчетов с ним, а также порядок и источники финансирования указанного строительства. Решение о соответствии законодательству указанных проектов решений Собрания депутатов и указанного постановления им принято ошибочно и неверно, при проведении указанной проверки он не обратил должного внимания на все подробности, в том числе на указанное субсидирование. В этой связи не был принес протест на указанные правовые акты.

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №10> – депутата Собрания депутатов Чебоксарского района с 4 по 6 созывов следует, что в первой половине 2014 года ему стало известно, что ООО ТПК «Шыгырданы» обратилось к главе администрации Чебоксарского района с просьбой о возмещении расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» на выполнение работ по муниципальному контракту №1622 от 27 августа 2013 года. После этого, Егоров Г.И. поручил начальнику финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И. разработать проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», согласно которому необходимо было предусмотреть выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на указанные нужды. При этом Егоров Г.И. сообщил депутатам Собрания депутатов Чебоксарского района о том, что ООО ТПК «Шыгырданы» получен кредит на осуществление строительства данной школы, а Чебоксарскому району для скорейшего завершения строительства данной школы необходимо предусмотреть в бюджете Чебоксарского района денежные средства для возмещения затрат ООО ТПК «Шыгырданы» на привлечение указанных кредитных средств и уплату процентов по кредиту. Егоров Г.И. при этом сообщил, что данная мера является вынужденной и необходимой, а также законной, что на территории Чувашской Республики имеется практика выделения денежных средств на возмещение расходов подрядных организаций по привлечению кредитных средств для осуществления строительства объектов по государственным и муниципальным контрактам, а также имеется острая необходимость в строительстве указанной школы.

Финансовым отделом администрации Чебоксарского района по поручению Егорова Г.И. был разработан проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», после чего администрацией Чебоксарского района данный проект был вынесен на рассмотрение Собрания депутатов Чебоксарского района. Сергеева М.И. сообщила депутатам сведения о вносимых изменениях в бюджет Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и повторила слова Егорова Г.И. о том, что на территории Чувашской Республики имеется практика выделения денежных средств на возмещение расходов подрядных организаций по привлечению кредитных средств для осуществления строительства объектов по государственным и муниципальным контрактам. Депутатами Собрания депутатов Чебоксарского района были приняты указанные изменения. Он, как депутат Собрания депутатов Чебоксарского района, при голосовании считал, что озвученные Егоровым Г.И. предложения и вынесенные на голосование изменения являются законными. В настоящее время он понимает, что таким образом депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района были введены в заблуждение относительно законности внесения изменений в бюджет по указанным основаниям, в противном случае правовой акт не был бы одобрен депутатами. Кроме того, проверкой прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики было установлено, что необходимости в строительстве в д. Яныши Чебоксарского района указанной школы не имелось, ранее имевшаяся в деревне школа обеспечивала учебными местами школьников, проживающих в данной местности.

Примерно в июле 2014 года работниками финансового отдела администрации Чебоксарского района было разработано постановление главы администрации Чебоксарского района об утверждении Правил предоставления субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов ООО ТПК «Шыгырданы», связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство вышеуказанной школы.

Всего за указанный период из бюджета Чебоксарского района ООО ТПК «Шыгырданы» на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на выполнение работ по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года, незаконно выделено более 19 млн. рублей, при имеющемся дефиците бюджета Чебоксарского района в указанный период около 30 млн. рублей. Для выделения ООО ТПК «Шыгырданы» указанных бюджетных средств в бюджете Чебоксарского района на 2014-2016 годы были сокращены расходы на указанную сумму в сфере образования, здравоохранения и других (т. 15 87-93).

Аналогичные показания дали в ходе предварительного следствия и подтвердили в суде свидетели <Свидетель №19> (т. 15 л.д. 183-187), <Свидетель №20> (т. 15 л.д. 192-195), <Свидетель №21> (т. 15 л.д. 205-209), <Свидетель №22> (т. 15 л.д. 223-227), <Свидетель №23> (т. 15 л.д. 228-232), <Свидетель №24> (т. 15 л.д. 233-237), <Свидетель №25> (т. 15 л.д. 238-241), <Свидетель №26> (т. 15 л.д. 242-245), <Свидетель №12> (т. 15 л.д. 246-251) – депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва, указав, что депутаты единогласно положительно голосовали за принятие решений, в связи с тем, что по выносимым на голосование вопросам не поступало никаких возражений, а также депутаты доверяли работникам администрации в целесообразности и законности выносимых ими на голосование проектов решений.

Свидетель <Свидетель №27>, являвшийся депутатом Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва, в судебном заседании конкретные обстоятельства рассматриваемого события, кроме того, что не хватало денег на завершение строительства школы, не помнил, в связи с истечением длительного времени.

Из оглашенных показаний свидетеля <Свидетель №28> – депутата Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 6 созыва следует, что о том, что из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики производится субсидирование процентов по кредиту ООО ТПК «Шыгырданы», ей стало известно в марте 2016 года от председателя Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики <Свидетель №29> Тогда же <Свидетель №29> поручил комиссии по бюджету провести проверку обоснованности и законности указанных действий. Фактически, члены комиссии данную проверку не проводили, проект заключения по указанной проверке был подготовлен кем-то из работников администрации Чебоксарского района, кем именно она не знает. Фактически, указанные субсидии не были предусмотрены муниципальным контрактом № 1622 от 27 августа 2013 года, а были направлены на решение хозяйственных вопросов ООО ТПК «Шыгырданы», более того указанные расходы из муниципального бюджета Чебоксарского района не допустимы.

Вместе с тем, работники администрации Чебоксарского района перед голосованием по указанным вопросам доводили до депутатов только то, что данные расходы необходимы для осуществления расчетов с подрядчиком за выполненные работы по указанному муниципальному контракту, умалчивая об истинных целях данных расходов. В настоящее время ей понятно, что администрацией Чебоксарского района из муниципального бюджета выделены денежные средства сверх суммы, установленной муниципальным контрактом. Ей, как руководителю строительной организации, известно, что перед участием в конкурсе, аукционе строительная организация изучает всю конкурсную документацию, в том числе проектную документацию, сводный сметный расчет, локальные сметы. После изучения всей документации строительной организацией проводится расчет стоимости, за которую она может выполнить предусмотренные сметой работы и какое максимальное падение цены может допустить. При этом в указанную стоимость входят расходы, связанные со всем ходом строительства вплоть до введения объекта строительства в эксплуатацию. Контрактом на строительство объекта не предусматриваются какие-либо дополнительные выплаты. Кроме того, ни один заказчик не уплачивает расходы подрядчика по привлечению кредитов на строительство. В соответствии законодательством цена контракта (муниципального, государственного) является фиксированной и увеличению не подлежит (т. 15 л.д. 141-146).

Аналогичные показания дали в ходе предварительного следствия и подтвердили в суде свидетели <Свидетель №30> (т. 15 л.д. 108-114), <Свидетель №31> (т. 15 л.д. 151-154), <Свидетель №32> (т. 15 л.д. 155-159), <Свидетель №33> (т. 15 л.д. 169-172), <Свидетель №34> (т. 15 л.д. 173-177), <Свидетель №35> (т. 15 л.д. 188-191), представитель потерпевшего <ФИО16>, допрошенный в рамках предварительного следствия в качестве свидетеля (т. 15 л.д. 160-163) – депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 6 созыва, указав, что выделение администрацией из муниципального бюджета Чебоксарского района указанных субсидий ООО ТПК «Шыгырданы» было незаконным. При голосовании они не вникали в суть вопроса, а работниками администрации не были разъяснены фактические цели указанных расходов. Если бы им достоверно было известно, что указанные субсидии не предусмотрены муниципальным контрактом и данные обстоятельства относятся к хозяйственным вопросам подрядчика, они бы не стали голосовать за принятие решения о выделении из бюджета Чебоксарского района указанных субсидий.

Аналогичные показания на предварительном следствии дал и свидетель <Свидетель №36>, которые были оглашены с согласия сторон на основании п. 1 ч. 2 ст. 281 УПК РФ.

Свидетели <Свидетель №18>, <Свидетель №37>, <Свидетель №38>, <Свидетель №39> и <Свидетель №40> – депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики также давали в ходе предварительного следствия аналогичные по содержанию названных выше свидетелей показания (т. 15 л.д. 115-120; т. 15 л.д. 178-182; т. 15 л.д. 196-200; т.15 л.д. 134-140; т. 15 л.д. 147-150), однако в ходе судебного следствия их не подтвердили. Так, свидетели <Свидетель №18> и <Свидетель №37>, напротив, полагали решение о субсидировании процентных ставок правильным, поскольку такой пример уже имел место на уровне Республики, к тому же имелось положительное заключение прокуратуры Чебоксарского района, указав, что в настоящее время за принятие указанного решения также проголосовали бы положительно. Свидетель <Свидетель №38>, опровергая свои показания в части введения депутатов в заблуждение, указал, что проект решения по внесению изменений в бюджет о субсидировании процентных ставок по привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» кредитам на строительство школы прошел обсуждение на депутатской комиссии, членом которой он также является, после чего был вынесен на голосование Собранию депутатов, где до депутатов по существу вопроса была доведена подробная информация, в том числе и содержание муниципального контракта. Свидетель <Свидетель №39>, ссылаясь на то, что следователь в ходе допроса в рамках предварительного следования задавал наводящие вопросы и перефразировал его показания на свой лад, в суде указал, что существо принимаемых решений доводилось до депутатов в полном объеме, о субсидировании процентных ставок из бюджета ему было известно, и он не считает это незаконным. Свидетель <Свидетель №40> суду показал, что у депутатов до голосования имелось достаточно времени для ознакомления с проектом решения, из содержания которого было понятно, на что предлагалось выделить денежные средства путем внесения изменений в бюджет.

Кроме того, в обоснование предъявленного Сергеевой М.И. обвинения стороной обвинения были представлены следующие материалы.

Рапорт сотрудника УФСБ России по Чувашской Республике об обнаружении признаков преступления от 22 марта 2016 года и сообщение о преступлении заместителя прокурора Чувашской Республики от 22 марта 2016 года, из которых следует, что глава администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Егоров Г.И. превысил свои должностные полномочия (т. 1 л.д. 158-161, 181-185).

Рапорт сотрудника УФСБ России по Чувашской Республике об обнаружении признаков преступления от 3 августа 2016 года, из которого следует, что начальник финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Сергеева М.И. превысила свои должностные полномочия (т. 12 л.д. 8).

Протоколы обыска от 12 марта 2016 года, осмотра предметов (документов) от 17 марта 2016 года, изъятых в служебных помещениях администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- копия письма ООО ТПК «Шыгырданы» от 11.03.2014 № 44, на 1 л.,

- копия перечня поручений председателя Кабинета Министров Чувашской Республики по вопросу строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши Чебоксарского района № 02/5078, на 1 л.,

- протокол № 4 совещания по строительству на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем для дошкольных групп на 40 мест» в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республике от 08.04.2014, на 1 л.,

- копия письма ООО ТПК «Шыгырданы» от 25.04.2014 №52/2014, на 1 л.

- копия протокола совещания по строительству на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем для дошкольных групп на 40 мест» в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республике от 08.04.2014, на 1 л.,

- титульный список источников финансирования, на 1 л.,

- титульный список капвложений и источников финансирования, на 1 л.,

- график производства работ «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем для дошкольных групп на 40 мест» в д.Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики от 10.04.2014, на 2 л.

- заключение № 160 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 15.12.2015, на 1 л.,

- приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 16.12.2015 № 03/1-03/756, на 1 л.,

- акт итоговой проверки № 488 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 14.12.2015, на 1 л.,

- акт приемки объекта капитального строительства от 29.08.2015, на 1 л.,

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.12.2015 № 21-21-107-2015, на 2 л.,

- государственное заключение государственной экспертизы № 21-1-5-0052-13 объекта капитального строительства «СОШ на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики», на 31 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24.01.2014 № 07/07-01-17-601, на 1 л.,

- копия письма от 22.01.2014 № 07/19-521, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 27.01.2014 № 07/07-01-18-628, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 31.01.2014 № 07/07-01-06-876-исх, на 2 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 10.02.2014 № 07/07-01-06-1115, на 2 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24.02.2014 № 07/07-01-17-1519, на 2 л.,

- 1 лист письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 08.05.2014 № 07/07-01-18-4538, на 1 л.,

- письмо от 20.05.2014 № 07/07-01-18-4864, на 2 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 19.05.2014 № 07/07-01-18-4849-исх, на 2 л.,

- копия перечня поручений председателя Кабинета министров Чувашской Республики № 02/5078, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 26.05.2014 № 07/07-01-18-5098, на 1 л.,

- запрос прокуратуры Чебоксарского района от 26.05.2014 № 11-01-14, на 1 л.,

- копия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 26.05.2014 № 07/07-01-17-5095, на 1 л.,

- копия письма от 28.02.2014 № 10/09-1816, на 2 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 03.06.2014 № 10/10-01-08-5411, на 1 л.,

- копия письма ООО ТПК «Шыгырданы» от 08.05.2016 № 58, на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 11.06.2014 № 07/07-01-18-5741, на 1 л.,

- копия письма управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.06.2014 № 07/07-01-18-5541, на 1 л.,

- копия письма от 28.02.2014 № 10/09-1816, на 2 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.06.2014 № 07/07-01-18-5541, на 1 л.,

- письмо управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 19.06.2014 № 07/07-01-18-5974, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 20.06.2014 № 07/07-01-18-6012-исх, на 1 л.,

- протокол № 4 совещания по строительству на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем для дошкольных групп на 40 мест» в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республике от 08.04.2014, на 1 л. (т. 17 л.д. 27-28, л.д. 136-137, т. 23, л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют об обращении ООО ТПК «Шыгырданы» к администрации Чебоксарского района с уведомлением о невозможности продолжения строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республике» в связи с неоплатой выполненных работ, предпринятых в связи с этим мерах. Также содержатся документы о завершении строительства указанного объекта (позже срока, предусмотренного контрактом), его приемке заказчиком (администрацией Чебоксарского района), вынесение Минстроем Чувашии приказа о вводе указанного объекта в эксплуатацию.

Протоколы обыска от 29 марта 2016 года, осмотра предметов (документов) от 30 марта 2016 года, изъятых в служебных помещениях администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- протокол внеочередного 32 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва от 03.06.2014, на 1 л.,

- протокол внеочередного 37 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва от 17.12.2014, на 3 л.,

- протокол внеочередного 38 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва от 29.01.2015, на 1 л.,

- протокол внеочередного 42 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва от 18.06.2015, на 3 л.,

- протокол внеочередного 44 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 5 созыва от 27.08.2015, на 3 л.,

- протокол внеочередного 6 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики 6 созыва от 23.12.2015, на 1 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.12.2014 № 37-01 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 05.12.2013 г. № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015- 2016 годов», на 58 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.01.2015 г. № 38-01 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 04.12.2014 г. № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов», на 22 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 18.06.2015 г. № 42-02, на 80 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 27.08.2015 г. № 44-01, на 48 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 23.12.2015 г. № 06-02, на 53 л.,

- оптический диск формата CD-RW № HLD670PL08112735A01 с файлом видеозаписи заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 3 июня 2014 года (т. 17 л.д. 55-56, 142-144, т. 23, л.д. 100-146).

Указанные предметы (документы) свидетельствуют о принятии Собранием депутатов Чебоксарского района по инициативе администрации Чебоксарского района решений о внесении в бюджет Чебоксарского района изменений для выделения субсидий на возмещение расходов ООО «ТПК «Шыгырданы», связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года.

Протоколы выемки от 24 августа 2016 года, осмотра предметов (документов) от 24 августа 2016 года, изъятых у директора ООО ТПК «Шыгырданы» <Свидетель №17>, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- копия договора № Б022-2014 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 04.07.2014, на 7 л.,

- копия договора № Б025-2014 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 21.08.2014, на 7 л.,

- копия договора № Б026-2014 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 29.09.2014, на 8 л.,

- копия договора № Б027-2014 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 14.11.2014, на 8 л.,

- копия договора № Б0282-2014 об открытии невозобновляемой кредитной линии от 09.12.2014, на 8 л.,

- копия договора о предоставлении муниципальной гарантии Чебоксарского района № 1 от 04.07.2014, на 6 л.,

- копия акта № 1 приема-передачи муниципальной гарантии Чебоксарского района от 04.07.2014, на 1 л.,

- копия акта № 2 приема-передачи муниципальной гарантии Чебоксарского района от 04.07.2014, на 1 л.,

- копия выписки по лицевому счету № за период 14.11.2014-14.11.2015, на 1 л.,

- копия выписки по лицевому счету № за период 04.07.2014-07.07.2016, на 2 л.,

- копия выписки по лицевому счету № за период 29.09.2014-29.09.2016, на 1 л.,

- копия выписки по лицевому счету № за период 09.12.2014-09.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 440 от 25.07.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 545 от 25.08.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 631 от 25.09.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 720 от 24.10.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 721 от 24.10.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 722 от 24.10.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 782 от 24.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 783 от 24.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 784 от 24.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 785 от 24.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 96 от 26.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 299 от 24.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 300 от 24.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 301 от 24.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 11 от 21.01.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 10 от 21.01.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 9 от 21.01.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 8 от 21.01.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 98 от 25.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 97 от 25.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 95 от 25.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 96 от 25.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 166 от 24.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 167 от 24.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 168 от 24.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 169 от 24.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 188 от 30.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 189 от 30.03.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 202 от 01.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 289 от 24.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 343 от 22.05.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 430 от 25.06.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 487 от 24.07.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 521 от 24.08.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 561 от 23.09.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 607 от 21.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 621 от 17.11.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 633 от 23.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 640 от 29.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 67129 от 29.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 19777 от 24.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 90763 от 22.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 49381 от 20.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 184 от 14.09.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 321 от 14.08.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 5 от 22.07.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 732 от 22.06.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 528 от 03.04.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 771 от 17.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 990 от 16.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 971 от 13.02.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 805 от 15.12.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 283 от 21.11.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 125 от 30.10.2014, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 770 от 16.09.2014, на 1 л.,

- копия договора № 1221/8613/0436/41310/13 об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) от 12.12.2013, на 5 л.,

- копия приложения № 1 к договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1221/8613/0436/41310/13 от 12.12.2013, на 10 л.,

- копия приложения № 2 к договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1221/8613/0436/41310/13 от 12.12.2013, на 1 л.,

- копия приложения № 3 к договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1221/8613/0436/41310/13 от 12.12.2013, на 1 л.,

- копия платежного требования № 898016 от 27.10.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 847394 от 25.09.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 795442 от 25.08.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 736826 от 25.07.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 677138 от 25.06.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 619474 от 26.05.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 565113 от 25.04.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 506777 от 25.03.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 453250 от 25.02.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 401214 от 27.01.2014, на 1 л.,

- копия платежного требования № 966289 от 11.12.2014, на 1 л. (т. 16 л.д. 81-88, т. 17 л.д. 193-194, т. 23 л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о том, что ООО ТПК «Шыгырданы» заключило с ПАО АКБ «Чувашкредитпромбанк» договора об открытии невозобновляемой кредитной линии (кредитные договора), а с администрацией Чебоксарского района – договор о предоставлении муниципальной гарантии. Платежные поручения свидетельствуют об обслуживании (оплате, погашении) ООО ТПК «Шыгырданы» полученных кредитов.

Протоколы обыска от 14 и 15 марта 2016 года, 15 августа 2016 года, осмотра предметов (документов) от 15 и 17 марта 2016 года, 19 августа 2016 года, изъятых в служебных помещениях администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- письмо администрации Чебоксарского района от 10.11.2015 № 11/11-01-10-8961, на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района от 10.11.2015 № 11/11-01-10-8961-Исх, на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района от 12.11.2015 № 11/11-01-10-9093, на 1 л.,

- справка-расчет на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, ООО ТПК «Шыгырданы» за ноябрь 2014 года, на 2 л.,

- справка-расчет на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, ООО ТПК «Шыгырданы» за декабрь 2014 года, на 1 л.,

- справка-расчет на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, ООО ТПК «Шыгырданы» за декабрь 2015 года, на 1 л.,

- справка-расчет на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, ООО ТПК «Шыгырданы» за декабрь 2015 года, на 1 л.,

- заключение контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики по результатам экспертизы проекта решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 05.12.2013 № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 02.06.2014, на 3 л.

- заключение контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики по результатам экспертизы проекта решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 05.12.2013 № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 30.06.2014, на 3 л.,

- заключение прокуратуры Чебоксарского района от 01.07.2014 № 01-21-2014, на 1 л.,

- протокол внеочередного тридцать третьего заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики пятого созыва от 01.07.2014, на 1 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 01.07.2014 № 33-01, на 11 л.,

- оптический диск DVD-R «intro» № 03511222354А2,

- оптический диск DVD-RW «SmartTrack» № MWD646RD25232382,

- распечатка страницы системы электронного документооборота по входящему документу № 02/01-5078 от 14.04.2014, на 1 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.05.2014 № 10/10-01-08-4411, на 2 л.,

- письмо ООО ТПК «Шыгырданы» № 58 от 08.05.2014, на 1 л. (т. 17 л.д. 38-39, 42-43, 79-81, 132-133, 134-135, 188-189, т. 23 л.д. 100-146).

Протоколы обыска от 14 марта 2016 года, осмотра предметов (документов) от 15 марта 2016 года, изъятых в служебных помещениях секретариата Кабинета Министров Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- лист резолюций № 02/01-5078 от 14.04.2014, на 1 л.,

- перечень поручений по вопросу строительства средней общеобразовательной школы в дер. Яныши Чебоксарского района от 14.04.2014 № 05/5078, на 1 л.,

- копия письма ОАО «АКБ «Чувашкредитпромбанк» от 16.04.2014 №01/524, на 1 л.,

- копия письма ЧРФ ОАО «Россельхозбанк» от 28.04.2014 № 011-21-32, на 2 л.,

- копия письма дополнительного офиса № 8613/0436 ОАО «Сбербанк России», на 3 л.,

- письмо администрации Чебоксарского района от 06.05.2014 № 10/10-01-08-4411, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 07.05.2014, на 1 л.,

- копия информации об исполнении бюджета Чебоксарского района на период 01.05.2014, на 1 л.,

- копия письма ОАО «АКБ «Чувашкредитпромбанк» от 16.04.2014 №01/524, на 1 л.,

- приложение к письму Минфина Чувашии от 13.05.2014 № 14-32/2501, на 1 л.,

- письмо министерства финансов Чувашской Республики от 13.05.2014 № 14-32/2501, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 15.05.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 26.05.2014 № 07/17-5565, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 29.05.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 02.06.2014 № 07/17-5825, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 03.06.2014 №10/10-01-08-5411, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 04.06.2014. на 1 л.,

- письмо министерства финансов Чувашской Республики от 02.07.2014 № 14-32/3440, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 04.07.2014, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 04.07.2014 №10/10-01-08-6650, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 08.07.2014. на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 10.07.2014 № 07/17-7131, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 29.07.2014 № 07/17-7807, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 30.07.2014, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 03.09.2014, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 01.09.2014 № 10/10-01-08-10749, на 2 л.,

- копия письма министерства финансов Чувашской Республики от 11.09.2014 № 14-32/4880, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 16.09.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 25.09.2014 № 07/17-9952, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 30.09.2014, на 1 л.,

- копия письма администрации Чебоксарского района от 31.10.2014 №07/07-01-18-13723, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 28.10.2014 № 07/17-11273, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 05.11.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 27.11.2014 № 07/17-12410, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 28.11.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 17.12.2014 № 07/17-13312, на 2 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 19.12.2014, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 25.02.2015 № 07/17-1978, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 28.02.2015, на 1 л.,

- копия письма министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 10.04.2015 № 04/15-3536, на 1 л.,

- информация о финансировании строительство средней общеобразовательной школы на 165 уч. мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест д. Яныши Чебоксарского района, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 21.04.2015 № 07/17-4368, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 23.04.2015, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 27.07.2015 № 07/17-8153, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 28.07.2015, на 1 л.,

- письмо министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 27.08.2015 № 07/17-9232, на 1 л.,

- лист резолюций № 02/01-5078 от 28.08.2015. на 1 л. (т. 17 л.д. 31-35, 130-131, т. 23, л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о вынесении Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики поручений Министерствам и рекомендации администрации Чебоксарского района рассмотреть вопрос субсидирования расходов ООО ТПК «Шыгырданы» на уплату процентов по кредитному договору, привлеченному последней на осуществление строительства указанного объекта. Также содержится переписка ООО ТПК «Шыгырданы» с администрацией Чебоксарского района о рассмотрении вариантов кредитования различными банками, переписка между администрацией Чебоксарского района, Минобразованием Чувашии, Минфином Чувашии, Кабинетом Чувашии о рассмотрении указанного вопроса и докладе администрации Чебоксарского района о результатах вопроса финансирования строительства.

Протоколы обыска от 10 марта 2016 года, осмотра предметов (документов), изъятых в служебном помещении главного бухгалтера управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, а именно: справки-расчеты на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, ООО ТПК «Шыгырданы» за период с июля 2014 года по ноябрь 2015 года (т. 17 л.д. 23-24, 146-147, т. 23 л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о производстве расчетов сумм, оплаченных ООО ТПК «Шыгырданы» на погашение процентов по кредитам, привлеченным на выполнение работ по строительству средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики. Суммы денежных средств, указанные в данных справках-расчетах, в последующем на основании решений Собрания депутатов Чебоксарского района оплачивались в виде субсидий ООО ТПК «Шыгырданы».

Протоколы обыска от 9 марта 2016 года, осмотра предметов (документов) от 10 марта 2016 года, изъятых в служебных помещениях администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- копия решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики № 13-01 от 12.04.2012 «О назначении главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики», на 1 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики № 03-01 от 22.10.2015 «О назначении главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики», на 1 л.,

- копия контракта с главой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 12.04.2012, на 4 л.,

- копия контракта с главой администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.10.2015, на 4 л.,

- копия устава Чебоксарского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 23.03.2012 № 12-03, на 82 л.,

- постановление главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № 1029 от 01.07.2014 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство СОШ на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики», на 9 л.,

- решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики № 32-01 от 03.06.2014 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 05.02.2013 № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», на 15 л.,

- муниципальный контракт № 1622 от 27.08.2013, на 8 л.,

- приложение №1 к муниципальному контракту техническая документация, на 140 л.,

- приложение № 2 к муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 г., на 2 л.,

- дополнительные соглашения №№ 1-13 к муниципальному контракту от 27 августа 2013 г. № 1622, на 1 л. каждый,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 28 января 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 909 от 28.01.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 12 марта 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 958 от 12.03.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 25 мая 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 152 от 21.05.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 13 июля 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 459 от 13.07.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 12 октября 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 273950 от 08.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 273952 от 08.10.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 01 декабря 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 322693 от 26.11.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №03153002730 за 03 декабря 2015 г., на 2 л.,

- копия платежного поручения № 865 от 03.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 866 от 03.12.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 15 декабря 2015 г., на 1 л.,

- копия платежного поручения № 30596 от 15.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 30597 от 15.12.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 30598 от 15.12.2015, на 1 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №04153002730 за 12 января 2016 г., на 1 л.,

- заявка на возврат № 1 от 12.01.2016, на 2 л.,

- заявка на возврат № 2 от 12.01.2016, на 2 л.,

- копия выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета №03153002730 за 16 октября 2015 г., на 2 л.,

- копия платежного поручения № 637942 от 16.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 637943 от 16.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 637944 от 16.10.2015, на 1 л.,

- копия платежного поручения № 637945 от 16.10.2015, на 1 л.,

- реестр платежных поручений на уплату процентов на общую сумму 19 530 270,56 руб., на 1 л.,

- платежное поручение № 416971 от 13.02.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 17770 от 16.09.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 21125 от 30.10.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 23283 от 21.11.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 25805 от 15.12.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 421990 от 16.02.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 427771 от 17.02.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 569744 от 20.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 633528 от 03.04.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 94732 от 22.06.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 244005 от 22.07.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 351321 от 14.08.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 480184 от 14.09.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 649381 от 20.10.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 90763 от 22.12.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 119777 от 24.12.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 167129 от 29.12.2015, на 1 л.,

- карточка счета 304.05 за 2014 г., на 1 л.,

- карточка счета 304.05 за 2015 г., на 2 л.,

- платежное поручение № 27167 от 12.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 28736 от 23.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 28737 от 23.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 29282 от 25.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 30717 от 30.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 30718 от 30.12.2013, на 1 л.,

- платежное поручение № 2145 от 24.02.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 4988 от 02.04.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 6045 от 10.04.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 6192 от 11.04.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 20408 от 20.10.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 20409 от 20.10.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 28993 от 30.12.2014, на 1 л.,

- платежное поручение № 543793 от 17.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 543792 от 17.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 554982 от 18.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 554983 от 18.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 554984 от 18.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601796 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601907 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601140 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601798 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601797 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601799 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601906 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 601908 от 27.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 615848 от 31.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 615847 от 31.03.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 636136 от 03.04.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 673142 от 10.04.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 689802 от 15.04.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 761048 от 30.04.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 326987 от 10.08.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 403882 от 27.08.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 403879 от 27.08.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 403881 от 27.08.2015, на 1 л.,

- платежное поручение № 403884 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 403883 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 403872 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 403885 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 403880 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 403871 от 27.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 408697 от 28.08.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 167126 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 167125 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 167127 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 167130 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 165694 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 165696 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 165695 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 164579 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 164577 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 164576 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 164575 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 164578 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 165697 от 29.12.2015 на 1 л.,

- платежное поручение № 165698 от 29.12.2015 на 1 л. (т. 17 л.д. 15-16, 124-127, т. 23, л.д. 100-146).

Указанные документы свидетельствуют о заключении муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года на строительство вышеуказанной школы, дополнительных соглашений к нему, регулирующих порядок финансирования указанного строительства, платежные поручения об оплате выполненных работ. Также в данном перечне документов содержится документы-основания (решение Собрания депутатов от 3 июня 2014 года и постановление главы администрации от 1 июля 2014 года) предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики ООО ТПК «Шыгырданы» в счет возмещение расходов по оплате процентов по кредитам, привлеченным последней на осуществление строительства школы, а также платежные поручения о перечислении указанных выплат.

Протоколы обыска от 8 апреля 2016 года, осмотра предметов (документов) от 8 апреля 2016 года, изъятых в служебных помещениях управления образования адмнистрации Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных вещественными доказательствами и приобщенных к материалам дела в качестве таковых, среди которых:

- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0115300011313000001, на 4 л.,

- документация об открытом аукционе в электронной форме «открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики», на 992 л. (т. 17 л.д. 59, 145, т. 23 л.д. 100-146).

Документы, представленные в материалы уголовного дела прокуратурой Чувашской Республики, из содержания которых следует, что в адрес председателя Кабинета Министров Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому отсутствовала необходимость в строительстве здания средней общеобразовательной школы на 165 ученнических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в дер. Яныши Чебоксарского района (т. 19, л.д. 166-179).

Документы, представленные в материалы уголовного дела Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, из содержания которых следует, что Чувашской Республикой обязательства по финансированию строительства здания средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года выполнены в полном объеме в установленные сроки (т.19 л.д. 211-237, т. 20 л.д. 133-196).

Документы, представленные в материалы уголовного дела Управлением федерального Казначейства по Чувашской Республике, согласно которым в 2015 году ООО ТПК «Шыгырданы» из местного бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики перечислено субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, на общую сумму 14 802 000 рублей (т. 20 л.д. 68-130). Оставшиеся денежные средства (субсидии) в размере 4 728 270 руб. 56 коп. в пользу ООО ТПК «Шыгырданы» были переведены в 2014 году на основании платежных поручений № 17770 от 16.09.2014, № 21125 от 30.10.2014, № 23283 от 21.11.2014, № 25805 от 15.12.2014.

Документы, представленные в материалы уголовного дела ПАО АКБ «Чувашкредитпромбанк», подтверждающие перечисление ООО ТПК «Шыгырданы» из бюджета Чебоксарского района субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года (т. 18 л.д. 110-183).

Документы, представленные в материалы уголовного дела Министерством финансов Чувашской Республики, согласно которым ООО ТПК «Шыгырданы» не исполнило свои обязательства по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года в установленные контактом сроки и не представило обоснований просрочки его исполнения (т. 20 л.д. 205-242).

По ходатайству защиты в судебном заседании допрошены свидетели.

Так, свидетель <Свидетель №2>, избранная главой Чебоксарского района на срок полномочий Собрания депутатов 5 созыва, суду пояснила, что от Правительства Чувашской Республики поступило письмо, которым было рекомендовано ввиду несвоевременного софинансирования из республиканского бюджета для завершения строительства школы рассмотреть вопрос о привлечении кредитных средств подрядчиком, а администрации Чебоксарского района – возможность субсидирования процентной ставки по указанному кредиту из муниципального бюджета. Изучив Устав Чебоксарского района, Положение о бюджетных правоотношениях, Федеральный закон №131-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ, она сообщила главе администрации и начальнику финансового отдела, что вопрос не может быть рассмотрен и вынесен на рассмотрение Собранию депутатов до того, пока не будут подготовлены все необходимые документы. Проект решения о выделении денежных средств из бюджета на субсидирование процентных ставок до заседания Собрания депутатов получил положительное заключение прокуратуры Чебоксарского района, обсуждался на депутатских комиссиях, где был одобрен. В соответствии с Положением о бюджетных правоотношениях начальником финансового отдела были подготовлены Правила предоставления указанных субсидий из бюджета.

Свидетель <Свидетель №41> – председатель контрольно-счетного органа администрации Чебоксарского района с 11 марта 2013 года, суду показала, что в соответствии с Федеральным законом №6-ФЗ уполномочена проверять проекты решений. Экспертизу проекта постановления за подписью главы администрации Чебоксарского района об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, подготовленного согласно Положению финансовым отделом, провел контрольно-счетный орган. После изучения бюджетного законодательства, законов Чувашской Республики и иных нормативных документов, которые были утверждены муниципальным органом, а также примера, которые был в Чувашской Республики – субсидирование кредитования Ледового дворца г.Чебоксары, контрольно-счетный орган выдал положительное заключение. Согласно Положению о бюджетных правоотношениях проекты решений также направляются в прокуратуру Чебоксарского района, которая в свою очередь тоже дала положительное заключение. Бюджетное законодательство не запрещает предоставлять указанные субсидии, а муниципалитет вправе расходовать собственные доходы, к тому же школа после завершения строительства перешла в собственность Чебоксарского района, поэтому расходы по процентам понес район, а не Чувашская Республика. Несмотря на субсидирование процентных ставок, все бюджетные обязательства были исполнены, негативной ситуации для района не возникло. Бюджет принимался с дефицитом, но это не означало, что не было средств. Дефицит возникал за счет остатка средств предыдущего года, на конец года всегда оставались средства. Кроме этого районом предусматривалось строительство администрации, фактически новое здание не строили, и денежные средства от этого снимались на строительство школы.

Свидетель <Свидетель №42>, занимающая в администрации Чебоксарского района с 1 ноября 2012 года должность заместителя начальника управления организационно-контрольной, правовой и кадровой работы администрации Чебоксарского района, с 1 января 2016 года – должность управляющего делами, суду пояснила, что в ее должностные обязанности входила кадровая работа, организационно-контрольная работа, то есть все мероприятия, которые проводятся на уровне района, организация и курирование этих мероприятий, организация работ Собраний депутатов Чебоксарского органа, исполнение контрольных поручений, развитие муниципальной службы. На управление организационно-контрольной работы также возложена организация депутатской комиссии. Как правило, до заседания Собрания депутатов проводятся депутатские комиссии, куда приглашаются все депутаты. Перед каждым Собранием на сайте администрации Чебоксарского района готовится баннер по номеру заседания Собрания, куда выкладываются все решения, и каждый депутат имеет возможность заблаговременно их изучить, на самом заседании проекты решений выдаются на бумажном носителе с пояснительной запиской.

На депутатской комиссии, предшествовавшей заседанию Собрания депутатов от 3 июня 2014 года, присутствовали руководитель и бухгалтер ООО ТПК «Шыгырданы». Руководитель ООО ТПК «Шыгырданы» сказал, что вынужден заморозить строительство школы, так как исчерпал свои ресурсы, организация находится в затруднительном материальном положении, а оплаты из Республики нет. Глава администрации Чебоксарского района Егоров Г.И. сказал, что имеется поручение из Республики о том, что ООО ТПК «Шыгырданы» могут взять кредит, а субсидирование процентной ставки будет осуществлять район. Также он сказал, что аналогичный опыт уже имеется в Чувашской Республике на примере строительства Ледового дворца в г. Чебоксары. Заседание депутатской комиссии длилось довольно долго, вопросов по проекту решения было много. Депутатов интересовало, есть ли на самом деле такой опыт в Чувашской Республике, в чьей собственности будет находиться школа после завершения ее строительства, останется ли она в муниципальной собственности. Считает, что депутаты понимали, какое решение им необходимо было принять. По итогам депутатских комиссий было принято решение о включении данного проекта решения в повестку дня, а на самом заседании Собрания депутатов за принятие данного решения депутаты проголосовали единогласно. До заседания депутатской комиссии и до включения вопроса в повестку дня, проект решения проходит согласование с юристами администрации, другими отделами, после чего направляется в прокуратуру Чебоксарского района, замечаний по проекту не было.

Свидетель <Свидетель №29>, исполняющий обязанности главы Чебоксарского района – Председатель Собрания депутатов Чебоксарского района с 2015 года по 25 декабря 2017 года, суду показал, что с выделением денежных средств из бюджета Чебоксарского района на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на строительство школы в д. Яныши Чебоксарского района впервые столкнулся в конце 2015 года, когда уже в 6-ой раз вносились уточнения в бюджет, в котором одним из пунктов было возмещение указанных затрат. Каждый проект нормативно-правового акта заблаговременно обсуждается депутатской комиссией, где принимается решение, вносить его в повестку дня Собрания депутатов или не вносить. После этого проект нормативно-правового акта проходит правовую проверку в прокуратуре Чебоксарского района. На заседание Собрания депутатов приходит сам прокурор или представитель прокуратуры, который приносит положительное заключение либо замечания, которые необходимо исправить, в этом случае данный вопрос исключается из повестки. Проект решения Собрания депутатов, принятый в последующем 23 декабря 2015 года депутатами единогласно, также прошел аналогичную процедуру, при этом заключение прокуратуры было положительным. При голосовании до депутатов недвусмысленно было доведено, что предлагается выделить денежные средства из бюджета Чебоксарского района именно на субсидирование процентной ставки по кредиту, взятой подрядчиком для завершения строительства школы. Полагает, представительный орган муниципального образования в лице Собрания депутатов Чебоксарского района использовал исключительное компетентное право по принятию данного решения, которое было принято абсолютно на законных основаниях.

Свидетель <Свидетель №43> – главный специалист-эксперт финансового отдела администрации Чебоксарского района с 2015 года суду пояснила, что в ее должностные обязанности среди прочих входит претензионная работа, представление интересов финансового отдела в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по доверенности, проверка муниципальных контрактов, договоров, подготовка приказов финансового отдела, постановлений администрации Чебоксарского района. Считает принятое решение о возмещении затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым ООО ТПК «Шыгырданы» на выполнение работ по муниципальному контракту на строительство школы в д. Яныши Чебоксарского района, законным, поскольку Бюджетным кодексом РФ не запрещено предоставление субсидий юридическим лицам.

Свидетель <Свидетель №44>, являющаяся заведующей сектором методологии и контроля финансового отдела администрации Чебоксарского района, суду пояснила, что о выделении данных субсидий узнала в сентябре 2014 года, когда от управления образования – одного из главных бюджетных распорядителей поступила заявка на проведение кассового расхода. Заявки на кассовый расход первоначально проверяет и подписывает специалист управления образования, затем идет ее подпись и подпись главного бухгалтера. Она как заведующая сектором проверяет предусмотренные лимиты, объемы финансирования, назначение платежа. После подписи Сергеевой М.И. реестр заявок на кассовый расход направляется в Федеральное казначейство на оплату. Платежные поручения на оплату субсидий изготавливала бухгалтер управления образования, на тот момент <Свидетель №14>

Свидетели <Свидетель №45>, <Свидетель №46>, <Свидетель №47> – депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики суду показали, что вопрос о возмещении расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство школы в д. Яныши Чебоксарского района, сначала рассматривался на депутатской комиссии, а потом на Собрании депутатов, где присутствовал представитель прокуратуры Чебоксарского района, который дал положительное заключение. Единогласным решением были внесены изменения в бюджет, поскольку все понимали, что школу необходимо достроить, к тому же было рекомендательное письмо от Минфина Чувашии.

Свидетель <Свидетель №48> – глава Янышского сельского поселения Чебоксарского района суду показал, что на территории поселения имелись две школы 1964-1965 годов постройки, в которых не было никаких условий для обучения школьников, занятия проходили в две смены, и детский сад с одной возрастной группой на 20-22 ребенка при имевшейся очередности в пределах 40-50 детей. В настоящее время детский сад заполнен детьми полностью, в школе обучается 100-105 учеников.

По ходатайству защиты в судебном заседании приобщены и исследованы следующие документы.

Решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2007 г. №15-02 «О внесении изменений в Положение о финансовом отделе администрации Чебоксарского района, утвержденное решением Собрания депутатов Чебоксарского района от 22.11.2005 г. № 02-09 «Об утверждении финансового отдела администрации Чебоксарского района и утверждении Положения о финансовом отделе администрации Чебоксарского района» (копия), согласно которому дополнены функции финансового отдела администрации Чебоксарского района (т. 34 л.д. 215-218).

На основании Соглашения об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике отдельных функций по исполнению бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики при кассовом обслуживании исполнения бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики органами федерального казначейства от 27 октября 2014 г. № 15-34-11/4 (копия), администрация района поручила органу Федерального казначейства в лице отдела №16 осуществление функций по исполнению бюджета Чебоксарского района, определенных Соглашением, с 1 января 2015 года (т. 34 л.д. 219-224).

Документы, регламентирующие порядок исполнения бюджета Чебоксарского района, из которых усматривается, что за финансовым отделом закреплено санкционирование оплаты денежных обязательств в части проверки заявок на кассовый расход на наличие плана, финансовых средств, подтверждающих документов, соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации и составление реестра заявок на кассовый расход (т. 34 л.д.189-209, 225-229, 230-231; т. 35 л.д. 14-21, 22-23).

Ответ Минфина Чувашии от 30 июня 2016 года № 14-36/3806 (копия) на обращение группы депутатов Чебоксарского района 6 созыва в адрес Кабинета министров Чувашии с вопросом о возмещении затрат, понесенных местным бюджетом вследствие субсидирования процентных ставок по привлеченным ООО ТПК «Шыгырданы» кредитам для завершения строительства школы, необходимость в котором возникла из-за несвоевременного софинансирования из республиканского бюджета, о том, что все бюджетные обязательства Чувашской Республики по строительству вышеуказанной школы выполнены в полном объеме, предложения о направлении средств местного бюджета на возмещение расходов по обслуживанию привлеченных средств на строительство муниципальной школы было одобрено Собранием депутатов Чебоксарского района в пределах доходов бюджета Чебоксарского района (т. 34 л.д. 232-233).

Решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 6 декабря 2012 г. №20-02, от 5 марта 2013 г. №22-01, от 27 марта 2014 г. №30-03, от 15 октября 2014 г. №35-01, от 4 декабря 2014 г. №36-03, от 17 декабря 2014 г. №37-01 (копии), из содержания которых усматривается, что депутатами принимались решения о выделении денежных средств не только на субсидирование, но и на строительство школы (т. 35 л.д. 41-45, 46-50, 51-55, 56-60, 61-65, 66-70).

Постановления одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2018 года и арбитражного суда кассационной инстанции от 4 июня 2018 года (копии) об оставлении без изменения решения арбитражного суда Ульяновской области от 25 сентября 2017 года по делу № А72-2558/2016, которым в удовлетворении исковых требований Управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ООО ТПК «Шыгырданы» о взыскании неустойки по муниципальному контракту №1622 от 27 августа 2013 года отказано в полном объеме, встречный иск удовлетворен – с Управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу ООО ТПК «Шыгырданы» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за просрочку оплаты работ по муниципальному контракту №1622 от 27 августа 2013 года за период с 29 ноября 2013 года по 28 декабря 2015 года в размере 9 152 595 руб. 17 коп. (т. 34 л.д. 144-153, 154-167).

Решение арбитражного суда Ульяновской области от 14 августа 2018 года по делу № А72-1322/2018 (копия), которым исковые требования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ООО ТПК «Шыгырданы» о взыскании неосновательного обогащения в размере 19 530270 руб. 56 коп. оставлены без удовлетворения, и постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2018 года (копия резолютивной части) об оставлении вышеназванного решения от 14 августа 2018 года без изменения (т. 35 л.д. 9-12, 13).

Согласно постановлению администрации Чебоксарского района от 29 мая 2015 г. №1070 МБОУ Чебоксарского района «Янышская ООШ» реорганизована в МБОУ «Янышская СОШ» путем преобразования и присоединения к нему МБОУ «Мамышская СОШ» и МБДОУ «Янышский детский сад «Ивушка» Чебоксарского района» (т. 35 л.д. 24-28).

В соответствии с решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 декабря 2013 г. № 05-03 муниципальное имущество Чебоксарского района Чувашской Республики передано в муниципальную собственность Янышского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики» (т. 35 л.д. 4-7).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи друг с другом, суд приходит к выводу о том, что стороной обвинения не представлено бесспорных фактических данных, свидетельствующих о наличии в действиях подсудимой Сергеевой М.И. состава преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ.

Собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей, письменные материалы дела, протоколы следственных действий, несмотря на их значительный объем, не содержат сведений о том, что Сергеева М.И., используя должностные полномочия вопреки интересам службы, совершила действия, явно выходящие за пределы предоставленных ей законом, Уставом муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», наступление тяжких последствий в виде причинения ущерба местному бюджету в размере 19 530 270 рублей 56 копеек, а также подрыву авторитета и дискредитации органа местного самоуправления.

Так, анализируя представленные стороной обвинения и стороной защиты доказательства, суд исходит из следующего.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2011 года утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012-2020 года (с учетом внесенных изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 ноября 2012 года № 468). В данную программу включено строительство «Средней общеобразовательной школы на 165 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» (таблица 3) с определением начала строительства 2 кв. 2013 года и его окончание в 3-м кв. 2014 года. Ответственным исполнителем данной Государственной программы является Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

27 августа 2013 года между управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в лице Романова Б.Г. (Муниципальный заказчик) и ООО ТПК «Шыгырданы» в лице <Свидетель №17> (Генаральный подрядчик) с соблюдением требования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ и на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме 011530001131300000001 (протокол от 15 августа 2013 года) заключен муниципальный контракт №1622, в соответствии с которым Муниципальный заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» ( п.1.1. контракта).

В соответствии с п.2.1 муниципального контракта, цена контракта составляет – 287 749 369 рублей 90 копеек.

В п.3.1. контракта указано, что содержание, этапы и сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с согласованными Сторонами календарным планом производства работ (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В данном календарном плане (приложение № 2) указаны сроки выполнения отдельных этапов работ и конечный срок – декабрь 2014 года.

Протоколом № 4 от 8 апреля 2014 года совещания у Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, в том числе с участим представителей управления образования администрации Чебоксарского района и ООО «ТПК «Шыгырданы», по итогам которого было решено: из-за недостатка финансирования объекта Средняя общеобразовательная школа на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики разделить строительство на 2 этапа, строительства ФОК и спортивных сооружений приостановить и включить во 2-ой этап строительства; администрации Чебоксарского района и Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики изыскать возможность финансирования объекта для продолжения строительства; ООО ТПК «Шыгырданы» и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики согласовать и разделить объемы работ, относящиеся ко 2-му этапу.

9 апреля 2014 года Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики <Свидетель №5> утвержден перечень поручений по вопросу строительства общеобразовательная школа на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, полученный администрацией Чебоксарского района 14 апреля 2014 года, из которого следует, что администрации Чебоксарского района Чувашской Республики рекомендовано совместно с подрядной организацией ООО ТПК «Шыгырданы» рассчитать сумму, необходимую для завершения строительства школы, в т.ч. 1-ой очереди, предусмотреть средства в муниципальном бюджете района на софинансирование строительства учебного заведения; а ООО ТПК «Шыгырданы» - рекомендовано оформить кредит для завершения строительства, Минобразованию Чувашии совместно с Минфином Чувашии при очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотреть средства на субсидирование процентной ставки по кредиту (не более 60 млн. рублей), привлеченному генеральной подрядной организацией на завершение строительства общеобразовательного учреждения.

На основании указанных решений ООО ТПК «Шыгырданы» был составлен новый график производства работ по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района», утвержденный 10 апреля 2014 года начальником управления образования администрации Чебоксарского района, которым были изменены сроки выполнения ряда работ, а конечный срок сдачи объекта установлен – август 2015 года.

По причине недостатка средств для финансирования строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района» сторонами в 2013-2015 годах были подписаны дополнительные соглашения к муниципальному контракту (№1-№13), которыми изменялись условия и сроки финансирования.

Из письма заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министра финансов Чувашской Республики <ФИО15> от 13 мая 2014 года следует, что Министерство одобрило условия предоставления кредита ООО ТПК «Шыгырданы» и рекомендовал предусмотреть погашение кредита за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе в 2014 году - 40 млн. руб., в 2015 году - 100 млн. руб., а субсидирование процентных ставок предусмотреть за счет средств муниципального бюджета Чебоксарского района (т.13 л.д.246).

Решением собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 3 июня 2014 года принято решение № 32-01 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года» № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года», где статья 15 дополнена пятым абзацем, предусматривающим выделение субсидий из бюджета Чебоксарского района денежных средств на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района (в сумме 5 млн. руб.).

Из пояснительной записки к проекту решения следует: за счет уменьшения расходов на строительство административного здания для администрации Чебоксарского района предлагается направить средства в сумме 5 млн. руб. на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики.

В целях исполнения указанного решения Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 1029 утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики.

В последующем в период 2014 года - 2015 года на заседании Собрании депутатов Чебоксарского было принято еще 5 решений: 17 декабря 2014 года № 37-01, 29 января 2015 года № 38-01, 18 июня 2015 года № 42-02, 27 августа 2015 года № 44-01 и 23 декабря 2015 года № 06-02, на основании которых из бюджета выделены средства на субсидии для возмещения расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещения затрат на уплату процентов по кредитам управлению образования Чебоксарского района.

Так, за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года из средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики (от имени которого выступала администрация, являющееся органом местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения), ООО ТПК «Шыгырданы» согласно платежным поучениям перечислены денежные средства в сумме 19 530 270 рублей 56 копеек в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 240 мест в д. Яныши Чебоксарского района (т. 21 л.д.58-84).

Сергеева М.И. обвиняется в том, что, она являясь должностным лицом, начальником финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, будучи обязанной в силу пункту 7 трудового договора № 25 от 4 февраля 2008 года, п.2.1 дополнительного соглашения от 1 октября 2014 года к трудовому договору, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, Конституцию Чувашской Республики, иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Чувашской Республики и обеспечивать их исполнение, заведомо зная о положениях пунктов 1.1., 1.2, 1.3, 2.1, 2.2., 2.4, 4.1.2, 5.1.1., 5.1.3, 8.3, 8.5, 8.8., 10.1, 11.4 муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года и дополнительных соглашений №№ 1-13, в нарушение положений федерального законодательства: ч.1 ст.54 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерация», ст.ст.1,3, ч.4.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, ст.ст.34, 69, ч.1 ст.72, ст.78, ст.162 Бюджетного кодекса РФ, ст.711 Гражданского кодекса РФ, в один из дней мая-июня 2014 года, исполняя заведомо незаконное указание Главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Егорова Г.И., превышая свои должностные полномочия, разработала проект Постановления Главы администрации Чебоксарского района «Об утверждении Правил предоставления субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики», а в последующем после подписания Егоровым Г.И. постановления от 1 июля 2014 года № 1029 по незаконному его указанию организовала подготовку платежных поручений на общую сумму 19 530 270 рублей 56 копеек и перечисление их на расчетный счет ООО ТПК «Шыгырданы». Данные ее действия, по версии следствия, повлекли наступление тяжких последствий в виде причинения ущерба местному бюджету, подрыву авторитета и дискредитации органа местного самоуправления.

Однако, в соответствии с диспозицией ст. 286 УК РФ превышение должностных полномочий - это совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Из п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует, что ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.
Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

При этом согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 судам необходимо выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности должностного лица, с приведением их в приговоре, и указывать превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).

Вместе с тем, как следует из постановления о привлечении Сергеевой М.И. в качестве обвиняемой от 26 декабря 2017 года и из обвинительного заключения, в них отсутствует ссылка на конкретные нормативные правовые акты, которыми регламентированы полномочия Сергеевой М.И., как должностного лица, и не указано в чем конкретно выразилось ее противоправное превышение (не конкретизированы нормы (статья, часть, пункт) правовых актов РФ, которые превысила Сергеева М.И., совершая вмененное ей преступление) и находится ли причинённый этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

Так, описывая превышение полномочий Сергеевой М.И. при разработке проекта решения Собрания депутатов Чебоксарского района от 3 июня 2014 года, проекта постановления Главы администрации Чебоксарского района от 1 июля 2014 года № 1029 по заведомо незаконному указанию Егорова Г.И., а затем организации по подготовке платежных поручений на общую сумму 19 530 270 рублей 56 копеек и перечисление их на расчетный счет ООО ТПК Шыгырданы», следствие сослалось лишь на то, что она явно вышла за пределы полномочий, предоставленных ей законом, Уставом муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», своих должностных обязанностей.

Вместе с тем необходимо отметить, что Устав муниципального образования администрации Чебоксарского района, на который сослалось обвинение, полномочия Сергеевой М.И. не регламентирует, другие законы, в которых изложены полномочия начальника финансового отдела, в обвинении также не приведены.

Указание на нарушение Сергеевой М.И. положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, иных нормативно-правовых актов органа местного самоуправления - Чебоксарского района, а также ст.ст.34, 69, 72, 78, 162 Бюджетного кодекса РФ и ст.711 Гражданского кодекса РФ носят общий, декларативный характер, общественно опасные последствия в причинной связи с нарушением указанных норм не находятся. Данные положения не определяют круг полномочий финансового отдела и начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеевой М.И.

Кроме того, в формулировке обвинения указано, что Сергеева М.И. несет персональную ответственность за осуществление бюджетных полномочий, ссылаясь на п.2 ст.35 Положения о регулировании бюджетных правоотношений, утвержденных решением собрания депутатов Чебоксарского района от 29 ноября 2002 года № 19-03, в соответствии с которым «начальник финансового отдела несет персональную ответственность за осуществление полномочий, установленных ст.34 настоящего Положения». Статья 34 Положения определяет исключительные полномочия руководителя финансового отдела администрации Чебоксарского района. Тогда как из материалов дела следует, что с должностной инструкцией начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденной первым зам. главы – начальника отдела экономики, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района Чувашской Республики <Свидетель №15>, Сергеева М.И. ознакомлена лишь 1 октября 2014 года.

В предъявленном Сергеевой М.И. обвинении отсутствует перечень именно должностных полномочий, за пределы которых, по версии следствия, явно вышла подсудимая Сергеева М.И. своими активными действиями.

Опровергая обстоятельства, предъявленного подсудимой обвинения, суд исходит из следующего.

Из материалов дела видно, что согласно трудового договора № 25 от 4 февраля 2008 года Сергеева М.И. принята на работу на должность муниципальной службы самоуправления Чебоксарсокго района – ведущего специалиста финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (т. 12 л.д. 32).

Приказом от 4 июля 2012 года № 47/к Сергеева М.И. переведена на должность заместителя начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района.

Распоряжением администрации Чебоксарского района от 8 августа 2012 года № 187-р на Сергееву М.И. возложено исполнение обязанности начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района с 13 августа 2012 года.

В своей служебной деятельности Сергеева М.И. руководствуется следующими положениями нормативно-правовыми актами.

Из трудового договора от 4 февраля 2008 года № 25 (с учетом дополнительного соглашения от 1 октября 2014 года) следует, что Сергеева М.И. должна исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п.п. 1.1., 2.2.).

Из исследованного в ходе судебного заседания должностной инструкции начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики видно, что Сергеева М.И. непосредственно подчиняется главе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, на Сергееву М.И. возложены обязанности: осуществлять исполнение в пределах своей компетенции постановления и распоряжения вышестоящих органов власти, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, решений Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики, выполнять распоряжения вышестоящий руководителей в пределах, предусмотренных должностной инструкцией; осуществлять общее руководство финансовым отделом на принципах единоличия; организовывать своевременное и качественное выполнение возложенных на финансовый отдел функций; обеспечивать своевременное прохождение расчетных и платежных документов и приложений к ним до получателей бюджетных средств и средств, поступающих во временное распоряжение муниципальных учреждений, отделения по Чебоксарскому району УФК по Чувашской Республике и учреждений банков (п. 2.1 п.п. 13, п.п. 15.1, 15.2, 15.7).

В соответствии с Положением о финансовом отделе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 22 ноября 2005 года (с изменениями) финансовый отдел осуществляет выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Чебоксарском районе и исполнение муниципальных правовых актов Чебоксарского района, а свою деятельность осуществляет в координации и взаимодействии с Министерством финансов Чувашской Республики.

Финансовый отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе, следующие функции: разрабатывает проекты решений Собрания депутатов Чебоксарского района, постановлений и распоряжений администрации Чебоксарского района, касающихся организации и функционирования бюджетной системы района, бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период, порядка исполнения бюджета района в очередном финансовом году и на плановый период, отчетности о его исполнении (п.1.1, 1.2, п.п. 3.1.1., 3.1.17)

В соответствии со ст.ст.32, 33 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе Чувашской Республики, утвержденной решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года № 19-03, финансовый отдел организует составление и составляет проект бюджета района и представляет его в администрацию Чебоксарского района; организует исполнение бюджета Чебоксарского района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Чебоксарского района, средств бюджета Чебоксарского района и кассового плана исполнения бюджета Чебоксарского района; осуществляет операции со средствами бюджета Чебоксарского района.

Таким образом, указанными выше нормативно-правовыми актами определено, что начальник финансового отдела администрации Чебоксарского района Сергеева М.И. уполномочена готовить проекты решений Собрания депутатов Чебоксарского района и постановлений главы администрации по вопросам, связанным с бюджетом Чебоксарского района, а также осуществлять операции по проведению платежей за счет средств бюджета Чебоксарского района, в связи с чем действия Сергеевой М.И. не могут рассматриваться как превышение должностных полномочий в форме совершения действий, явно выходящих за пределы ее полномочий.

Согласно Устава муниципального образования Чебоксарского района Чувашской Республики утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования Чебоксарского района, что свидетельствует о том, что осуществление перераспределения средств между статьями расходов возможно лишь на основании решения Собрания депутатов муниципального образования Чебоксарского района. В силу Устава по вопросам своей компетенции Собрание депутатов Чебоксарского района принимает правовые акты в форме решений. Решения Собрания депутатов Чебоксарского района принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом, подписываются и обнародуются главой Чебоксарского района.

Как следует из материалов дела и судом установлено, в мае 2014 года Сергеевой М.И. по поручению главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И. по аналогии с Законом Чувашской Республики от 21 марта 2014 года № 6 «О внесении изменений в закон Чувашской республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года» был изготовлен проект решения Собрания депутатов Чебоксарского района от 3 июня 2014 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», предусматривающий выделение субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, который был передан администрации Чебоксарского района для ознакомления и согласования с иными отделами администрации Чебоксарского района, для дачи заключения контрольно-счетным органом Чебоксарского района и прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики.

Из заключения контрольно-счетного органа Чебоксарского района Чувашской Республики от 2 июня 2014 года по результатам экспертизы проекта решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» следует, что проект решения подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе», Положения о контрольно-счетном органе Чебоксарского района Чувашской Республики и может быть рассмотрен и принят в установленном порядке Собранием депутатов Чебоксарского района.

Нормами, регулирующими вопрос выделения субсидии органом местного самоуправления являются:

Статья 69 Бюджетного кодекса РФ о том, расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Основания возникновения расходных обязательств муниципального образования, для исполнения которых и предназначен местный бюджет, перечислены в пункте 1 статьи 86 Бюджетного Кодекса.

К таковым относится принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п.2 ст.86 БК РФ).

После этого данный вопрос был рассмотрен 2 июня 2014 года на заседании депутатской комиссии по предварительному рассмотрению и подготовке вопросов, относящихся к ведению Собранию депутатов, и по нему принято решение рекомендовать Собранию депутатов Чебоксарского района рассмотреть данный вопрос на заседании.

3 июня 2014 года состоялась внеочередное 32 заседание Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики пятого созыва, на котором присутствовало 18 депутатов из установленного числа депутатов - 21, была утверждена повестка заседания, состоящая из 2 вопросов. На заседании был заслушан доклад Сергеевой М.И. – и.о. начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района.

В ходе судебного следствия были изучены протокол внеочередного 32 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики пятого созыва от 3 июня 2014 года и воспроизведена видеозапись данного заседания, из которого следует, что за внесение изменений в решение собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым предусматривалось выделение субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района (вопрос № 1) проголосовали все присутствовавшие на заседании 18 депутатов.

В судебном заседании установлено, в том числе показаниями допрошенных в судебном заседании депутатов 32 заседания Собрания депутатов Чебоксарского района <Свидетель №21>, <Свидетель №26>, <Свидетель №20>, <Свидетель №38>, <Свидетель №19>, <Свидетель №22>, <Свидетель №10>, <Свидетель №25>, <Свидетель №12>, <Свидетель №18>, <Свидетель №23>, <Свидетель №27>, <Свидетель №37>, в ходе обсуждения вопроса о субсидировании процентных ставок по привлеченным ООО ТПК «Шыгырданы» кредитам, к докладчику Сергеевой М.И. какие-либо вопросы не поступили, за принятие решения проголосовали единогласно.

Решение Собрания депутатов от 3 июня 2014 года № 32-01 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года» было официально опубликовано 5 июня 2014 года в издании «Ведомости Чебоксарского района» № 16 (258).

Таким образом, внесенные изменения в решение № 32-01 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года», предусматривающее выделение субсидий из бюджета Чебоксарского района денежных средств на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, принятые Собранием депутатов Чебоксарского района в пределах его компетенции и в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством и Уставом муниципального образования, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного акта, которое не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Далее, в июне 2014 года по поручению главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И. по аналогии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 года № 140 Сергеевой М.И. был составлен проект Постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Рреспублики от 1 июля 2014 года № 1029, которым устанавливались Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики.

В соответствии со ст.23 Устава Чебоксарского района Чувашской Республики глава администрации Чебоксарского района является высшим должностным лицом Чебоксарского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Уставом установлены полномочия главы Чебоксарского района, в том числе: издание в пределах своих полномочий постановления и распоряжения, осуществление иных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом.

1 июля 2014 года Егоров Г.И., являясь главой администрации Чебоксарского района, в пределах своих полномочий, подписал постановление «Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики».

В последующем на основании вышеприведенных правовых актов депутатами Чебоксарского района были приняты еще 5 решений «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 4 декабря 2014 года № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми было предусмотрено выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта, что подтверждается протоколами внеочередного 37, 38, 42, 44, 06 заседаний Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 17 декабря 2014 года, 29 января 2015 год, 18 июня 2015 года, 27 августа 2015 года, 23 декабря 2015 года, где все присутствовавшие на заседаниях депутаты проголосовали за принятие решений. (т.23 л.д. 216)

Данных о том, что подсудимой Сергеевой М.И. депутаты были введены в заблуждение относительно принятия данного вопроса в материалах дела не имеется.

Довод прокурора о том, что Сергеева М.И. на Собраниях депутатов Чебоксарского района сообщала недостоверную информацию, а именно ее речь шла о необходимости завершения строительства школы в д. Яныши, а никак не о принятии решения о субсидировании процентных ставок по привлеченным ООО ТПК «Шыгырданы» кредитам, неубедительны.

Так, в ходе судебного заседания были допрошены свидетели – депутаты Собрания депутатов Чебоксарского района 5 и 6 созыва: <Свидетель №10>, <Свидетель №19>, <Свидетель №20>, <Свидетель №27>, <Свидетель №21>, <Свидетель №22>, <Свидетель №23>, <Свидетель №24>, <Свидетель №26>, <Свидетель №12>, <Свидетель №28>, <Свидетель №30>, <Свидетель №31>, <Свидетель №32>, <Свидетель №33>, <Свидетель №34>, <Свидетель №35>, <ФИО16>, <Свидетель №29>, <Свидетель №37>, <Свидетель №38>, <Свидетель №39>, <Свидетель №40>, <Свидетель №18>, которые показали, что голосование по вопросу субсидирования процентных ставок по привлекаемому кредиту на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района действительно было и решения принимались положительно единогласно.

Кроме того, в судебном заседании свидетель <Свидетель №37> подтвердил, что 2 июня 2014 года на заседании депутатской комиссии, где он был председателем по бюджету, было принято единогласно решение поддержать предложенные изменения в бюджет, так как имелась практика на республиканском уровне по выделению субсидий, в частности, был приведен пример строительства ледового дворца в г.Чебоксары, и одобрение Министерства финансов Чувашской Республики на предоставление кредита ООО «ТПК «Шыгырданы».

Что касается оглашенных показаний названных выше в приговоре 24 свидетелей - депутатов, данных ими в ходе предварительного следствия, о том, что «Если бы ему было известно и до него перед голосованием было бы доведено, что фактически, указанные расходы не предусмотрены муниципальным контрактом и направлены на погашение процентов по кредитам, привлеченным ООО ТПК «Шыгырданы» или иной организацией на выполнение работ по муниципальному контракту № 1622 от 27 августа 2013 года, то он не голосовал бы за выделение из муниципального бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики указанных субсидий», то суд не может рассматривать их показания в указанной части как доказательство, так как они носят субъективный оценочный характер и само его высказывание депутатов по данному поводу носило вероятностный, предположительный характер, и не позволяет установить виновность Сергеевой М.И. в совершении инкриминируемого преступления. При этом суд также учитывает, что эти показания трафаретные, перепечатаны слово в слово, кроме того часть свидетелей (Ф.И.О. свидетелей указаны выше в приговоре) отказались от этих показаний, и подтвердили, что и в настоящее время тоже проголосовали бы за принятие данного решения.

Давая оценку оглашенным показаниям свидетелей - депутатов <Свидетель №30>, <Свидетель №31>, <Свидетель №32>, <Свидетель №33>, <Свидетель №34>, <Свидетель №35> и других в части того, что они были введены Сергеевой М.И. в заблуждение относительно расходования бюджетных средств и финансирования строительства образовательного учреждения, либо не вникали в суть вопроса, а также то, что им не было доведено содержание муниципального контракта с ООО «ТПК «Шыгырданы», суд также исходит из следующего.

Согласно ст.18 регламента Собрания депутатов Чебоксарского района все вопросы на рассмотрение Собрания депутатов Чебоксарского района для обсуждения выносит председатель Собрания депутатов, на него возложена обязанность довести до депутатов проекты решений в установленные регламентом срок.

Из материалов дела, в том числе и из показаний допрошенных в суде депутатов 5 и 6 созыва следует, что всем депутатам до заседания Собрания депутатов Чебоксарского района были представлены проекты решений, и они имели возможность их изучить. При этом в тексте предложенного проекта решений на обсуждение депутатам конкретно было указано: «на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 мест ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики».

В судебном заседании также была просмотрена видеозапись на DVD-диске заседания Собрания депутатов Чебоксарского района от 3 июня 2014 года. Из общего смыла и дословного содержания доклада и.о. начальника финансового отдела Сергеевой М.И. усматривается, что решается вопрос о внесении изменений в бюджет. Сергеевой М.И. депутатам разъясняется, что проект решения выносится на основании Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарксом районе; на территории Чебоксарского района с прошлого года ведется строительство средней общеобразовательной школы в д. Яныши и его строительство предусматривало софинансирование из республиканского бюджета в размере 286 млн. рублей, однако в настоящее время строительство школы затруднительно, так как средства в республиканском бюджете на софинансирование невозможно выделить в том объеме, которое необходимо для строительства; поручением председателя Кабинета Министров <Свидетель №5> предложено подрядной организации рассмотреть возможность привлечения коммерческого кредита для завершения данного строительства, а бюджету Чебоксарского района предусмотреть субсидирование процентной ставки по данному кредиту, поэтому выносится предложение о внесении изменений в ст. 15 решения Собрания депутатов, где будет предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, являющимися муниципальными унитарными предприятиями, за исключением бюджетных автономных учреждений в части возмещения расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов и на возмещение затрат на оплату процентов по кредиту, привлекаемому на строительство средней общеобразовательной школы в д. Яныши. Для этого в проекте решения предлагается за счет уменьшения расходов, предусмотренных на строительство административного здания, уменьшением 5 млн. рублей предусмотреть расходы на субсидирование данных расходов. В проекте решения также предлагается внести изменения в части увеличения доходов и расходов по безвозмездному поступлению, которые предусмотрены бюджетом Чебоксарского района на основании Постановления Кабинета министров в сумме 34366000 руб. Дефицит при этом остается прежним, без изменений в объеме 33183800 руб. Сергеевой М.И. также сообщается, что проект решения был рассмотрен на депутатской комиссии по бюджетным делам и было получено положительное заключение.

Таким образом, дословное содержание полностью подтверждает показания Сергеевой М.И. о том, что на заседании Собрания депутатов решался вопрос об изменении в бюджет, о принятии решения о субсидировании процентных ставок по привлеченным ООО ТПК «Шыгырданы» кредитам для осуществления строительства школы, и это вызвано тем, что в республиканском бюджете отсутствуют в необходимом объеме денежные средства для своевременного финансирования строительства.

При таких обстоятельствах, доводы обвинения о неполном предоставлении Сергеевой М.И. депутатам сведений по вопросу о предоставлении из бюджета Чебоксарского района субсидии на возмещение расходов, связанных с привлечением кредита на строительство средней общеобразовательной школы в д. Яныши Чебоксарского района, не соответствует действительности. К тому же, из смысла диспозиции ст.286 УК РФ Сергеева М.И. не может нести ответственность за решения, принятые Собранием депутатов Чебоксарского района.

Кроме того, в качестве элемента субъективной стороны вменяемого Сергеевой М.И. состава преступления в обвинительном заключении указана ее заведомая осведомленность о содержании и положениях муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года и 13 дополнительных соглашений к указанному муниципальному контракту. В обоснование этого прокурор сослался на оглашенные показания Романова Б.Г. в качестве обвиняемого от 3 ноября 2016 года (изложены выше в приговоре), и на то, что копия контракта с конкурсной документацией к нему находилась в свободном доступе в сети интернет на сайте www.zakupki.gov.ru. Сергеева М.И., изготавливая проект постановления главы администрации и проекты Собрания депутатов, в обход Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», получила преимущественное и нелегитимное право на дополнительное субсидирование расходов сверх цены муниципального контракта, что не было оговорено условиями предоставленной всем участникам конкурсной документации.

Между тем, как следует из материалов дела, Сергеева М.И. участие при заключении муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года между Управлением образования (муниципальный заказчик) и Обществом (генеральный подрядчик), по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики», не принимала. Контракт прошел официальную процедуру регистрации и из содержания контракта не следует, что на финансовый отдел администрации Чебоксарского района возложены какие-либо полномочия во исполнение контракта.

В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие о заведомой осведомленности Сергеевой М.И. относительно положений муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года до подготовки проекта решения Собрания депутатов Чебоксарского района от 3 июня 2014 года и проекта постановления главы администрации Чебоксарского района № 1029 от 1 июля 2014 года, кроме того, они не соотносимы с предъявленным обвинением и противоречат фактическим обстоятельствам уголовного дела, между действиями Сергеевой М.И. и наступившими последствиями отсутствует причинно-следственная связь. Обвинением не представлено бесспорных доказательств того, что Сергеева М.И., будучи безусловно осведомленная об условиях контракта, создала основания для незаконного перечисления денежных средств на расчетный счет ООО ТПК «Шыгырданы».

При этом факт размещения в сети интернет копии контракта с конкурсной документацией к нему на сайте www.zakupki.gov.ru. подтверждает лишь об исполнении заказчиком требований федерального законодательства по размещению в Единой информационной системе процедуры размещения заказа, что никак не подразумевает об осведомленности Сергеевой М.И. о положениях муниципального контракта.

Анализируя указные выше показания Романова Б.Г., данных им в ходе следствия в качестве обвиняемого, о том, что Сергеева М.И. была ознакомлена с условиями муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года, так как она принимала непосредственное участие на совещаниях с ним и участием главы администрации Егорова Г.И. при обсуждении вопроса финансирования школы в д. Яныши, издания и принятия решений о предоставлении субсидий из местного бюджета на эти цели, а затем при встрече лично ему высказала претензии по поводу порученных Егоровым Г.И. поручений по изготовлению проектов решений Собрания депутатов и постановления главы администрации, суд принимает во внимание, что Романов Б.Г. и Сергеева М.И. работали в одном административном здании, общались, и они носят вторичный характер по отношению к доказательствам, поскольку являются пересказом сведений, полученных от самой подсудимой Сергеевой М.И., и проверить их достоверность в суде не представляется возможным. Более того, еще в ходе предварительного следствия, а затем и в предыдущих судебных заседаниях подсудимый Романов Б.Г. от данных показаний отказался, указав, что в момент дачи показаний находился в нервном напряжении, испытывал моральную подавленность из-за предъявленного ему обвинения в совершении преступления. Кроме того, данные показания им были обусловлены его намерением заключить досудебное соглашение о сотрудничестве в определенный период следствия. В настоящее время он также не подтверждает данные показания.

В судебном заседании подсудимая Сергеева М.И. показала, что на момент составления проектов решений о внесении изменений в бюджет и постановления № 1029 от 1 июля 2014 года по поручению главы администрации района Егорова Г.И. с содержанием муниципального контракта от 27 августа 2013 года № 1622 она знакома не была. При составлении проектов она руководствовалась Бюджетным кодексом РФ, а не положениями ст.7 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условиями муниципального контракта. С полным текстом муниципального контракта она ознакомилась лишь в конце декабря 2015 года.

В силу изложенного, одни лишь показания Романова Б.Г. в качестве обвиняемого, от которых последний отказался, и нахождение в свободном доступе на сайте в интернете копии муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года, утверждать о безусловной осведомленности Сергеевой М.И. с содержанием данного контракта с конкурсной документацией, которая, заведомо зная об этом, превысила свои должностные полномочия, по мнению суда недостаточно, и они не могут использоваться в качестве доказательства совершения Сергеевой М.И. преступления. Другие конкретные доказательства, подтверждающие факт ее осведомленности, в материалах дела отсутствуют.

Как установлено пунктами 2.1. - 2.6 Правил, в соответствии с решением собрания депутатов Чебоксарскою района Чувашской Республики о бюджете Чебоксарского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителем средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам является управление образования администрации Чебоксарского района. Предоставление субсидий на цели, указанные в разделе I настоящих Правил, осуществляется за счет средств бюджета Чебоксарского района, предусмотренных по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке управлению образования.

Согласно п.2.6, 2.7 Правил Управление образования получает от уполномоченных организаций документы, проводит их проверку и производит возмещение затрат с лицевого счета получателя бюджетных средств.

Таким образом, главным распределителем по средствам, выделяемым на субсидирование процентных ставок по кредиту, определено Управление образования, соответственно, подготовка платежных документов входило в полномочия Управления.

В ходе судебного заседания установлено, что формирование платежных документов и осуществление платежей в пользу ООО ТПК Шыгырданы» осуществлялось следующим образом: управление образования администрации Чебоксарского района на основании решений Собрания депутатов Чебоксарского района о бюджете (с соответствующими изменениями) и постановления главы администрации от 1 июля 2014 года формировало платежные документы и за подписью начальника и главного бухгалтера управления образования направляло в финансовый отдел администрации Чебоксарского района, где их проверял специалист финансового отдела <ФИО17> и заведующий сектором <Свидетель №44> на наличие лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, соответствие кодам бюджетной классификации и соответствие назначения платежа, затем их проверял главный бухгалтер <ФИО18> и составлялся сводный реестр заявок на кассовый расход, который в последующем подписывал начальник финансового отдела Сергеева М.И., после чего данный сводный реестр направлялся в Управление федерального казначейства по Чувашской Республике, который также их проверял и давал поручение на перечисление средств отделению Национального банка ЧР, который осуществлял перевод средств до получателя.

Допрошенные в судебном заседании свидетели <Свидетель №14> - главный бухгалтер управления образования, <Свидетель №11>, <Свидетель №44> подтвердили указанный порядок формирования платежных поручений на перечисление денежных средств, указав, что основанием для перечисления денежных средств явились именно принятые Собранием депутатов Чебоксарского района вышеприведенные решения о бюджете на 2014 и 2015 годы (с соответствующими изменениями) и постановление главы администрации Чебоксарского района от 1 июля 2014 года, которым утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов но кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики.

Деятельность финансового отдела при санкционировании платежей установлено Положениями о финансовом отделе (абз.4 п. 3.1.29), о регулировании бюджетных правоотношений в Чебоксарском районе (абз. 31 ст.33).

Согласно п.5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ «санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса.

Приказом финансового отдела от 29 декабря 2007 года № 49 (с изменениями от 11 января 2009 года) (том 35 л.д.14-21) утвержден Порядок исполнения бюджета Чебоксарского района по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Чебоксарского района» (далее – Порядок), разделом 4 («Санкционирование оплаты денежных обязательств»), которым определена процедура санкционирования. Данный Порядок регламентирует, что процедура санкционирования оплаты денежных обязательств производится специалистами сектора казначейства финансового отдела. При этом в соответствии с п. 4.11 по обязательствам с предоставлением субсидий юридическим лицам предоставление муниципального контракта в финансовый отдел не требуется.

Кроме того, следует отметить, что подписанные Сергеевой М.И. документы (сводные реестры) направлялись в Управление федерального казначейства по Чувашской Республике, который также их проверял и давал поручение на перечисление средств отделению Национального банка РФ, который осуществлял перевод средств до получателя.

Таким образом, в ходе судебного следствия установлено, что регламентируемый законодательством РФ, нормативными актами органа местного самоуправления и ведомственным приказом финансового отдела порядок был соблюден.

В силу изложенного, выводы обвинения о том, что на основании разработанного Сергеевой М.И. заведомо незаконного постановления от 1 июля 2014 года № 1029 и подписанного Егоровым Г.И., Сергеева М.И., не имея на то законных оснований, в нарушение требований законодательства и положений муниципального контракта № 1622 от 27 августа 2013 года, по заведомо незаконному указанию Егорова Г.И. организовала подготовку сотрудниками администрации Чебоксарского района платежных поручений и перечисление денежных средств на сумму 19 530 270 рублей на банковский счет ООо ТПК «Шыгырдан», что повлекло тяжкие последствия, являются необоснованными, поскольку решение о выделении из бюджета Чебоксарского района денежных средств (субсидий) было принято не лично Сергеевой М.И., а уполномоченным на это органом – Собранием депутатов муниципального образования «Чебоксарский район».

Нельзя не принять во внимание и ответы прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики от 3 июня 2014 года № 01-21-2014, от 17 декабря 2014 года № 01-21-2014, от 29 января 2015 года № 04-02-2015, от 26 августа 2015 года № 04-02-2015, от 17 декабря 2015 года № 04-02-2015 о том, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой были изучены проекты решений Собрания депутатов Чебоксарского района о внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», о внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 4 декабря 2014 года № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», из выводов которых следует, что они соответствуют требованиям действующего законодательства, разработаны в установленной правовой форме в установленном порядке, правомочным органом (т.19 л.д.196, т.31 л.д. 113-132).

Допрошенные в суде депутаты также указали, что до принятия решений на внеочередных заседаниях Собрания депутатов Чебоксарского района все проекты решений были направлены в прокуратуру района для проверки на соответствие действующему законодательству, в связи с чем у них также не имелось сомнений в их законности.

При этом показания свидетеля <Свидетель №18> о том, что он, являясь работником прокуратуры Чебоксарского района, в ходе проверки не обратил должного внимания на решение данного вопроса, а позже понял, что в принятии решения о субсидировании и выделении из бюджета денежных средств (субсидий) не было необходимости, обусловлены субъективным восприятием происходящих событий и ни коим образом не ставят под сомнение наличие вышеуказанных заключений прокурора.

Таким образом, анализ представленных материалов дела свидетельствует о том, что составление Сергеевой М.И. как проектов решений Собрания депутатов, так и проекта постановления главы администрации Чебоксарского района, не свидетельствует о превышении ею служебных полномочий, поскольку это входит в круг ее прав и обязанностей в силу требований закона. Вопросы принятия и изменения бюджета муниципального образования находятся в исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования.

Сергеева М.И. действовала исключительно в рамках своих должностных полномочий, выполнила обязательные для нее поручения Главы администрации Чебоксарского района Егорова Г.И., имея право готовить подобные проекты решений Собрания депутатов и постановления Главы администрации. Сергеева М.И. не была в этом заинтересована, эти поручения Егорова Г.И. не были для нее заведомо незаконными, она действовала в сложной экономической ситуации при недостатке финансирования, и во исполнение поручения заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – Министра финансов <ФИО15> от 13 мая 2014 года № 14-32/2501, поступившего в адрес администрации Чебоксарского района, где было предложено предусмотреть средства на субсидирование процентной ставки по кредиту, привлеченному генеральной подрядной организацией на завершение строительства общеобразовательного учреждения за счет средств муниципального бюджета Чебоксарского района, разрешение которого было передано Сергеевой М.И.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что Сергеева М.И., являясь начальником финансового отдела, была обязана и правомочна по поручению главы администрации Чебоксарского района, по адресованным ей поручениям Главы Правительства Чувашской Республики и Министра финансов Чувашской Республики подготовить проект постановления № 1029. При этом она не могла осознавать, что действует за пределами своих полномочий.

Как следует из материалов дела и судом установлено, проект постановления № 1029 Сергеевой М.И. был изготовлен исходя из существующей нормативно-правовой практики, а именно по аналогии республиканских законов и Постановлений Правительства, что не может также свидетельствовать о том, что она была заведомо осведомлена о незаконности данного постановления.

Ссылка обвинения о том, что Сергеева М.И. согласилась с незаконными поручениями главы администрации Егорова Г.И., какое-либо письменное обоснование неправомерности данного ей поручения не поступало, что свидетельствует о том, что она согласилась с его выполнением, и является соисполнителем инкриминируемого ему преступления, не могут быть учтены судом, поскольку ничем не подтверждены. По смыслу закона превышение должностных полномочий не может быть выражено в форме бездействия, а может быть выражено лишь в совершении лицом активных действий. Должностная инструкция Сергеевой М.И. обязывает ее выполнять указания главы администрации. Разрабатывая проекты решения Собрания депутатов о внесении изменений в бюджет и постановления от 1 июля 2014 года № 1029 Сергеева М.И. действовала исключительно в рамках своих должностных обязанностей, что не может расцениваться как умышленное осуществление соисполнительства главе администрации Егорова Г.И. Весьма важно также отметить, что сами по себе подготовленные Сергеевой М.И. проекты решений Собраний депутатов Чебоксарского района не могут являться официальными документами, поскольку не имеют никакого юридического значения и не устанавливают какие-либо юридически значимые обстоятельства. Они лишь констатируют обстоятельства, связанные с исполнением должностных полномочий Сергеевой М.И. Решения Собрания депутатов Чебоксарского района «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 5 декабря 2013 года № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Чебоксарского района от 4 декабря 2014 года № 36-03 «О бюджете Чебоксарского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми предусматривалось выделение ООО ТПК «Шыгырданы» субсидий на возмещение затрат на привлечение кредитных средств для осуществления строительства вышеуказанного объекта было принято не лично Сергеевой М.И., а уполномоченным на это представительным органом – Собранием депутатов муниципального образования «Чебоксарский район».

Таким образом, стороной обвинения не приведено ни одного доказательства, свидетельствующего о наличии в действиях Сергеевой М.И. сколько-нибудь логически объяснимого мотива для совершения инкриминируемых ей действий, умышленно, в нарушение действующего законодательства, а также цели совершения таких действий, если бы она достоверно знала о том, что они являются незаконными.

При таких обстоятельствах, совершение Сергеевой М.И. действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, не подтверждаются исследованными судом доказательствами.

29 августа 2015 года между Управлением образования администрации Чебоксарского района и ООО ТПК «Шыгырданы» подписан акт приемки объекта капительного строительства – Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Яныши, ул. Новая, д.20.

14 декабря 2015 года администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта – средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест (т.21 л.д.96,97).

Согласно постановлению администрации Чебоксарского района от 29 мая 2015 г. №1070 МБОУ Чебоксарского района «Янышская ООШ» реорганизована в МБОУ «Янышская СОШ» путем преобразования и присоединения к нему МБОУ «Мамышская СОШ» и МБДОУ «Янышский детский сад «Ивушка» Чебоксарского района» (т. 35 л.д. 24-28).

В соответствии с решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 18 декабря 2013 г. № 05-03 муниципальное имущество Чебоксарского района Чувашской Республики передано в муниципальную собственность Янышского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики» (т. 35 л.д. 4-7).

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» разъяснено, что под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Наступление указанных или им подобных последствий по настоящему уголовному делу не установлено.

Решением арбитражного суда Ульяновской области от 14 августа 2018 года признано, что Правила предоставления субсидии из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики № 1029 от 1 июля 2014 года, по смыслу статьи 750 ГК РФ явились мерой по устранению нарушения обязательства по оплате выполненных работ со стороны Управления образования администрации Чебоксарского района и правовым основанием получения денежных средств в счёт возмещения расходов на уплату процентов по кредитам в общей сумме 19 530 270 рублей 56 копеек. Судом не установлено, что действиями Сергеевой М.И. причинен ущерб муниципалитету. Кроме того, как следует из материалов дела, бюджет Чебоксарского района на протяжении последних лет всегда принимался с дефицитом, что допускается Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, анализируя представленные по данному обвинению доказательства, суд приходит к выводу, что при изложенных выше обстоятельствах, и при отрицании подсудимой Сергеевой М.И. своей вины, остальные доказательства, положенные государственным обвинителем в основу ее обвинения, и исследованные в судебном заседании, а именно показания допрошенных по уголовному делу лиц, протоколы следственных действий, ни каждое в отдельности, ни в своей совокупности не являются достаточными для того, чтобы суд мог прийти к выводу доказанности вины Сергеевой М.И. в превышении должностных полномочий, явно выходящих за пределы полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов, причинение тяжких последствий муниципальному образованию «Чебоксарский район Чувашской Республики», то есть в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ.

Из общепризнанного смысла ст.14 УК РФ следует, что лицо подлежит уголовной ответственности лишь за те преступные последствия, которые имеют прямую причинную связь с его деянием.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положение ст. 14 УПК РФ, согласно которой все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены, толкуются в пользу обвиняемого, Сергеева М.И. подлежат оправданию по предъявленному ей обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, в связи с отсутствием в деянии подсудимой состава преступления.

Довод прокурора об отсутствии необходимости строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши, подлежит отклонению, поскольку эти обстоятельства Сергеевой М.И. не вменялись. Более того, строительство здания средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района осуществлялось в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 года № 293 и государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013 – 2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 декабря № 567. Ответственным исполнителем государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013 – 2020 годы является Министерство сельского хозяйство, одним из соисполнителей – Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. Вопрос о целесообразности строительства средней общеобразовательной школы в д. Яныши в предмет судебной проверки не входит.

Множество других документов, представленных стороной обвинения в качестве доказательств по настоящему уголовному делу (в том числе постановления о приобщении вещественных доказательств к делу, ряд запросов о предоставлении документов и сведений, ответы на них, различные письма и так далее) вовсе не носят доказательственного значения, по существу не являются в данном случае доказательствами, не включают в себя сведения об обстоятельствах и сами такие обстоятельства, входящие в круг доказывания по делу, а лишь указывают на процедуру расследования уголовного дела, последовательность и порядок сбора доказательств, а также на факт принятия следователем различных процессуальных решений.

В соответствии со статьями 6 и 60 УК РФ при назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Подсудимый Романов Б.Г. совершил преступление, отнесенное уголовным законом к преступлениям небольшой тяжести, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

При оценке личности подсудимого Романова Б.Г. суд принимает во внимание, что он не судим, характеризуется положительно, имеет длительную трудовую деятельность (т. 18 л.д. 27, 28, 29, 32).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание подсудимого Романова Б.Г., по делу не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности подсудимого, его отношения к содеянному, суд полагает возможным назначить Романову Б.Г. наказание в виде штрафа, определяя его размер с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения подсудимого и его семьи.

Исключительных обстоятельств для применения ст. 64 УК РФ в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению, если сроки давности уголовного преследования истекли до вынесения приговора.

Из материалов уголовного дела следует, что противоправные действия Романовым Б.Г. совершены в период с октября 2014 года по конец 2015 года, более точные дата и время следствием не установлены, следовательно, установленные законом сроки давности привлечения Романова Б.Г. к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, истекли в конце 2017 года.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, ч. 8 ст. 302 УПК РФ Романов Б.Г. подлежит освобождению от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, то есть по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

В соответствии со ст. 81 УПК РФ документы, признанные вещественными доказательствами и приобщенные к материалам дела в качестве таковых, подлежат возврату по принадлежности, CD-диски (5 шт.), USB флеш-диск (1 шт.) - оставлению при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.303- 309 УПК РФ, суд

приговорил:

Признать Романова Б.Г. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии со ст.78 УК РФ освободить Романова Б.Г. от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, то есть по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Меру пресечения Романову Б.Г. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по вступлении приговора в законную силу отменить.

Сергееву М.И. оправдать по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления.

В соответствии с главой 18 УПК РФ признать за оправданной Сергеевой М.И. право на реабилитацию.

Меру пресечения Сергеевой М.И. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по вступлении приговора в законную силу отменить.

Документы, признанные вещественными доказательствами и приобщенные к материалам дела в качестве таковых, возвратить по принадлежности, CD-диски (5 шт.), USB флеш-диск (1 шт.) - оставить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Председательствующий: судья                Р.Г. Кудряшова