Решение от 24.03.2022 по делу № 7-211/2022 от 28.01.2022

Дело № 7-211/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 24 марта 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 на решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Балахнинская коммунальная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № АК-144/2021
от 09 сентября 2021 года ООО «Балахнинская коммунальная компания» (в настоящее время АО «Нижегородская областная коммунальная компания») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии
от 09 сентября 2021 года, защитник ФИО3, действующая в интересах ООО «Балахнинская коммунальная компания», обратилась с жалобой об его отмене в Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2021 года постановление административной комиссии от 09 сентября 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, председатель административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 просит решение судьи отменить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, поскольку административная комиссия правомочна была рассматривать дело об административном правонарушении, кворум был, в составе комиссии присутствовало 7 членов, что составляет две третьих от общего числа членов комиссии равному 11.

В возражениях на апелляционную жалобу должностного лица, защитник ФИО5, действующая в интересах АО «Нижегородская областная коммунальная компания» просит судебное решение оставить без изменения, в удовлетворении требований должностного лица, подавшего жалобу, отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и доводы возражений на жалобу заявителя, заслушав пояснения защитника

ФИО5, указавшую на законность и обоснованность оспариваемого решения, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, - невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) - настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 144-З правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актамиНижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27 мая 2021 года № 201, утверждены Правила благоустройства территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11 марта 2021 года № 147, утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования «город Балахна» и Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Основанием для привлечения ООО «Балахнинская коммунальная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, послужило то, что в ходе проведения систематического наблюдения за исполнением соблюдения требований Правил благоустройства 24 августа 2021 года в период с 09 час. 40 мин. по 09 час. 50 мин по адресу: [адрес] (акт обследования, (осмотра), систематического наблюдения за исполнением соблюдения требований Правил благоустройства от 24 августа 2021 года № 144 и фотосъемка к нему) на основании задания на проведение обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением соблюдения требований Правил благоустройства от 24 августа 2021 года № 36, с целью приемки работ по восстановлению благоустройства после производства земляных, и ремонтных работ, главным специалистом управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 выявлено, что имея: возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27 мая 2021 года № 201 (далее - Правила благоустройства) «Правил производства, земляных, строительных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования «город Балахна» и Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11 марта 2021 года № 147 (далее - Правила производства земляных работ) ООО «Балахнинская коммунальная компания» не произведено восстановление благоустройства территории (асфальтового покрытия тротуара, благоустройство растительным грунтом) в срок, указанный в разрешении на производство земляных и ремонтных работ, что привело к нарушению требований ч.ч. 17,18 ст. 41 Правил благоустройства, п.п. 2.6., 5.3.14. 5.5.3., 5.5,5. Правил производства земляных работ, согласно которым: по окончании основных работ Общество обязано восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении; после завершения работ с временным нарушением благоустройства Общество обязано выполнить полное восстановление благоустройства территории; дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Проверяя законность и обоснованность постановления административной комиссии от 09 сентября 2021 года, судья Балахнинского городского суда Нижегородской области пришел к выводу об его отмене, поскольку административная комиссия неправомочна была рассматривать дело об административном правонарушении, отсутствовал кворум, вместо 9 членов комиссии на заседании присутствовало 7, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, судья городского суда прекратил производство по делу по соответствующему основанию.

Вместе с тем, анализируя материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы председателя административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 и возражения на апелляционную жалобу защитника ФИО5, прихожу к выводу, что существенных оснований для отмены решения судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2021 года не имеется в силу следующего обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Балахнинская коммунальная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса ФИО1 [адрес] об административных правонарушениях, имели место 24 августа
2021 года, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по названной статье уже истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из взаимосвязи положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи городского суда, отменившего вынесенное административной комиссией постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда, и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

Поскольку действующий КоАП РФ предусматривает в силу ст. 30.7 КоАП РФ в случае отмены решения суда, только прекращение производства по делу, либо его направление на новое рассмотрение, жалоба
должностного лица, в которой он просит отменить судебное решение и направить на новое рассмотрение, не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено.

С учетом изложенного, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 декабря 2021 года является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 3.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.