Решение от 13.10.2021 по делу № 33-7980/2021 от 16.09.2021

    Судья Касимова А.Н.                                       дело Номер изъят

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2021 года                                                г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Егорова О.В.,

при секретаре судебного заседания Горячкиной К.С.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном             заседании частную жалобу представителя администрации города Усолье-Сибирское Трунева Е.Н. на определение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу Номер изъят по иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности,

установила:

решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности.

На МБОУ «Гимназия № 1» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Гимназия № 1», расположенном по адресу: (данные изъяты), а именно:

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Администрация города Усолье-Сибирское обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по данному делу до 31 декабря 2021 года, ссылаясь на то, что для полного обеспечения антитеррористической защищенности всех образовательных учреждений города Усолье-Сибирское требуется 100 898 600 рублей, в том числе на обеспечение учреждений охраной силами частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны требуется 59 332 610 рублей.

В частности для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия № 1» требуется 3 474 154 рубля, в том числе и обеспечение охраны учреждения силами частных охранных организаций или подразделений войск национальной гвардии, на оборудование мест для охраны, оборудование зон пропускного режима на входах в учреждение, на приобретение и установку металлоискателей.

Кроме того, на сегодняшний день общая потребность образовательных учреждений города Усолье-Сибирское в финансовых средствах на исполнение ранее выданных предписаний надзорных органов, проведение текущих и капитальных ремонтов зданий образовательных учреждений и т. д. Согласно справочной информации отдела образования администрации составляет 224 505, 84 рублей.

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 образовательными учреждениями города Усолье-Сибирское были потрачены значительные денежные средства на мероприятия, связанные с приобретением моющих и дезинфицирующих средств, масок, рециркуляторов воздуха, бесконтактных термометров и т. д. Согласно информации директора МБОУ «Гимназия № 1» общая сумма средств потраченная на указанные мероприятия в учреждении составила 44 880 рублей.

Бюджет города Усолье-Сибирское является дефицитным, финансирование многих мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, осуществляется не в полной мере, в бюджете города в 2021 году предусмотрен дефицит в размере 49 649 030,86 рублей.

Решение Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года до настоящего времени не исполнено, при этом администрация города Усолье-Сибирское не уклоняется от исполнения полномочий, возложенных на нее, для чего, администрацией направлялись письма в различные органы государственной власти Иркутской области. Вопрос о выделении средств из бюджета на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений образования города Усолье-Сибирское до настоящего времени не разрешен.

Министерством образования     Иркутской    области разработан проект государственной целевой программы «Пожарная и антитеррористическая безопасность образовательных организаций Иркутской области» на 2021-2025 годы, который включает все необходимые мероприятия по пожарной и антитеррористической безопасности, следующие из законодательства и иных поручений. Однако проект программы не вошел в проект Закона Иркутской области об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2002 и 2023 годов, в связи с чем, он не может вступить в силу с 1 января 2021 года, поскольку в настоящее время не обеспечен финансированием.

В настоящее время рассматривается вопрос о разработке государственной региональной программы вместо принятия новой государственной программы, в которую будут включены мероприятия по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений Иркутской области.

Вопрос о реализации антитеррористических мероприятий в учреждениях образования Иркутской области рассматривался Дата изъята на внеочередном оседании антитеррористической комиссии в Иркутской области и оперативного штаба в Иркутской области. В соответствии с протоколом от 20.05.2021 Номер изъят заседания указанной комиссии министерству образования Иркутской области поручено в срок до Дата изъята разработать дорожную карту по обеспечению специализированной физической охраной объектов государственных организаций, подведомственных министерству, отнесенных к 1, 2, 3 категории опасности, в срок до Дата изъята разработать проект региональной программы на 2022-2025 годы, направленной на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений объектов образования.

В случае выделения финансовых средств из бюджета Иркутской области на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, администрации города Усолье-Сибирское необходимо время для обеспечения внесения соответствующих изменений в бюджет города Усолье-Сибирское, время для распределения указанных сумм по соответствующим образовательным учреждениям. В дальнейшем, образовательным учреждениям города необходимо также время для организации и проведения аукционных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего сроки с момента объявления аукциона до заключения контракта около двух месяцев. После заключения соответствующих контрактов с подрядчиками на выполнение работ по оборудованию учреждений в соответствии с требованиями постановлениями Правительства № 1006, последним также необходимы сроки для выполнения работ до контрактам.

Указанные обстоятельства являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

        Определением Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с определением суда, представитель администрации города Усолье-Сибирское Трунев Е.Н. обратился с частной жалобой, в обоснование доводов которой повторил доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения по данному делу, указывая, что прокурор города Усолье-Сибирское возражения на заявление не представил, что судом не учтено. Ссылается на то, что аналогичное заявление по делу Номер изъят по иску прокурора города Усолье-Сибирское к МБОУ «СОШ Номер изъят» и администрации города Усолье-Сибирское удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата изъята . Также указывает на нарушение сроков изготовления оспариваемого определения по поданному заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения по рассматриваемому делу, предусмотренных ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

В письменных возражениях относительно доводов частной жалобы прокурор просил определение Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В силу положений ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей без извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности. На МБОУ «Гимназия № 1» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Гимназия № 1», расположенном по адресу: (данные изъяты), а именно: обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с ус░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 10 ░░░░░ 2020 ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ , ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 203.1 ░░░ ░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 334 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░ № 1», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ .