Решение по делу № 33-7980/2021 от 16.09.2021

    Судья Касимова А.Н.                                       дело Номер изъят

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2021 года                                                г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Егорова О.В.,

при секретаре судебного заседания Горячкиной К.С.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном             заседании частную жалобу представителя администрации города Усолье-Сибирское Трунева Е.Н. на определение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу Номер изъят по иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности,

установила:

решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности.

На МБОУ «Гимназия № 1» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Гимназия № 1», расположенном по адресу: (данные изъяты), а именно:

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Администрация города Усолье-Сибирское обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по данному делу до 31 декабря 2021 года, ссылаясь на то, что для полного обеспечения антитеррористической защищенности всех образовательных учреждений города Усолье-Сибирское требуется 100 898 600 рублей, в том числе на обеспечение учреждений охраной силами частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны требуется 59 332 610 рублей.

В частности для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия № 1» требуется 3 474 154 рубля, в том числе и обеспечение охраны учреждения силами частных охранных организаций или подразделений войск национальной гвардии, на оборудование мест для охраны, оборудование зон пропускного режима на входах в учреждение, на приобретение и установку металлоискателей.

Кроме того, на сегодняшний день общая потребность образовательных учреждений города Усолье-Сибирское в финансовых средствах на исполнение ранее выданных предписаний надзорных органов, проведение текущих и капитальных ремонтов зданий образовательных учреждений и т. д. Согласно справочной информации отдела образования администрации составляет 224 505, 84 рублей.

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 образовательными учреждениями города Усолье-Сибирское были потрачены значительные денежные средства на мероприятия, связанные с приобретением моющих и дезинфицирующих средств, масок, рециркуляторов воздуха, бесконтактных термометров и т. д. Согласно информации директора МБОУ «Гимназия № 1» общая сумма средств потраченная на указанные мероприятия в учреждении составила 44 880 рублей.

Бюджет города Усолье-Сибирское является дефицитным, финансирование многих мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, осуществляется не в полной мере, в бюджете города в 2021 году предусмотрен дефицит в размере 49 649 030,86 рублей.

Решение Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года до настоящего времени не исполнено, при этом администрация города Усолье-Сибирское не уклоняется от исполнения полномочий, возложенных на нее, для чего, администрацией направлялись письма в различные органы государственной власти Иркутской области. Вопрос о выделении средств из бюджета на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений образования города Усолье-Сибирское до настоящего времени не разрешен.

Министерством образования     Иркутской    области разработан проект государственной целевой программы «Пожарная и антитеррористическая безопасность образовательных организаций Иркутской области» на 2021-2025 годы, который включает все необходимые мероприятия по пожарной и антитеррористической безопасности, следующие из законодательства и иных поручений. Однако проект программы не вошел в проект Закона Иркутской области об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2002 и 2023 годов, в связи с чем, он не может вступить в силу с 1 января 2021 года, поскольку в настоящее время не обеспечен финансированием.

В настоящее время рассматривается вопрос о разработке государственной региональной программы вместо принятия новой государственной программы, в которую будут включены мероприятия по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений Иркутской области.

Вопрос о реализации антитеррористических мероприятий в учреждениях образования Иркутской области рассматривался Дата изъята на внеочередном оседании антитеррористической комиссии в Иркутской области и оперативного штаба в Иркутской области. В соответствии с протоколом от 20.05.2021 Номер изъят заседания указанной комиссии министерству образования Иркутской области поручено в срок до Дата изъята разработать дорожную карту по обеспечению специализированной физической охраной объектов государственных организаций, подведомственных министерству, отнесенных к 1, 2, 3 категории опасности, в срок до Дата изъята разработать проект региональной программы на 2022-2025 годы, направленной на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений объектов образования.

В случае выделения финансовых средств из бюджета Иркутской области на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, администрации города Усолье-Сибирское необходимо время для обеспечения внесения соответствующих изменений в бюджет города Усолье-Сибирское, время для распределения указанных сумм по соответствующим образовательным учреждениям. В дальнейшем, образовательным учреждениям города необходимо также время для организации и проведения аукционных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего сроки с момента объявления аукциона до заключения контракта около двух месяцев. После заключения соответствующих контрактов с подрядчиками на выполнение работ по оборудованию учреждений в соответствии с требованиями постановлениями Правительства № 1006, последним также необходимы сроки для выполнения работ до контрактам.

Указанные обстоятельства являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

        Определением Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с определением суда, представитель администрации города Усолье-Сибирское Трунев Е.Н. обратился с частной жалобой, в обоснование доводов которой повторил доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения по данному делу, указывая, что прокурор города Усолье-Сибирское возражения на заявление не представил, что судом не учтено. Ссылается на то, что аналогичное заявление по делу Номер изъят по иску прокурора города Усолье-Сибирское к МБОУ «СОШ Номер изъят» и администрации города Усолье-Сибирское удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата изъята . Также указывает на нарушение сроков изготовления оспариваемого определения по поданному заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения по рассматриваемому делу, предусмотренных ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

В письменных возражениях относительно доводов частной жалобы прокурор просил определение Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В силу положений ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей без извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности. На МБОУ «Гимназия № 1» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Гимназия № 1», расположенном по адресу: (данные изъяты), а именно: обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Решение вступило в законную силу 10 марта 2020 года. Исполнительный лист направлен истцу 22 апреля 2020 года.

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 25 января 2021 года предоставлена рассрочка исполнения решения суда по гражданскому делу Номер изъят сроком до 1 июля 2021 года.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу, суд первой инстанции исходил из того, что ранее заявителю уже была представлена отсрочка исполнения решения суда по спорному делу в срок до 1 июля 2021 года, и поскольку решение от 30 января 2020 года не исполнено до настоящего времени, изучив представленные доказательства, в данном конкретном случае не нашел исключительных оснований для удовлетворения заявления, связи с чем, пришел к выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу Номер изъят.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда, поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судами проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в определении соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы частной жалобы Администрации о нехватке денежных средств для исполнения решения суда от 6 февраля 2020 года лишь повторяют доводы заявления, не являются основанием для отмены вынесенного судом первой инстанции определения.

Доводы жалобы о том, что Усольским городским судом Иркутской области было вынесено определение об удовлетворении аналогичного заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по иному делу до Дата изъята , также не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках спорного гражданского дела Номер изъят ранее обстоятельства уже были признаны исключительными, послужившими объективными причинами невозможности исполнения судебного решения в срок, указанный в решении суда.

Доводы жалобы о вынесении судьей Усольского городского суда Иркутской области определения от 20 июля 2021 года за пределами 10-ти дневного срока в соответствии с положениями ст. 203.1 ГПК РФ, по мнению судьи апелляционной инстанции, основанием к отмене определения служить не могут, поскольку возложенные решением Усольского городского суда Иркутской области от 30 января 2020 года обязанности затрагивают вопросы антитеррористической безопасности неопределенного круга лиц, носящими первоочередный характер.

Поскольку право неопределенного круга лиц на безопасность определено вступившим в законную силу решением суда и на момент рассмотрения настоящего заявления обстоятельства, послужившие основанием для установления вышеуказанной обязанности, не отпали, то оспариваемое определение отмене не подлежит.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления, апелляционным судом не установлено.

Доводы представителя заявителя являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, и подлежат отклонению.

В целом доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что не влечет отмену определения суда, постановленного с учетом действующих норм материального права.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции Иркутского областного суда

определила:

    определение Усольского городского суда Иркутской области от 20 июля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу Номер изъят по иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

    Судья                                          О.В. Егорова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен Дата изъята .