Решение по делу № 2-1985/2022 от 06.07.2022

УИД:    66RS0№-44                    КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года                  город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жердевой Т.В.,

с участием ст. помощника прокурора Пригородного района Кахановой В.В.,

истца Токмаковой Н.В.,

представителя ответчика Булыгиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1985/2022 по иску Прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах Токмаковой Надежды Владимировны к муниципальному казенному учреждению «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» о признании членом семьи собственника, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах Токмаковой Н.В. с иском к МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа», в котором просит признать Токмакову Н.В. членом семьи Токмаковой Натальи Сергеевны, являющейся сособственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать за Токмаковой Н.В., как <...>, право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее регистрации по месту пребывания, в качестве члена семьи Токмаковой НС; возложить на ответчика обязанность по назначению и предоставлению Токмаковой Н.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее регистрации по месту пребывания и месту фактического проживания, как инвалиду 2 группы, в качестве члена семьи Токмаковой Н.С.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Токмакова Надежда Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <...>, в связи с чем, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, твердого топлива. Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, Токмакова Н.В. не имеет в собственности объекты недвижимости. Токмакова Н.В. по месту жительства зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Н.В. временно зарегистрирована и фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> (Свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ). Срок временной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Токмаковой Наталье Сергеевне - дочери Токмаковой Н.В. (Свидетельство о рождении №). Постановлением главы администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № создано МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» (далее - МКУ «ССиЛ ГГО»).

В марте 2022 года Токмакова Н.В. обратилась в МКУ «ССиЛ ГГО» с заявлением о предоставлении ей компенсации оплаты коммунальных услуг и твердого топлива.

По результатам рассмотрения обращения Токмаковой Н.В., МКУ «ССиЛ ГГО» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ей в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки на основании ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26 - 03 «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области», ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), так как Токмакова Н.В. не является собственником жилого помещения, в котором временно зарегистрирована и проживает, и, являясь матерью собственника жилого помещения, не проживает совместно с ним (собственником).

В настоящее время Токмакова Н.В. не является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, твердого топлива ни по месту жительства, ни по месту пребывания.

Таким образом, решение МКУ «ССиЛ ГГО» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки Токмаковой Н.В. является незаконным, так как в силу п. 3 Порядка Токмакова Н.В. вправе выбирать жилое помещение, по которому будет предоставлена соответствующая компенсация, вне зависимости является ли она собственником данного жилого помещения.

Учитывая изложенное, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУ «ССиЛ ГГО» внесено представление об устранении нарушений. Представление прокурора Пригородного района рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «ССиЛ ГГО» повторно рассмотрено заявление Токмаковой Н.В., установлено, что действительно, при рассмотрении обращения Токмаковой Н.В. не применимы нормы Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26 -03 «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области».

При этом, при повторном рассмотрении заявление Токмаковой Н.В. с учетом положений Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «ССиЛ ГГО» принято решение об отказе Токмаковой Н.В. в назначении вышеуказанной меры социальной поддержки, в связи с тем, что собственник жилого помещения не проживает совместно с Токмаковой Н.В. (то есть она не является членом семьи собственника жилого помещения), а в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственников помещения и членов его семьи.

Данное решение МКУ «ССиЛ ГГО» нарушает права Токмаковой Н.В.

В судебном заседании помощник прокурора Пригородного района Каханова В.В. основание и предмет заявленных исковых требований поддержала и просила их удовлетворить.

Истец указала, что ранее ей предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее пребывания: <адрес>, которое фактически и является ее местом жительства. Меры социальной поддержки перестали ей предоставляться, в связи с изменением законодательства. В жилом помещении она проживает одна. Дочь проживает в <адрес>, вместо со своей семьёй. Жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставила ей для постоянного проживания, так как они фактически члены одной семьи. Постоянную регистрацию она имеет по адресу: <адрес>. Там проживает ФИО10. <...>. Меры социальной поддержки по <адрес> не получает.

Представитель ответчика Булыгиной Н.Ю., являющаяся директором МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа», при установлении факта, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, не возражала против удовлетворения требований, указав, что прекращение меры социальной поддержки Токмаковой Н.В., связано с внесением изменений в законодательство, ранее она такую меру получала.

Представитель третьего лица Администрации ГГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации урегулирована нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона № 181 - ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива -при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

На территории Свердловской области Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок).

В силу п. 1 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Компенсация расходов предоставляется гражданам, <...> (п. 5 Порядка).

Мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, твердого топлива инвалидам установлена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем, при предоставлении данной меры социальной поддержки необходимо руководствоваться положениями Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что компенсация расходов предоставляется на одно жилое помещение по месту жительства либо пребывания на территории Свердловской области по выбору лица, имеющего право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление компенсации расходов по месту пребывания производится при условии неполучения компенсации расходов по месту жительства.

Согласно п.п. 1.7, 2.1 Устава МКУ «ССиЛ ГГО», утвержденного постановлением администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, на учреждение возложена реализация отдельных функций, связанных с осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Целью деятельности МКУ «ССиЛ ГГО» является, помимо прочего, предоставлением отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Горноуральского городского округа.

В в силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении;

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания (п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним, но и не проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 18-КГ19-138).

В судебном заседании установлено, что Токмакова Надежда Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, Токмакова Н.В. не имеет в собственности объекты недвижимости.

Токмакова Н.В. по месту жительства зарегистрирована по адресу: <адрес> вместе с ФИО11

Как указала истец в судебном заседании, с сыном у нее плохие отношения, он обижает ее, в связи с чем она проживает в квартире по адресу: <адрес>, которую предоставила ей дочь.

В судебном заседании также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Н.В. временно зарегистрирована и фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> (Свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ). Срок временной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Токмаковой Наталье Сергеевне - дочери Токмаковой Н.В. (Свидетельство о рождении №).

Согласно справке о составе семьи Токмакова Н.С. (дочь Токмаковой Н.В.) фактически проживает и имеет регистрацию вместе <адрес>.

В судебном заседании также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Н.В. обратилась в МКУ «ССиЛ ГГО» с заявлением о предоставлении ей компенсации оплаты коммунальных услуг и твердого топлива по адресу фактического проживания: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Токмаковой Н.В., МКУ «ССиЛ ГГО» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ей в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки на основании ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами <адрес>», ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), так как Токмакова Н.В. не является собственником жилого помещения, в котором временно зарегистрирована и проживает, и, являясь матерью собственника жилого помещения, не проживает совместно с ним (собственником).

В судебном заседании также установлено, подтверждено стороной ответчика в судебном заседании, что с марта 2022 года Токмакова Н.В. не является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, твердого топлива ни по месту жительства, ни по месту пребывания.

Из материалов прокурорской проверки следует, что была опрошена Токмакова Н.С. (дочь), которая указала, что Токмакова Н.С. вселила в принадлежащий ей на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, в качестве члена своей семьи свою Мать Токмакову Н.В. Токмакова Н.В. по указанному адресу зарегистрирована по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Токмакова Н.В. проживает в указанном доме одна, фактически пользуется жилым помещением и коммунальными услугами. Токмакова Н.В. самостоятельно несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Аналогичные объяснения предоставлены начальником ОПС «АО «Почта России» <адрес> ФИО8

Учитывая факт вселения Токмаковой Н.С. (дочь) своей матери Токмаковой Н.В. в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи, наличие у Токмаковой Н.В. <...>, неполучения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении каких либо других помещений, суд считает, что решение ответчика является незаконным, нарушает право Токмаковой Н.В. на получение гарантированной ей федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Свердловской области меры социальной поддержки.

При данных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах Токмаковой Надежды Владимировны удовлетворить.

Признать Токмакову Надежду Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. членом семьи Токмаковой Натальи Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать за Токмаковой Надеждой Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как <...>, право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее регистрации по месту пребывания, в качестве члена семьи Токмаковой Натальи Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» назначить и предоставить Токмаковой Надежде Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее регистрации по месту пребывания и месту фактического проживания как <...>, в качестве члена семьи Токмаковой Натальи Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба /представление/ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022.

Председательствующий – подпись

Копия верна. Судья-             Н.В. Горюшкина