Решение по делу № 2а-817/2018 от 24.04.2018

Дело № 2а-817/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года                     г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи    Ермаковой Л.А.,

При секретаре            Артемовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старцева Н.В., Хусановой В.В. к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным,

У с т а н о в и л:

Старцев Н.В., Хусанова В.В. обратились в суд с административным иском к Администрации Козинского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, указав в обоснование иска, что в 1992 году в два одноквартирных кирпичных жилых дома, расположенных на территории бывшего пионерского лагеря им. Ю.А.Гагарина в д.Высокое Смоленского района Смоленской области вселились Хусанова В.В., <данные изъяты> Собственником жилого дома, общей площадью 78,6 кв.м, является Старцев Н.В., право собственности зарегистрировано <дата>. Хусанова В.В. является собственником жилого дома, общей площадью 62,0 кв.м, право собственности зарегистрировано <дата>. В период с 1992 по 2013 г.г. вышеуказанные жилые дома были оснащены холодным водоснабжением через систему сельского центрального водоснабжения, частично проходящей по территории лагеря и подающей воду в дома истцов. Оплата за воду истцами производилась в администрацию сельского поселения. В 2013 году подача воды в жилые дома истцов по системе сельского центрального водоснабжения прекратилась. Водоснабжение отсутствует по настоящее время. Ответчик как орган местного самоуправления, обязанный в силу закона организовывать водоснабжение для нужд населения сельского поселения, никаких мер по обеспечению истцов и членов их семей питьевой водой и водой для бытовых нужд в течение 5 лет не предпринял. Неоднократные устные и письменные обращения истцов в администрацию, прокуратуру о надлежащей организации водоснабжения их жилых домов, до сих пор не привели к положительному результату. Считают, бездействие ответчика по надлежащей организации водоснабжения незаконным.

Просят суд признать действия ответчика по организации водоснабжения принадлежащих истцам жилых домов незаконным, обязать организовать водоснабжение жилых домов, принадлежащих истцам, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, взыскать судебные расходы, государственную пошлину.

Судом к участию в деле заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ООО «ДиэЛ».

Административные истцы в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов Береснева О.А. требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно суду пояснила, что истцы оплачивали услуги по водоснабжению принадлежащих им жилых домов, что свидетельствует о заключении между сторонами соответствующего договора.

Представитель административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Барсукова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку жилые дома истцов расположены на территории бывшего пионерского лагеря им. Ю.А.Гагарина в д.Высокое, впоследствии имущественный комплекс пионерского лагеря и земельный участок, на котором он расположен выкупило ООО «ДиэЛ». Позже ООО «ДиэЛ» сделали свою скважину и перекрыли подачу водоснабжения в дома, в том числе жилые дома истцов. Административные истцы обратились в Администрацию Козинского сельского поседения Смоленского района Смоленской области с требованием о привидении системы водоснабжения в первоначальное состояние, и обеспечении их домов водоснабжением. Однако, Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не правомочна распоряжаться принадлежащим ООО «ДиэЛ» земельным участком. На территории д.Высокое находится водонапорная башня, проходит центральная система водоснабжения в 200 м от домов административных истцов, имеется колодец на расстоянии 30-40 м от их домов, препятствий к подключению к данной системе и проведению водопровода сельская администрация не чинит. Истцам необходимо представить технические условия на подключение к системе водоснабжения и получить согласие на проведение данных работ от собственника земельного участка. Технические данные на существующий в настоящее время водопровод внесены в 2011 году, водопровод введен в эксплуатацию в 1962 году, его протяженность с 1962 года не изменилась, сведения о состоянии водопроводной сети в данном населенном пункте до 2011 года в Администрации отсутствуют. В связи с этим, сведений о том, каким образом ранее осуществлялось водоснабжение в домах административных истцов не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДиэЛ» Ходченков И.А. в судебном заседании возражал против предъявленных требований, указав, что ООО «ДиэЛ» является собственником База отдыха «Высокое» и земельного участка, на котором он расположен. В настоящее время невозможно установить каким образом проходила система водоснабжения по территории базы отдыха, система водоснабжения ООО «ДиэЛ» в собственность не приобреталась, на балансе прежнего собственника ООО «Смоленскагроздравница» не находилась. После приобретения комплекса ООО «ДиэЛ» сделало свою скважину, к ней незаконно подключились истцы, в 2013 году самовольная врезка была ликвидирована путем обрезки трубы и установлением заглушки.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов, заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Старцев Н.В. является собственником жилого дома, общей площадью 78.6 кв.м, с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, право собственности зарегистрировано<дата> (л.д.11,34).

Хусанова В.В. является собственником жилого дома, общей площадью 62 кв.м, с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано <дата>(л.д.12,35-36).

Сведения о собственниках земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на котором находятся принадлежащие истцам жилые дома в Едином государственном реестре недвижимости на <дата>, отсутствуют(л.д.33).

По сведениям Администрации Козинского сельского поселения <адрес> от <дата> Старцевым Н.В. оплата за водоснабжение вносилась регулярно по 2008 в данную сельскую администрацию. Задолженности за этот период не имелось (л.д.15).

<дата> представитель Старцева Н.В. и Хусановой В.В. – Береснева О.А. обратилась в Администрацию Козинского сельского поселения <адрес> с требованием в кратчайшие сроки привести систему водоснабжения в принадлежащих им жилых домах в первоначальное состояние, обеспечить водоснабжение данных домов через систему сельского центрального водоснабжения (л.д.13).

Из ответа Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> на вышеуказанное обращение истцов следует, что имущественный комплекс бывшего пионерского/детского оздоровительного лагеря им. Ю.А.Гагарина вместе с земельным участком, на котором он располагался, был приобретен ООО «ДиэЛ» в 2005 году, до его продажи, комплекс был подключен к водопроводной сети д.Высокое. На данном земельном участке возведена база отдыха «Высокое». В настоящее время водоснабжение базы отдыха «Высокое» организовано от артезианской скважины, расположенной на территории базы. Так как принадлежащие Старцеву Н.В., Хусановой В.В. дома находятся на земельном участке, принадлежащем ООО «ДиэЛ», вопрос о восстановлении водоснабжения домов необходимо решать с собственником земельного участка (л.д.14).

Согласно договора купли-продажи земельного участка имущественного комплекса от 29.07.2005, ООО «ДиэЛ» приобрело в собственность у ООО «Смоленскагроздравница» недвижимое имущество: имущественный комплекс «Оздоровительный лагерь им. Ю.А.Гагарина», расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Высокое, в том числе земельный участок, занятый под данным комплексом. В состав имущественного комплекса система водопровода не входила.

ООО «ДиэЛ» право собственности на приобретенный на основании вышеуказанного договора купли-продажи земельный участок зарегистрировало <дата>, на имущественный комплекс - <дата>.

В 2007 году ООО «ДиэЛ» пробурило скважину № <номер> на воду по адресу: на расстоянии 60 м от гостевого <адрес> 50 м от административного здания.

Согласно Технического плана сооружения, водопровод, возведенный в 2007 году, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, западнее на расстоянии 50 м имеет протяженность 1037 м и проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами № <номер>, № <номер>. По факту обнаружения сделанной неизвестным лицом самовольной врезкой в существующую наружную сеть водопровода Базы отдыха «Высокое» диаметром 30 мм, принадлежащего ООО «Диэл», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся по адресу: <адрес>, д.Высокое, западнее на расстоянии 50 м, <дата> и <дата> составлены акты, в котором также указано, что водопроводная труба от врезки ведет к двум домам, расположенным на территории Базы отдыха «Высокое», в которых проживают <данные изъяты>

Из письма Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу от <дата> следует, что по условиям пользования недрами по лицензии СМО 55726 ВЭ ООО «ДиэЛ» не имеет права на передачу добываемых подземных вод сторонним потребителям. Решение вопроса о внесении изменений и дополнений в лицензию в части увеличения объемов добычи питьевых подземных вод возможно только после проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод.

<дата> ООО «ДиэЛ» составлен акт о ликвидации путем обрезки водопроводной трубы и заглушки врезки, ведущей к двум домам, расположенным на территории Базы отдыха «Высокое», в которых проживают <данные изъяты>

Согласно экспертного заключения № <номер> от <дата> качество холодной питьевой воды, отобранной из артезианской скважины ООО «ДиэЛ», расположенной по адресу: <адрес>, д.Высокое, западнее на расстоянии 50 м по исследованным санитарно-химическим показателям (мутности, содержанию железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.14.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что отключение жилых домов принадлежащих административным истцам производилось в 2013 ООО «ДиэЛ», путем обрезки водопроводной трубы и установлению заглушки в месте обнаружения самовольной врезки.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» данный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями Смоленской области, в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения(ст.1).

Подпунктом 1 пункта 2 Устава Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской вопрос об организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к компетенции Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области(л.д.39-102).

Как следует из выкопировки из Генерального плана Козинского сельского поселения в настоящее время с учетом изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 23.03.2013 №17 и утвержденных решением Смоленской районной Думы от 25.05.2018 №38, земельный участок на котором расположены жилые дома административных истцов располагаются в границах населенного пункта д.Высокое (л.д.103-104).

Согласно кадастрового паспорта, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 12.05.2011, протяженность водопроводной сети д.Высокое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области составляет 740,5 пог.м, в эксплуатацию сдана в 1962 году.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что согласно схеме расположения водопровода д. Высокое на 2011 год водопроводные сети не подведены к жилым домам истцов. На момент отключения жилых домов от системы водоснабжения в 2013 году, обеспечение водой осуществлялось посредством незаконной врезки к скважине, принадлежащей ООО «ДиэЛ».

Согласно техническим паспортам на жилые дома истцов, по состоянию на 1994 год, централизованное водоснабжение в жилых домах отсутствовало. По состоянию на 2008 год в технических паспортах имеется указание о наличии в жилых домах централизованного водоснабжения.

Вместе с тем, учитывая, что скважина ООО «ДиэЛ» введена в эксплуатацию в 2007 году, данное обстоятельство не может бесспорно свидетельствовать об осуществлении водоснабжения посредством централизованного водоснабжения Администрацией Козинского сельского поселения.

Таким образом, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав действиями Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, а именно прекращение водоснабжения в жилые дома истцов по вине административного ответчика.

Из материалов дела следует, что возобновление подачи водоснабжения по ранее существовавшим сетям не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений о их месторасположении и принадлежности их органу местного самоуправления.

Довод представителя истцов о том, что ранее поставка воды в принадлежащие им жилые дома осуществлялась посредством центрального водопровода, предоставив в доказательство ответ Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области из которого следует, что Старцев Н.В. вносил оплату за водоснабжение в сельскую администрацию регулярно по 2008 год включительно, не свидетельствует о принадлежности водопровода Администрации Козинского сельского поселения.

Учитывая, что жилые дома административных истцов расположены на земельном участке, принадлежащем ООО «Диэл» возложение на Администрацию Козинского сельского поселения обязанности по организации водоснабжения в отсутствие согласия последнего безусловно приведет к нарушению прав ООО «Диэл».

Кроме того, при установленных судом обстоятельствах невозможности возобновления водоснабжения, организация водоснабжения в жилые дома истцов возможна посредством получения технических условий в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" и от 09.06.2007 г. N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры". В указанном порядке истцы к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не обращались, и как указал в судебном заседании представитель административного ответчика препятствий для получения технических условий при наличии согласия собственника земельного участка, не имеется.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, истцами не приведено обстоятельств и не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов действиями ответчика, в связи, с чем в удовлетворении заявленного административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░