Решение по делу № 2-5002/2022 от 27.10.2022

№ 2-5002/2022

УИД 61RS0003-01-2022-007910-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Тимченко Я.Н.,

с участием истца Шпакова В.В.,

представителя ответчика Стояновской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпакова В.В. к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения, обязании назначить и выплачивать страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Шпаков В.В. (далее истец) обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее ответчик, ГУ ОПФР по РО) о признании незаконным и отмене решения, обязании назначить и выплачивать страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что 01.07.2021 он обратился в клиентскую службу отдела установления пенсий № 1 ГУ ОПФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако решением от 30.09.2021 № 397100821 в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия документально подтвержденного страхового стажа требуемой продолжительности 20 лет.

Согласно указанного решения на 01.07.2021 истец достиг возраста 58 лет, его стаж на соответствующих видах работ составляет 7 лет 11 месяцев 14 дней; страховой стаж - 13 лет 11 месяцев 25 дней. При этом в его страховой стаж не был засчитан период работы: с 01.01.2002 но 26.05.2011 (9 лет 4 мес. 26 дней) - в качестве горнорабочего по ремонту горных выработок в Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская», на основании записи в трудовой книжке.

Между тем, в распоряжении пенсионного органа имелись: вид на жительство Шпакова В.В.; военный билет; трудовая книжка; выплатное дело №, поступившее из УПФ Донецкой Народной Республики в ответ на запрос пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Клиентской службой (на правах отдела) в адрес ГУ Пенсионного фонда Украины по спорному периоду работы был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № и №. При этом в данном запросе пенсионный фонд не просил подтвердить период уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская», в связи с чем, в ответ поступили справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствует данная формулировка.

ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным органом вновь был направлен запрос №, в котором уже запрошена информация о периоде уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская».

В поступивших справках № и № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на все выплаты начислены страховые взносы в пенсионный фонд Украины (единый взнос). Эта же информация подтверждена и в справке вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что страховые взносы в Пенсионный фонд Украины за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятием уплачены в полном объеме.

Несмотря на то, что в решении об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «при поступлении подтверждающих документов ГУ ОПФР вернется к вопросу установления пенсии с учетом подтвержденного периода с даты первоначального обращения Шпакова В.В. с заявлением о назначении страховой пенсии», пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была назначена истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом того, что пенсионным органом неверно был сформирован запрос в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Донецкой области, ответы на запросы с указанием периодов уплаты страховых взносов, сформированные должным образом, были получены после вынесения решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, однако после поступления подтверждающих документов вопрос установления пенсии ответчиком не разрешен.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным и отменить решения ГУ ОПФР по РО за номером 220000150981/4978/22 от ДД.ММ.ГГГГ в части даты назначения страховой пенсии по старости, обязать ГУ ОПФР по РО назначить и выплачивать страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях».

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования, с учетом их уточнения, подержал в полном объеме.

Представить ответчика Стояновская Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав позицию истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Шпаков В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ ОПФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Одновременно с подачей данного заявления Шпаков В.В. подал заявление о запросе выплатного (пенсионного) дела из Донецкой Народной Республики.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с заявлением Шпакова В.В. ответчиком направлен запрос на выдачу выплатного (пенсионного) дела из Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, также направлены запросы № и № об истребовании справок о стаже работы с целью досрочного пенсионного обеспечения и о заработной плате за периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом в запросах пенсионный орган не просил подтвердить период уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская».

В ответ на запросы поступили ответы и справки из Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствует информация относительно уплаты страховых взносов на государственной пенсионное обеспечение (страхование) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пенсионным органом вновь был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором запрошена информация о периоде уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская».

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в связи с тем, что у истца отсутствовал требуемый страховой стаж 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступили справки № и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что на все выплаты начислены страховые взносы в пенсионный фонд Украины (единый взнос).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение, которым истцу назначена досрочная страховая пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2920-О, от 24.04.2018 №948-О).

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 546н).

В силу п. 13 Правил № 546н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 19 Правил №546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе №400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Шпаков В.В., указал, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости первоначально было им подано в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение по этому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № и отказывая в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, в связи с тем, что у заявителя отсутствовал требуемый страховой стаж 20 лет, пенсионным органом не обосновано не включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 мес. 26 дней) - в качестве горнорабочего по ремонту горных выработок в Государственном предприятии «Угольная компания «Краснолиманская», с указанием на отсутствие документального подтверждения стажа работы и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины.

Учитывая, что на момент первоначального обращения истца в территориальный орган Пенсионного фонда России, с учетом поступивших ответов на запрос (справки № и №), у Шпакова В.В. имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу, что решение ГУ ОПФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

Поскольку Шпаков В.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, однако до ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии в Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики, досрочная страхования пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шпакова В.В. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494) № от ДД.ММ.ГГГГ в части даты назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494) назначить и выплачивать Шпакову В.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22 декабря 2022 года.