Решение по делу № 33а-20/2020 от 18.12.2019

Судья Копырина В.Г.

Дело № 2а-297/2019 (№ 33а-20/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 января 2020 года                                                                            г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Гаврикова И.В.,

судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата,

по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района Л. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 09.10.2019.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., представителя административного ответчика Путилова В.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов) о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции Собранием депутатов выявлен факт непредставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, а именно, Кантемиров А.Г., являясь депутатом Собрания депутатов, в нарушение антикоррупционного законодательства, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи с 01.01.2018 по 31.12.2018 не предоставил.

28.06.2019 Собранием депутатов принято решение, которым      Кантемирову А.Г. объявлено порицание.

Просил суд признать решение от 28.06.2019 № <...> «Об объявлении порицания депутату Собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» незаконным, возложить на ответчика обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Кантимирова А.Г. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон             № 131-ФЗ) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен депутат Кантемиров А.Г.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 09.10.2019 административное исковое заявление прокурора Ленинского района ЕАО удовлетворено частично.

Решение Собрания депутатов от 28.06.2019 № <...> «Об объявлении порицания депутату Собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» признано незаконным.

На Собрание депутатов возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Кантемирова А.Г. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Не согласившись с решением суда, помощник прокурор Ленинского района Л. обратилась в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционным представлением, в котором просит указанный судебный акт изменить, обязать Собрание депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Кантемирова А.Г. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Указала, что в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ нарушение депутатом обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера влечёт безусловное прекращение его полномочий.

Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, представителем административного ответчика Путиловым В.И. представлены возражения о необоснованности доводов протеста и законности судебного постановления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель административного ответчика Путилов В.И. с доводами апелляционного представления не согласился, поддержал свои возражения.

Прокурор, участвующий в деле, Л., заинтересованное лицо Кантемиров А.Г. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам суда ЕАО считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия по административным делам суда ЕАО приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Далее все нормы цитируются в редакции, действующей на <...>.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008                     № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 5-3закона ЕАО от 25.02.2009 № 526-ОЗ «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Еврейской автономной области» установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей губернатору области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему закону, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 2 части 2 приложения № 1 к настоящему закону определено, что сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008                      № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 11 статьи 40 указанного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Из материалов дела установлено, что Кантемиров А.Г. избран депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО по одномандатному избирательному округу № 3.

Результатами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной управлением государственной службы и кадровой политики ЕАО на основании распоряжения губернатора ЕАО от 12.04.2019 № 170-рг, установлено, что депутатом Собрания депутатов Кантемировым А.Г., замещающим муниципальную должность на непостоянной основе, не предоставлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год, в срок до 01.04.2019.

11.06.2019 губернатором ЕАО председателю Собрания депутатов направлено заявление о рассмотрение вопроса о досрочном прекращением полномочий депутата Собрания депутатов Кантемирова А.Г.

Решением Собрания депутатов от 28.06.2019 № <...> за несоблюдение сроков предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи депутату Собрания депутатов от избирательного округа № 3 Кантемирову А.Г. объявлено порицание.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения Собрания депутатов незаконным, поскольку объявление порицания депутату Собрания депутатов в качестве меры ответственности не предусмотрено указанными выше нормативными правовыми актами.

Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности принять решение о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Кантемирова А.Г., суд пришёл к выводу о том, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Кантемирова А.Г. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в связи с тем, что суд не наделён правом подменять полномочия представительного органа местного самоуправления.

С таким выводом согласиться не представляется возможным, поскольку приведённые выше нормы права императивно устанавливают конкретную безальтернативную меру ответственности лица, замещающего муниципальную должность, в виде досрочного прекращения полномочий депутата за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

При этом из материалов дела следует, что Собрание депутатов уже рассматривало вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Кантемирова А.Г. по заявлению губернатора ЕАО и 28.06.2019 приняло решение № <...> об объявлении Кантемирову А.Г. порицания, которое судом первой инстанции правильно признано незаконным.

При таких обстоятельствах дела, вновь возлагать обязанность на Собрание депутатов только рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Кантемирова А.Г. неверно.

В связи с чем, решение суда в указанной части подлежит изменению, путём возложения обязанности на административного ответчика досрочно прекратить полномочия депутата Кантемирова А.Г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 09.10.2019изменить, первый и третий абзацы резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата - удовлетворить.

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от избирательного округа № 3 Кантемирова А.Г. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное представление помощника прокурора Ленинского района Л. считать удовлетворённым.

Председательствующий                                                                   И.В. Гавриков

Судьи                                                                                                  С.А. Папулова

                                                                                                  Н.И. Токмачева