Решение от 12.04.2022 по делу № 33-2016/2022 от 21.02.2022

Судья Тютюкина И.В. Дело № 33-2016/2022

№ 2-1624/2021

64RS0043-01-2021-002517-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2022 года                             город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Постникова Н.С., Голубева И.А.,

при секретаре судебного заседания Жаренковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Бардакову В.В. о прекращении права собственности, исключении записи о праве собственности по апелляционной жалобе Бардакова В.В. на решение Волжского районного суда города Саратова от 14 декабря 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения ответчика Бардакова В.В. и его представителя Кузнецова А.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца – прокурора Желновой Н.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Саратова в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бардакову В.В. о прекращении зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Бардакова В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 753 кв.м с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Бардакова В.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 753 кв.м с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Саратова проведена проверка законности отчуждения из государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 753 кв.м с кадастровым номером №.

В ходе проведенной проверки установлено, что 02 февраля 2011 года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение № 357-р о предоставлении в собственность бесплатно Бардакову В.В., члену СНТ «Спутник-85», земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 753 кв.м.

06 октября 2011 года Бардаковым В.В. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № частично входит в русло реки 1-я Гуселка и входит в 20-ти метровую зону береговой полосы водного объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка, в прибрежную защитную полосу объекта общего пользования - реки 1-ая Гуселка, что подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающими документами на земельный участок.

Согласно данным отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления река 1-я Гуселка является правобережным притоком реки Волга и впадает в нее на 981 км от устья. Река 1-я Гуселка внесена в водная реестр. Ширина водоохранной зоны реки 1-я Гуселка составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы – 50 м, ширина береговой полосы 20 м.

В результате издания комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» распоряжения № 357-р от 02 февраля 2011 года о предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка произошло незаконное отчуждение из государственной собственности земельного участка, не подлежащего передаче в частную собственность граждан.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 14 декабря 2021 года прекращено право собственности Бардакова В.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 753 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у № (ранее адрес земельного участка: <адрес>). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Бардаков В.В. просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Автор жалобы полагает, что прокуратура города Саратова не обладала полномочиями по проведению вышеуказанной проверки и не наделена полномочиями на обращение в суд с настоящим исковым заявлением. Кроме того, судебного акта о признании незаконным распоряжения комитета № 357-р судом не принималось, прокуратура с такими требованиями не обращалась. К ответчику с требованием об устранении выявленных нарушений прокурор также не обращался. Поскольку право собственности на земельный участок у Бардакова В.В. возникло в 2011 году, суд при вынесении решения должен был применить законодательство, действующее на указанный период времени, следовательно, учесть отсутствие в 2011 году в государственном реестре недвижимости сведений о водном объекте, указанном истцом. Также в соответствии с заключением эксперта часть земельного участка соответствует требованиям самостоятельного земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии со ст. 148 ГПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела, и обязательна по каждому гражданскому делу (ст. 147 ГПК РФ), задачами которой являются, в том числе уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле (ст. 148 ГПК РФ).

Состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК РФ.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Материально-правовым истцом является Российская Федерация в лице соответствующего государственного органа (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Суд, установив до принятия заявления к производству, что в заявлении поданном прокурором в интересах Российской Федерации отсутствует указание на государственный орган, представляющий Российскую Федерацию по данному спору, должен на основании ст. 136 ГПКРФ оставить такое заявление без движения в связи с несоответствием его требованиям, установленным в п. 2 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.

В случае, если указанный недостаток установлен судом после принятия заявления к производству, то суд в соответствии со ст. 148 ГПК РФ, разрешая вопрос о составе лиц, участвующих в деле, обязан привлечь в качестве представителя Российской Федерации соответствующий государственный орган на стадии подготовки дела к судебному разбирательству либо на последующих стадиях рассмотрения дела.

Рассматривая заявленные требования, суд не разрешил вопрос об участии в деле государственного органа, представляющего Российскую Федерацию, в связи с чем определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального Управления Росимущества в Саратовской области.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ указанное нарушение норм процессуального закона является безусловным основанием для отмены решения Волжского районного суда г. Саратова от 14 декабря 2021 года.

В силу положений ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда 22 марта 2022 года вынесено определением о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ,

В суде апелляционной инстанции представитель истца Желнова Н.С. поддержала доводы искового заявления, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Бардаков В.В. и его представитель Кузнецов А.О. возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 ЗК РФ (действующей в редакции на момент спорных отношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 34 ЗК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Категории земель приведены в ст. 7 ЗК РФ. При этом в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 указанной нормы, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом в силу ст. ст. 2, 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения – правоотношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований.

Отношения по использованию и охране земель в соответствии с положениями п. 1 ст. 3 ЗК РФ регулируются не водным, а земельным законодательством. При этом в п. 3 ст. 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2011 года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение № 357-р о предоставлении в собственность бесплатно Бардакову В.В., члену СНТ «Спутник-65», земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 753 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

06 октября 2011 года Бардаковым В.В. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с разрешенным использованием: для ведения садоводства.

Распоряжением комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 15 июня 2018 года № 593А земельному участку с кадастровым номером № площадью 753 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

Комитетом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» 28 мая 2018 года был дан ответ Бардакову В.В. по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 753 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> которым сообщено, что указанный земельный участок находится в границах береговой полосы водного объекта реки 1-я Гуселка, в соответствии с требованиями действующего законодательства земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначаются для общего пользования, в связи с чем по использованию указанного земельного участка должны соблюдаться ограничения, предусмотренные ст. ст. 6 и 65 ВК РФ, кроме того сообщено, что береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которым беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в настоящее время за Барадаковым В.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок № 20, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 753 кв.м.

Прокуратурой города Саратова проведена проверка законности отчуждения из государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства, площадью 753 кв.м с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично входит в русло реки 1-я Гуселка и входит в 20-ти метровую зону береговой полосы водного объекта общего пользования – реки 1-я Гуселка, в прибрежную защитную полосу объекта общего пользования - реки 1-ая Гуселка.

При разрешении возникшего спора для установления значимых по делу обстоятельств, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Техническая экспертиза».

Согласно выводам эксперта № 3112 часть кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером №, расположена в границах акватории водного объекта реки 1-ая Гуселка. Площадь части территории исследуемого земельного участка, расположенного в границах акватории составляет 58,0 кв.м.Территория акватории делит участок на две части: часть кадастровой территории исследуемого земельного участка, площадью 389 кв.м расположена в границах береговой полосы, часть кадастровой территории земельного участка площадью 16,0 кв.м расположена в границах береговой полосы.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки 1-я Гуселка были внесены в государственный кадастр недвижимости 27 декабря 2017 года. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02 февраля 2011 года. Сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № переданы в государственный кадастр недвижимости 15 апреля 2011 года. Таким образом, на момент образования земельного участка в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки 1-я Гуселка отсутствовали.

В связи с вышеизложенным, установить находился ли земельный участок № 16, расположенный по адресу. <адрес> в 20-ти метровой зоне береговой полосы водного объекта общего пользования - реки 1-ая Гуселка на момент предоставления <дата>, исходя из координат береговой полосы, сведения о которой имелись в Едином государственном реестре недвижимости, экспертным путем не представляется возможным.

В границах прибрежной защитной полосы реки 1-я Гуселка (в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (часть прибрежной защитной полосы реки 1-я Гуселка, расположенной на территории муниципального образования «Город Саратов») находятся части кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 753 кв.м по адресу: <адрес> а именно: часть кадастровой территории земельного участка площадью 680,0 кв.м, часть кадастровой территории земельного участка площадью 16,0 м.

В границах водоохранной зоны реки 1-я Гуселка (в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (часть водоохранной зоны 1-я Гуселка, расположенной на территории муниципального образования «Город Саратов») находятся части кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:010105:176 площадью 753 кв.м, по адресу: <адрес>, а именно: часть кадастровой территории земельного участка площадью 680,0 кв.м и площадью 16,0 м.

Установить находился ли земельный участок № 16, расположенный по адресу: <адрес> в зоне с особыми условиями использования территории: прибрежной защитной полосе реки 1-ая Гуселка водоохранной зоне реки Гуселка на момент предоставления 02 февраля 2011 года, исходя из координат вышеуказанных зон, сведения о которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости, экспертным путем не представляется возможным в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки 1-я Гуселка на момент предоставления (образования) земельного участка № 16 с кадастровым номером №.

Часть кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером № находится в границах акватории (устье) водного объекта реки 1-ая Гуселка. Площадь части территории исследуемого земельного участка, расположенного в границах акватории составляет 58,0 кв.м.

Установить находился ли земельный с кадастровым номером №, площадью 753 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в акватории (устье) реки Гуселка 1-ая на момент предоставления 02 февраля 2011 года, исходя из координат данной зоны, сведения о которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости экспертным путем не представляется возможным в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) реки 1-я Гуселка (которая определяет территорию акватории) на момент предоставления (образования) земельного участка № 16 с кадастровым номером №.

Также, установить точное местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № и местоположение акватории (устья) реки 1-я Гуселка относительно друг друга на момент предоставления (образования) данного земельного участка (02 февраля 2011 город) согласно плану земельного участка «Описание местоположения земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» на участок № 16 по адресу: <адрес> выполненный 20 января 2011 года экспертным путем не представляется возможным в связи с отсутствием на плане информации о значениях координат характерных точек границ исследуемого земельного участка и координат границ береговой линий акватории) реки 1-я Гуселка, а также, координатной сетки с помощью которой картометрическим методом определяются значения координат границ участков данных исследуемых объектов.

Часть земельного участка площадью 290,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящаяся вне границ береговой полосы водного объекта общего пользования - реки 1-я Гуселка соответствует требованиям самостоятельного земельного участка, в том числе по своей форме и размерам, также с учетом разрешенного вида использования земельного участка и его расположения в конкретной территориальной зоне с учетом требований Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 № 54-397 (в редакции от 23 июля 2021 № 91-737).

Относительно расположения части земельного участка площадью 290 кв.м в границах зон с особыми условиями использования территории ст. 56 ЗК РФ предусмотрено ограничение прав на землю.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения на основании приказа «Об установлении местоположения береговой линии (границы объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек 1-я Гуселка и 2-я Гуселка на территории Саратовской области» от 17 ноября 2017 года № 1012.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции эксперт Луценко Е.Н. подтвердила выводы судебной экспертизы, ответив на все поставленные перед ней вопросы.

Оснований ставить под сомнение достоверность составленного по настоящему делу заключения экспертизы не имеется, так как данное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, является четким, ясным, понятным, содержит подробное описание проведенного исследования, достаточно аргументировано, выводы экспертов мотивированы и не противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и доказательств, дающих основания сомневаться в правильности названного заключения эксперта суду апелляционной инстанций не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Из ст. 102 ЗК РФ следует, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Таким образом, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

В ч. 1 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. ст. 6, 65 ВК РФ правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу и прибрежные защитные полосы, на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 1012 от 17 ноября 2017 года «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек 1-я Гуселка и 2-я Гуселка на территории Саратовской области» установлены границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос реки 1-я Гуселка.

Согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 09 июня 2021 года № 3653, земельные участки с адресным ориентиром СНТ «Спутник 65» расположены в кадастровом квартале №. В ЕГРН в границах указанного кадастрового квартала расположены границы части водоохраной зоны реки 1-я Гуселка, расположенной на территории муниципального образования «Город Саратов», с реестровым номером № и ранее присвоенный учетным номером №

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В соответствии с абзацем третьим п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 753 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 45 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 1992 ░░░░ № 2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 31 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № 21 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ (░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 1-░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 39.20 ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 330 ░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327, 327.1, 328, 329, 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 753 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 753 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░