Решение по делу № 2-2934/2016 от 26.05.2016

Дело 2-2934/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Барбасовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 13 июля 2016 года гражданское дело по заявлению гр. Соколовой Т.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» о признании незаконным приказа Министерства от <...> г. №.... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

Соколова Т.Н. обратилась в суд с требованиями к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее по тексту – Министерство), Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН ....») о признании приказа Министерства от <...> г.. .... незаконным, обязании Министерства присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование требований истица указала, что она имеет ведомственную награду – Почетную грамоту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ и стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, т.е. имеет все основания для присвоения звания «Ветеран труда»; приказом Министерства от <...> г. .... ей (Соколовой Т.Н.) отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считая данный отказ незаконным, истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении иска, уточнила, что требование об обязании присвоить звание «Ветеран труда» она заявляет к двум ответчикам: Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты». Доводы иска истица поддержала, пояснила, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» она представила награду федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящегося в ведении Министерства экономического развития РФ; данная награда – Почетная грамота Росреестра включена в Перечень ведомственных наград Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Росреестра от <...> г.. №....; к Почетной грамоте Росреестра она была представлена во время работы в Ухтинском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Коми в должности главного специалиста-эксперта; на момент награждения состояла в штате указанной организации;Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми», утвержденное Постановлением Правительства Республики Коми от <...> г. N 302 (с последующими изменениями и дополнениями), не содержит исчерпывающего и полного перечня знаков отличия в труде, данный перечень является открытым. На основании изложенного истица полагает, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Министерство) извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения», действующего по доверенности в интересах Министерства, в отзыве на иск требования Соколовой Т.Н. не признает, указывает, что Почетная грамота Росреестра не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и не подпадает под действие пункта 5 приложения .... к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от <...> г.. ....; основанием для присвоения данного звания является только ведомственный наградной документ (Почетная грамота) Министерства экономического развития РФ, а не находящихся в его ведении органов, поскольку статус федеральных Министерств отличается от статуса органа, входящего в его структуру, действующего в качестве правоприменителя.

Представитель ответчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве на иск представитель ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» Табаева И.В., действующая по доверенности, исковые требования не признает, указывает, что Соколовой Т.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленный ею наградной документ –Почетная грамота Росреестра не отвечает требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <...> г.. .... (с последующими изменениями и дополнениями); ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку вопросы присвоения звания «Ветеран труда» входят в компетенцию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. На основании изложенного ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» просит отказать в удовлетворении заявленного иска.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Соколова Т.Н., <...> г. года рождения, является пенсионером по старости (справка Управления ПФР в г. Ухте РК от <...> г.. .... о назначении страховой пенсии по старости по пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в деле имеется). Копией трудовой книжки подтверждается наличие у заявителя стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и присвоения звания «Ветеран труда», (согласно пункту 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утв. Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных (абзац введен Постановлением Правительства РК от 26.08.2010 N 281)).

Приказом руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Министерства экономического развития РФ от <...> г. за ....-н Соколова Т.Н. – главный специалист-эксперт Ухтинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми награждена Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций, возложенных на территориальные органы Росреестра.

Являясь пенсионером по старости и имея указанный наградной документ, Соколова Т.Н. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <...> г. за .... Соколовой Т.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от <...> г.. ...., в связи с тем, что представленный наградной документ не подтверждает право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая доводы сторон и разрешая спор, суд исходит из следующего.

В силу статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 вышеназванного Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", согласно статье 22.1 которого звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет (подпункт «а» пункта 1 в ред. Закона РК от 09.12.2014 N 162-РЗ); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Принятым в целях реализации Закона РК №55-РЗ Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (далее по тексту – Положение), в соответствии с которым (абзац 4, пункт 6) документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению (далее – Приложение №2) (в ред. Постановления Правительства РК от 21.03.2011 N 61).

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011, приложение N 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.05.2015, приложение N 2 признано соответствующим Конституции Республики Коми, в той мере, в какой им не предусмотрены в перечне наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", знаки отличия в труде, выданные организациями, не относящимися к органам государственной и исполнительной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.

При этом, как отмечает в своем постановлении от 20.05.2015г. Конституционный Суд Республики Коми, ни в нормативных актах Российской Федерации, ни в законодательстве Республики Коми нет определения "ведомственный знак отличия". Также отсутствует нормативная база, устанавливающая перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" и содержащих определение понятия "ведомство". В общепринятом понимании под ведомством подразумевается орган государственной власти, осуществляющий определенные функции государства, руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

В соответствии с пунктом 6 вышеназванного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми для граждан, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, (пп. 1 п. 3 Положения), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Согласно пункту 5 Приложения №2 к Положению (в ред. Постановлений Правительства РК от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N 481) учитываются и иные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом (в ред. Постановлений Правительства РК от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N 481).

Азацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник на момент награждения состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью. При этом иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов исполнительной власти.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

В настоящее время Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержащийся в Приложении №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года N 159, не носит ограничительного характера и является открытым.

Как следует из материалов дела, Соколова Т.Н. при обращении в ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» представила в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, подписанную руководителем данной Федеральной службы (выписки из приказа о награждении от <...> г.. за №.... в деле имеется).

Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636, подведомственно Министерству экономического развития РФ (раздел II).

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (с последующими изменениями и дополнениями), (далее – Положение о Росреестре) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 1).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации (пункт 2 Положения о Росреестре).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> г.. №.... учреждены ведомственные награды Росреестра, в перечень которых включена Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В приложении №4 к данному Приказу утверждено Положение о Почетной грамоте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с которым Почетной грамотой Росреестра награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при стаже работы в коллективе не менее 2-х лет: за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне; за профессиональное мастерство и достигнутые успехи в работе; в связи с праздничными, юбилейными и памятными датами (пункт 1).

Судом установлено, что на момент награждения Почетной грамотой Росреестра (<...> г..) Соколова Т.Н. замещала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта Ухтинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Коми; на момент награждения состояла в штате указанного территориального органа Росреестра и имела многолетний стаж работы в территориальных органах Росреестра. Решение о награждении было принято непосредственно в отношении данного работника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что награждение истицы произведено непосредственно от имени федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Почетная грамота Росреестра Минэкономразвития РФ является ведомственным знаком отличия в труде, в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", по сути и характеру отмечаемых указанной наградой заслуг.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие такой ведомственной награды как Почетная грамота Росреестра, с учетом наличия у истицы стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, является достаточным основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", требования Соколовой Т.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК о признании приказа от <...> г.. .... незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

Доводы Министерства и ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» о том, что представленный истицей наградной документ не является ведомственной наградой, поскольку награждение произведено не от имени Министерства экономического развития РФ, подлежат отклонению судом как основанные на неправильном толковании норм материального права. Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде, а установленные по делу обстоятельства с достоверностью подтверждают ведомственную принадлежность представленной истицей награды.

В связи с тем, что вопросы присвоения звания «Ветеран труда» входят в компетенцию Министерства труда и социальной защиты РК и не относятся к компетенции ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца к ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░. .... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., <...> ░. ░.░., ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 18 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░