Решение по делу № 2-3348/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-3348/2023                                                                                      24RS0040-01-2023-002700-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    город Норильск Красноярского края                                                       30 ноября 2023 года

        Норильский городской суд Красноярского края в составе:

        председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при ведении протокола помощником судьи Неустроевой Т.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к акционерному обществу «Норильсктрансгаз» об обязании принять меры по ликвидации горной выработки,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор с учетом уточнения исковых требований обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, к АО «Норильсктрансгаз», в котором просит обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами №, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Требования мотивированы тем, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности АО «Норильсктрансгаз» выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. АО «Норильсктрансгаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии № осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское». Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии №, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр. В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю АО «Норильсктрансгаз» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор Олейников А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика АО «Норильсктрансгаз» Задорожная Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на недостаточный срок для совершения необходимых мероприятий и длительность биологической рекультивации земельных участков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в которых требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в которых указал, что возражений по вопросу удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 9 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Соблюдение установленного порядка ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с п. 9 ст. 23 Закона РФ «О недрах» является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

На основании ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127.

Согласно пункту 8 Порядка № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с п. 11 Порядка № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 6 Закона о недрах, в том числе, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении общераспространенных полезных ископаемых, и изменения к нему.

Как установлено судом, АО «Норильсктрансгаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии № осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское».

Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81286ТЭ, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр.

В соответствии с п. 6 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляет Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО.

В нарушение вышеуказанных требований закона АО «Норильсктрансгаз» до настоящего времени, по истечении срока действия лицензии № в полном объеме необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа не согласованы.

В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю АО «Норильсктрансгаз» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление АО «Норильсктрансгаз» указывает, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены, в настоящее время обществом предпринимаются необходимые мероприятия по исполнению требований законодательства в области недропользования.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что у АО «Норильсктрансгаз» право пользования недрами по лицензии прекращено, однако сохраняются не исполненные им обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недр, до их полного исполнения, исковые требования является обоснованным и подлежат удовлетворению.

Приведенные представителем ответчика доводы в обоснование возражений относительно запрашиваемого прокурором срока по принятию мер по ликвидации горной выработки, правового значения не имеют и на выводы суда не влияют.

В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ суд при принятии решения, устанавливая определенный порядок и срок его исполнения, приходит к следующему.

Решение суда должно быть исполнимым, и если суд устанавливает сроки исполнения решения суда, они должны быть реальными при которых решение суда будет фактически исполнено.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, поскольку в месте расположения карьера отсутствуют автомобильные подъездные пути, доставка необходимой специальной техники для выполнения работ по ликвидации горной выработки возможна только в летний навигационный период, суд полагает необходимым установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Норильсктрансгаз» (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами №, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Взыскать с Акционерного общества «Норильсктрансгаз» (ИНН №, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                               Д.И. Шалаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.