Решение от 23.12.2022 по делу № 2-1196/2022 от 23.06.2022

Дело № 2-1196/2022

УИД 66RS0012-01-2022-001311-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 23 декабря 2022 года

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1196/2022 по исковому заявлению прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Каменска-Уральского обратился в интересах неопределенного круга лиц к ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» с иском (с учетом уточнений) о возложении обязанности в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества следующих объектов газоснабжения:

- газоснабжение жилого дома <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 37 м.;

- наружный газопровод к жилому дому <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 60м.;

- газопровод-ввод для газоснабжения жилого дома <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 32,6 м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и оформления права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в ходе которой согласно сообщению АО «ГАЗЭКС», являющегося региональным оператором в рамках социальной газификации, установлено, что на территории г. Каменска-Уральского имеются 108 бесхозяйных объектов недвижимого имущества – газовые сети, в числе которых указанные в исковом заявлении, которые не зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости, которые не имеют фактических собственников и техническую документацию. Между тем, ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» не предпринимает мер по проведению в отношении указанных объектов кадастровых работ и составлению необходимой технической документации, по постановке указанных объектов на кадастровый учет для последующего оформления права муниципальной собственности на указанные сети, что в свою очередь при наступлении аварийной ситуации может повлечь приостановку подачи газа, длительность ее устранения, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Макарова С.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» Булдаков Т.В. в судебном заседании, а также в письменном отзыве не отрицал обязанность муниципального органа по организации газоснабжения населения, однако в связи с отсутствием информации о заказчиках строительства спорных газопроводов, либо заявления от них о позиции в отношении газовых сетей, расположенных на их земельных участках, наименовании газопроводов, а также отсутствии сведений об отказе заказчиков (собственников домовладений) от вышеуказанного имущества, объекты не могут быть признаны бесхозяйными. На основании изложенного полагал, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, а в случае его удовлетворения предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица АО «ГАЗЭКС» будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в представленном отзыве на исковое заявление за подписью представителя Оже Н.А., действующей на основании доверенности, полагала требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица Старцева С.В., Яковлева В.Г., Аврамова А.А., Скитер В.П., Горенков В.В., Черепанов А.М., Стебнева Н.А., Стебнев Е.Г., Стебнев Г.В., несовершеннолетние С.Н.Е., С.В.Е., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От третьего лица Стебнева Г.В. поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по состоянию на 01.03.2022 по результатам осмотра бесхозяйных газовых сетей установлено, что в г. Каменске-Уральском Свердловской области находятся 108 участков бесхозяйных газовых сетей, эксплуатируемых АО «ГАЗЭКС», в числе которых газоснабжение жилого дома <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 37 м., наружный газопровод к жилому дому <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 60 м.; газопровод-ввод для газоснабжения жилого дома <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 32,6 м.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 названного Федерального закона имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

По вопросу признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи следует отметить, что его порядок установлен в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определен действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в силу пункта 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности, отсутствие права собственности на газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В данном случае суд полагает, что отсутствие собственника газовых сетей и бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке их на учет и их передачи в установленном законом порядке организации, которая осуществляет контроль за их техническим состоянием, влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта опасных объектов, чем создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, установив, что указанные в уточненном исковом заявлении объекты недвижимости фактически не имеют собственника, информация о зарегистрированных правах на них отсутствует, следовательно, данные объекты являются бесхозяйными, тогда как мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Каменск-Уральский городской округ бесхозяйных объектов недвижимости органом местного самоуправления не предпринято. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Таким образом, с учетом представленных актов обследования от 21 сентября 2022 года, фототаблиц и схем, на ответчика подлежит возложению обязанность произвести действия для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объектов недвижимости – газоснабжение жилого дома <адрес>, протяженностью 37 м. (до границы земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом), наружный газопровод к жилому дому <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 60 м.; газопровод-ввод для газоснабжения жилого дома <адрес> в г. Каменске-Уральском, протяженностью 32,6 м. (до границы земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом), как бесхозяйных.

Согласно п.п.1,2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При определении срока устранения нарушений суд учитывает установленный факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на удовлетворительное техническое состояние газовых сетей, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, охрану жизни, здоровья и имущества, необходимость восстановления их в разумные и соразмерные сроки. Суд полагает, что срока 3 месяца будет достаточно для выполнения возложенной на ответчика обязанности. Доказательств невозможности совершения названных выше действий в этот срок стороной ответчика суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 37 ░. (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 60 ░.; ░░░░░░░░░░-░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 32,6 ░. (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░), ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 (░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░    : ░░░░░░░. ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.12.2022.