Решение по делу № 8Г-6604/2024 [88-10291/2024] от 21.02.2024

        Дело № 88-10291/2024

        № дела суда 1-й инстанции 2-2224/2023

    УИД № 61RS0006-01-2023-001901-37

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Краснодар     18 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н.,

судей Самойловой Е.В., Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Гуково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании выполнить мероприятия, по кассационной жалобе ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н., выслушав представителя ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» Кириченко А.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражавшую против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском к ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» об обязании выполнить мероприятия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Гуково проведен анализ исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» производственных программ. ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории г. Гуково. Постановлением администрации г. Гуково от 10 декабря 2018 года № 1567 ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» с 1 января 2019 года определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории г. Гуково.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что тариф в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» для населения г. Гуково в период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года за 1 куб. м составлял 44, 68 руб. (с учетом НДС), с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года - 49, 25 руб. (с учетом НДС). Тариф утвержден постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20 декабря 2021 года № 71/22 «О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на 2022 год». Указанным постановлением также утверждена производственная программа ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», в том числе и по Гуковскому производственному участку, с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, а также на повышение энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2021 год.

В рамках производственной программы ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в сфере холодного водоснабжения на 2022 год (I-IV кварталы 2022 года), в частности, планировалось произвести капитальный ремонт водопроводной сети Д-100 мм по ул. Красноармейской, протяженностью 1550 м, по адресу: Ростовская область, в административных границах города Гуково (частично по территории Красносулинского района Ростовской области). Соответствующее мероприятие, финансирование которого заложено в тарифе, не осуществлено. Следствием допущенного ответчиком бездействия являются частые аварии на распределительной сети города и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, чем грубо нарушаются права жителей г. Гуково на получение качественной услуги в виде холодного водоснабжения, а также создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города в виде прекращения водоснабжения на длительный срок, учитывая, что включенные в программу участки водопровода имеют высокую степень износа и требуют срочной замены и ремонта.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года исковые требования удовлетворены. На ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» возложена обязанность выполнить мероприятие, предусмотренное производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения участка «Гуковский» филиала «Гуково-Зверевский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» за 2022 год, а именно, осуществить капитальный ремонт водопроводной сети Д-100 мм по ул. Красноармейской, протяженностью 1 550 м, по адресу: Ростовская область, в административных границах города Гуково (частично по территории Красносулинского района Ростовской области), за счет денежных средств государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2023 года решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, в связи с тем, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Гуково во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведен анализ исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения производственных программ.

Проверкой установлено, что ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в лице Гуковского производственного участка является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в г. Гуково на основании постановления администрации г. Гуково от 10 декабря 2018 года № 1567.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 января 2019 года № 1/1 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20 декабря 2021 года № 71/21 «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», утверждена и скорректирована производственная программа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на 2022 год.

Утверждение и корректировка производственной программы осуществлены с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на повышение качества питьевой воды, повышение энергетической эффективности.

В рамках производственной программы ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в 2022 году для Гуковского производственного участка запланировано, в том числе, осуществление капитального ремонта водопроводной сети Д-100 мм по ул. Красноармейской, протяженностью 1550 м, по адресу: Ростовская область, в административных границах города Гуково (частично по территории Красносулинского района Ростовской области).

Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей ГУП РО «УРСВ».

Мероприятие, предусмотренное производственной программой, в 2022 году осуществлено не было.

28 февраля 2023 года заместителем прокурора г. Гуково директору филиала Гуково-Зверевский ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-17-2022.

Согласно ответу директора филиала Гуково-Зверевский ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» от 7 марта 2023 года № 432 по результатам рассмотрения указанного представления, основной причиной недостаточно эффективной работы предприятия по исполнению производственных программ являлось: возбуждение сводного исполнительного производства № 10587/18/61018-СД в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», в рамках которого обращено взыскание на денежные средства ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», находящиеся в банках, наложен арест на движимое и недвижимое имущество, обращено взыскание на дебиторскую задолженность. Таким образом, ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» было лишено возможности расходовать поступающие в результате своей деятельности денежные средства, самостоятельно оплачивать расходы, возникающие в ходе текущей деятельности. Одновременно указано, что руководством ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на надлежащее осуществление социально значимой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, а также соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации. В 2023 году ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» направит свою деятельность на выполнение неисполненных мероприятий производственных программ.

Вместе с тем, на момент обращения в суд с иском указанное выше мероприятие, предусмотренное производственной программой, не выполнено, что послужило поводом для обращения в суд.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обоснованно исходил из доказанности неисполнения ответчиком установленных законом обязанностей по осуществлению на территории г. Гуково Ростовской области мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2022 год, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по холодному водоснабжению. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» от выполнения необходимых мероприятий.

Судом первой инстанции правомерно указано на то, что не является основанием для освобождения ответчика от выполнения необходимых мероприятий наличие возбужденного в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» сводного исполнительного производства, равно как и комплекс мер принудительного исполнения, примененных в его рамках в отношении должника, поскольку данное обстоятельство не должно приводить к возникновению ситуации, при которой создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при том что неосуществление ремонтных работ элементов водопроводной сети ведет к авариям на распределительной сети, и, как следствие, невозможности обеспечения прав потребителей на получение качественной услуги в виде холодного водоснабжения, а также угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в виде прекращения водоснабжения на неопределенный срок.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, признала выводы суда первой инстанции верными, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не может согласиться с позицией кассатора, так как она основана на субъективном и ошибочном толковании норм материального права, верно определенных и примененных судами.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Как правомерно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, выявленные нарушения в деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ставят под угрозу надежность предоставления услуг водоснабжения и водоотведения на указанных территориях, требуют устранения и принятия незамедлительных мер.

Доводы подателя жалобы о том, законодательство в сфере тарифного регулирования регламентирует процедуру исключения неосвоенных средств из необходимой валовой выручки регулируемой организации при утверждении тарифов на очередной период регулирования, были предметом апелляционного рассмотрения и обоснованно отклонены, на правильность выводов суда об устранении нарушений не влияют, поскольку не свидетельствуют о том, что ответчик не обязан был выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой на 2022 год.

Как верно указано в апелляционном определении, неисполнение ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» мероприятий производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2022 год нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, ремонт систем водоснабжения необходим для предотвращения аварий на распределительной сети г. Гуково и обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий     С.Н. Дурнева

    Судьи     Е.В. Самойлова

        А.С. Харитонов