Решение по делу № 12-192/2022 от 26.08.2022

Дело №12-192/2022

УИД 21MS0024-01-2022-002919-94

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 сентября 2022 года                             гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М.,

с участием заместителя прокурора Цивильского района ЧР Быкова С.А., заинтересованного лица Петрова В.И.,

рассмотрев жалобу Чикуровой Татьяны Владимировны и протест и.о. прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быкова С.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Петрова В.И.,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Петрова В.И. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным, заявитель Чикурова Т.В. обжаловала его на предмет отмены, в жалобе указывает, что выводы суда об отсутствии доказательств о наличии в действиях должностного лица Петрова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, опровергаются собранными прокуратурой Цивильского района материалами проверки. Главой администрации Цивильского городского поселения Петровым В.И. не оспаривался факт поступления в администрацию городского поселения обращения Чикуровой Т.В. и Х., а также не оспаривалось содержание отправленного Чикуровым ответа администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Петрова В.И. Кроме того, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Григорьева Л.И. в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.2, 29.2 КоАП РФ при наличии косвенной заинтересованности в исходе дела не заявила самоотвод.

Также и.о. прокурора Цивильского района Быков С.А., не согласившись с постановлением мирового судьи, опротестовал его на предмет отмены, указывая, что выводы суда об отсутствии доказательств о наличии в действиях должностного лица Петрова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, опровергаются собранными прокуратурой Цивильского района материалами проверки.

Заявитель Чикурова Т.В. и её представитель Емельянов Д.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились.

Заместитель прокурора Цивильского района ЧР Быков С.А. протест поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо - глава администрации Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР Петров В.И. с доводами, изложенными в жалобе Чикуровой Т.В. и протесте прокурора, не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статьи 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Предметом правонарушения является информация, т.е. сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях, процессах и т.п. Порядок предоставления информации регламентирован Федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; в несвоевременном ее предоставлении; в предоставлении заведомо недостоверной информации.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Согласно пункту 3 ст. 21 Федерального закона N 8-ФЗ пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией.

ДД.ММ.ГГГГ Х. и Чикурова Т.В. обратились в администрацию Цивильского городского поселения с запросом о представлении для ознакомления материалов о работе межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным, а также выдать копии следующих документов:

- заявления главы администрации Цивильского городского поселения о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

- муниципального контракта, заключенного между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики и специализированной организацией, проводившей обследование многоквартирного дома <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ;

- заключения специализированной организацией, проводившей обследование многоквартирного <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ;

- акта обследования многоквартирного жилого дома <адрес>, проведенного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ,

- заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого дома <адрес> требованиям, установленным в положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №,

- постановления администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения Межведомственной комиссии».

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрация Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР сообщает Чикуровой Т.В. и Х., что не представляется возможным предоставить копию муниципального контракта, заключенного между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики и специализированной организацией, проводившей обследование многоквартирного дома <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, так как обследование многоквартирного дома по указанному адресу в ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, и такой договор не заключался.

В ходе проверки прокуратурой Циивльского района ЧР установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района и ООО «Юта» заключен договор по оказанию услуг строительной экспертизы для определения технического состояния строительных конструкций и дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

Не предоставление информации, предоставлении которой предусмотрено федеральным законом, а именно, информации о заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района и ООО «Юта» заключен договор по оказанию услуг строительной экспертизы для определения технического состояния строительных конструкций и дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, послужило основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, в отношении главы администрации Цивильского городского поселения Петрова В.И.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт совершения главой городского поселения Петровым В.И. правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, его виновность в совершении данного правонарушения не подтверждена.

Мировой судья также полагал, что без совокупности достаточных допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения, суд не праве положить в основу выводов о виновности должностного лица утверждения Чикуровой Т.В. о том, что при указании в запросе на заключенные в ДД.ММ.ГГГГ договора, имелся ввиду полный календарный год.

В судебном заседании установлено, что договор по оказанию услуг строительной экспертизы для определения технического состояния строительных конструкций и дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, заключенный между администрацией Цивильского городского поселения и ООО «Юта», был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого в административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из обращения Х. и Чикуровой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ, последние просили представить для ознакомления материалы о работе межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным, в том числе муниципальный контракт, заключенный между администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики и специализированной организацией, проводившей обследование многоквартирного дома <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, касающиеся заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из даты обращения заявителей - ДД.ММ.ГГГГ и даты заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявителям Х. и Чикуровой Т.В. была предоставлена вся необходимая информация о деятельности органов местного самоуправления, право последних на доступ и получение информации не было ограничено, порядок и сроки рассмотрения их запроса о предоставлении информации не было нарушено.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Петрова В.И., за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы заявителя Чикуровой Т.В. о том, что и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района ЧР была косвенно заинтересована в исходе дела, ввиду осуществления её матерью Г. предпринимательской деятельности на территории Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР подконтрольной главе городского поселения Петрову В.И., в связи с чем мировому судье следовало заявить самоотвод, суд находит не состоятельными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом является личная, прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела.

Учитывая, что участники судебного разбирательства должны испытывать доверие к суду, которое может быть поставлено под сомнение только на основе достоверных и обоснованных доказательств, свидетельствующих об обратном, законодатель установил механизм отвода судьи.

Каких-либо объективных данных о том, что мировой судья Григорьева Л.И. лично, прямо или косвенно заинтересована в разрешении дела об административном правонарушении в отношении Петрова В.И., в материалах административного дела не имеется, а потому ссылка заявителя о наличии оснований для ее отвода (самоотвода) не является состоятельной.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района ЧР Петрова Владимира Ивановича оставить без изменения, а жалобу Чикуровой Татьяны Владимировны и протест и.о. прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быкова С.А. - без удовлетворения.

Судья                         В.М. Крылова