Решение от 22.06.2022 по делу № 2-191/2022 (2-4702/2021;) от 10.11.2021

63RS0039-01-2021-006916-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.06.2022 года Ленинский районный суд города Самара

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-191/22 по иску прокурора Ленинского района города Самары к Департаменту градостроительства г.о. Самара и ООО «Нива-Строй» о запрете эксплуатации и ограничении доступа на территорию строительной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Самары в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Иванова В.И., по вопросу незаконной эксплуатации пристроенного паркинга по адресу: <адрес> <адрес>, в ходе которой установлено, что застройщиком объекта капитального строительства является Департамент градостроительства г.о. Самара.

В соответствии с договором от 26.02.2004 года №3, заключенным между Департаментом градостроительства г.о. Самара и ООО «Нива- Строй», функции заказчика по строительству переданы ООО «Нива-Строй».

20.02.2021 Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с эксплуатацией незавершенного объекта строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.03.2021 года и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, со сроком исполнения до 30.06.2021 года. Кроме того, в связи с допущенными нарушениями 05.04.2021 года в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара составлен протокол по ч.5 ст.9.5. КоАП РФ.

Ранее прокуратурой района проведена проверка по обращению Иванова В.И. по вопросам законности эксплуатации пристроенного паркинга по адресу: <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ опрошен директор ООО «Нива-Строй» Филиппов С.И. По результатам проверки директору ООО «Нива-Строй» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства в связи с эксплуатацией паркинга без разрешительной документации.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нива-Строй» направлен ответ, согласно которому организацией приняты меры по недопущению факта эксплуатации паркинга.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием начальника отдела архитектуры администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, заместителя начальника отдела по ЖКХ администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара произведён визуальный осмотр объекта капитального строительства: «Жилая застройка квартала №123 в границах <адрес>. Подземно-надземная автостоянка на 149 автомобилей».

Эксплуатация осуществляется в здании, находящимся в стадии незавершенного строительства, которое не отвечает требованиям технической, пожарной, безопасности.

Согласно положениям действующего законодательства при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Ссылаясь на то, что эксплуатация объекта капитального строительства: «Жилая застройка квартала №123 в границах улиц <адрес>. Подземно-надземная автостоянка на 149 автомобилей», расположенного по адресу: <адрес> без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не отвечает требованиям безопасности и не может гарантировать порядок пользования объектом, при котором исключалась бы возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц по причинам, связанным с незавершением строительства объекта, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ просил запретить ответчикам эксплуатацию и ограничить доступ на территорию строительной площадки вышеуказанного объекта капитального строительства, до получения в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал заявленные требования просил их удовлетворить.

Представители ответчиков, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Шишков Е.М., Шарипова А.Р., Казак К.А., и Турченко Ю.А., привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, также возражали против удовлетворения завяленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов обращения Иванова В.И., по вопросу незаконной эксплуатации пристроенного паркинга по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что застройщиком объекта капитального строительства «Жилая застройка квартала № в границах <адрес> в Ленинском районе г. Самары. Подземно-надземная автостоянка на 149 автомобилей», на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 63301000-096, является Департамент градостроительства г.о. Самара.

В соответствии с договором от 26.02.2004 года №3, заключенным между Департаментом градостроительства г.о. Самара и ООО «Нива- Строй», функции заказчика по строительству переданы ООО «Нива-Строй».

Предмет договора в соответствии с п.1 дополнительного соглашения к договору от 26.02.2004 года №3 «О передаче части функций заказчика» изложен в следующей редакции: «Передача части функций «заказчика» на строительство жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями, офисного центра со встроенными торговыми помещениями, встроенной автостоянкой и подземным паркингом, подземно-надземного паркинга в границах <адрес> общей площадью № кв. м».

Согласно положениям указанного договора ООО «Нива-Строй» осуществляет строительство указанных объектов на строительной площадке.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в частности, безопасность работ для третьих лиц.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 года №80 предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В силу п.3.3 СНиП 12-04-2002, утвержденных Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 года №123 до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03-2001.

Согласно п.36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 года №883н производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Установлено, что 09.01.2018 года ООО «Нива-Строй» руководителю Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения, направлено уведомление о приостановке строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не возобновлялись.

Материалами дела подтверждается, что 20.02.2021 Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области на основании распоряжения №113-рп в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.В ходе проверки выявлены нарушения, связанные с эксплуатацией незавершенного объекта строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.03.2021 года №01-05-08/0155 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.03.2021 года №01-05-08/0155- 1, со сроком исполнения до 30.06.2021 года.

Кроме того, в связи с допущенными нарушениями 05.04.2021 года в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара составлен протокол по ч.5 ст.9.5. КоАП РФ.

Установлено, что ранее прокуратурой района проведена проверка по обращению Иванова В.И. по вопросам законности эксплуатации пристроенного паркинга по адресу: <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ опрошен директор ООО «Нива-Строй» Филиппов С.И., который пояснил, что указанный паркинг не достроен по причине отсутствия финансирования. В эксплуатацию паркинг не вводился. Дольщики, которые оформили права в паркинге как в недостроенном объекте строительства, эксплуатируют данный объект недвижимости.

По результатам проверки директору ООО «Нива-Строй» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с эксплуатацией паркинга без разрешительной документации.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нива-Строй» направлен ответ, согласно которому организацией приняты меры по недопущению факта эксплуатации паркинга.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием начальника отдела архитектуры администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара, заместителя начальника отдела по ЖКХ администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара произведен визуальный осмотр объекта капитального строительства: «Жилая застройка квартала №123 в границах <адрес> в Ленинском районе города Самары. Подземно-надземная автостоянка на 149 автомобилей».

Посредством визуального осмотра установлено, что здание подземно- надземной автостоянки эксплуатируется. Эксплуатация выражается в использовании помещений трех этажей подземно-надземной автостоянки под стоянку и хранение автомобилей. Здание автостоянки охраняется, имеется электричество, помещения освещены.

Эксплуатация осуществляется в здании, находящимся в стадии незавершенного строительства, которое не отвечает требованиям технической, пожарной, безопасности, а именно:

- конструктивная схема несущих колонн здания изменена; часть колонн выполнена с применением металлических труб, что не соответствует требованиям проектной документации, предусматривающей выполнение всех колонн монолитными железобетонными сечением 400x400 мм;

- в здании не выполнена система активной и пассивной противопожарной защиты;

- из здания автостоянки отсутствуют эвакуационные выходы, не обеспечивается эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- в здании не выполнена система вентиляции.

В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.35 Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

По смыслу приведенных норм Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Эксплуатация объекта капитального строительства: «Жилая застройка квартала №123 в границах <адрес> в Ленинском районе города Самары. Подземно-надземная автостоянка на 149 автомобилей», расположенного по адресу: <адрес> без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не отвечает требованиям безопасности и не может гарантировать порядок пользования объектом, при котором исключалась бы возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц по причинам, связанным с незавершением строительства объекта.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №123 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 149 ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░░░/ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░