Решение по делу № 2а-139/2018 от 12.01.2018

Дело № 2а-139/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 РіРѕРґР°                            СЂ.Рї. Белоярский

    Р‘елоярский районный СЃСѓРґ Свердловской области РІ составе

председательствующего Солодушкиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ СО «Управление автодорог» к судебному приставу-исполнителю Белоярского районного отдела СП УФССП по Свердловской области Ковригиной Н. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит освободить ГКУ СО «Управление автодорог» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Белоярского районного отдела СП УФССП по Свердловской области Ковригиной Натальи Викторовны о взыскании исполнительского сбора № <номер> от 31 июля 2017 года.

    Р’ обоснование административного РёСЃРєР° указано, что 04 августа 2017 РіРѕРґР° РІ ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» поступила РєРѕРїРёСЏ постановления в„– <номер>, вынесенного 31.07.2017, Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50 000 СЂСѓР±. РќРµ оспаривая законность вынесенного постановления ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» указывают, что исполнительный лист может быть исполнен только РІ рамках процедуры, предусмотренной Бюджетным кодексом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Таким образом, постановление Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° СЃ Управления автодорог должно быть направлено РІ орган, осуществляющий открытие Рё ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. РљСЂРѕРјРµ того, Управление автодорог РЅРµ совершало умышленных действий РїРѕ намеренному уклонению РѕС‚ исполнения решения СЃСѓРґР°, отсутствуют умышленные действия РїРѕ неисполнению требований исполнительного документа. Р’РёРЅР° Управления автодорог отсутствует, поскольку решением Свердловского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 19.02.2014 ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» СЃРІРѕСЋ обязанность РїРѕ возведению РІ РѕР±Рµ стороны РѕС‚ крайних рельсов 10 метровой горизонтальной площадки РЅР° железнодорожном переезде, расположенном РЅР° 63 РєРј. СЃС‚. Храмцовская должны исполнить РІ течение 4 мес. СЃРѕ РґРЅСЏ вступления указанного решения РІ законную силу. Р’ дальнейшем, РїРѕ определению Белоярского районного СЃСѓРґР° РѕС‚ 22 апреля 2014 РіРѕРґР° Управлению автодорог предоставлена отсрочка исполнения решения СЃСѓРґР° РґРѕ 30 октября 2016 РіРѕРґР°. РќР° протяжении всего перечисленного периода Управление автодорог принимало РІСЃРµ возможные организационные меры для исполнения решения СЃСѓРґР°. 15 сентября 2016 РіРѕРґР° Управлением автодорог направлено РїРёСЃСЊРјРѕ РІ Министерство транспорта Рё СЃРІСЏР·Рё Свердловской области СЃ предложением включить РІ проект распоряжения Правительства Свердловской области Рѕ внесении изменений РІ распоряжение Правительства Свердловской области РѕС‚ 224.03.2016 в„– 225-Р Рџ «Об утверждении перечня автомобильных РґРѕСЂРѕРі общего пользования регионального значения Свердловской области РІ отношении которых планируется разработка проектной документации РЅР° строительство, реконструкцию Рё капитальный ремонт РІ 2016-2017 годах» объект «Реконструкция автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё Проезд Рє СЃ.Хромцово – СЃ.Кочневское - СЃ.Бруснятское РѕС‚ РєРј. 63+915 Р°/Рґ «г.Екатеринбург-Рі.Шадринск-Рі.Курган» РЅР° участке РєРј 3+115-РєРј. 3+201 РЅР° территории Белоярского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ округа». Данное обращение было удовлетворено путем включения РІ государственную программу Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, СЃРІСЏР·Рё Рё информационных технологий Свердловской области РґРѕ 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области РѕС‚ 29.10.2013 в„– 1331-РџРџ.

    Р’ отзыве административного ответчика судебного пристава-исполнителя Белоярского районного отдела РЎРџ УФССП РїРѕ Свердловской области РљРѕРІСЂРёРіРёРЅРѕР№ Рќ.Р’. имеются возражения против удовлетворения заявленного РёСЃРєР°, согласно которым 27 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2014 РіРѕРґР° возбуждено исполнительное производство РІ отношении ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» РѕР± устранении выявленного нарушения РЅР° железнодорожном переезде, расположенном РЅР° 63 РєРј. СЃС‚. Храмцовская, путем возведения РІ РѕР±Рµ стороны РѕС‚ крайних рельсов 10-метровой горизонтальной площадки, РІ течение четырех месяцев после вступления определения судебной коллегии РІ законную силу. ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» РЅРµ предпринималось никаких мер для исполнения требований исполнительного документа РІ СЃСЂРѕРє для добровольного исполнения, Р° также РЅРµ предпринимались меры, направленные РЅР° приостановление исполнительного производства либо отложении исполнительных действий, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем оснований для освобождения исполнительского СЃР±РѕСЂР° РЅРµ имеется.

    Р’ судебном заседании представитель административного истца Новицкая Рќ.Рќ. полностью поддержала заявленный РёСЃРє, ссылаясь РЅР° изложенные РІ нем обстоятельства Рё РґРѕРІРѕРґС‹.

    Р’ судебном заседании административный ответчик возражала против удовлетворения административного РёСЃРєР° РїРѕ тем основаниям, которые изложенные РІ ее письменном отзыве.

    Р˜Р·РІРµС‰РµРЅРЅС‹Р№ надлежащим образом Рѕ времени Рё месте судебного заседания административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Свердловской области РІ СЃСѓРґ своего представителя РЅРµ направил, РѕР± уважительных причинах своей неявки СЃСѓРґ РЅРµ уведомили.

    Р—аинтересованное лицо Свердловская транспортная прокуратура Свердловской области извещенная надлежащим образом Рѕ времени Рё месте судебного заседания, РІ СЃСѓРґ своего представителя РЅРµ направила, РѕР± уважительных причинах своей неявки СЃСѓРґ РЅРµ уведомили.

    Р’ силу С‡. 6 СЃС‚. 226 РљРђРЎ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации неявка РІ судебное заседание лиц, участвующих РІ деле, РёС… представителей, надлежащим образом извещенных Рѕ времени Рё месте судебного заседания, РЅРµ является препятствием Рє рассмотрению Рё разрешению административного дела, если СЃСѓРґ РЅРµ признал РёС… СЏРІРєСѓ обязательной.

    РЎ учетом сведений Рѕ надлежащем извещении административного ответчика, РЅРµ направившего РІ СЃСѓРґ своего представителя, РїРѕ адресу электронной почты urotdelfssp@mail.ru, которая РІ соответствии СЃ соглашением РѕС‚ 24.04.2017 в„– 1, заключенным между Свердловским областным СЃСѓРґРѕРј Рё Управлением ФССП РїРѕ Свердловской области, является официальным адресом извещения судебных приставов Рѕ находящихся РЅР° рассмотрении РІ судах дел СЃ участием службы судебных приставов, СЃСѓРґ считает указанного административного ответчика извещенным надлежащим образом. РџСЂРё этом СЏРІРєР° его представителя РЅРµ была признана обязательной, Р° соответственно, рассмотреть дело РІ отсутствие указанного административного ответчика является возможным РІ силу Закона.

    Р—аслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, СЃСѓРґ пришел Рє следующему.

    Р’ силу положений статьи 112 Федерального закона РѕС‚ 02.10.2007 N 229-ФЗ "РћР± исполнительном производстве", исполнительский СЃР±РѕСЂ является денежным взысканием, налагаемым РЅР° должника РІ случае неисполнения РёРј исполнительного документа РІ СЃСЂРѕРє, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский СЃР±РѕСЂ зачисляется РІ федеральный бюджет. Должник вправе РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ заявлением РѕР± оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР°, СЃ РёСЃРєРѕРј РѕР± отсрочке или Рѕ рассрочке его взыскания, РѕР± уменьшении его размера или освобождении РѕС‚ взыскания исполнительского СЃР±РѕСЂР°. РЎСѓРґ вправе СЃ учетом степени РІРёРЅС‹ должника РІ неисполнении РІ СЃСЂРѕРє исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского СЃР±РѕСЂР°, Р° также уменьшить его размер, РЅРѕ РЅРµ более чем РЅР° РѕРґРЅСѓ четверть РѕС‚ размера, установленного РІ соответствии СЃ частью 3 настоящей статьи. РџСЂРё отсутствии установленных Гражданским кодексом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации оснований ответственности Р·Р° нарушение обязательства СЃСѓРґ вправе освободить должника РѕС‚ взыскания исполнительского СЃР±РѕСЂР°.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания приведенных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенных в п. 74 его постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 401 ГК Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации лицо, РЅРµ исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность РїСЂРё наличии РІРёРЅС‹ (умысла или неосторожности), РєСЂРѕРјРµ случаев, РєРѕРіРґР° законом или РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2014 года отменено решение Белоярского районного суда Свердловской области от 08 ноября 2013 года, принято по делу новое решение, которым удовлетворен иск Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Управление автодорог». На ГКУ СО «Управление автодорог» судом возложена обязанность в течение четырех месяцев оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на 63 км станция.. ., 10-метровой горизонтальной площадкой в обе стороны от крайних рельсов.(л.д.11-14)

Определением Белоярского районного суда Свердловской области от 22 апреля 2014 года удовлетворено заявление ГКУ СО «Управление автодорог» от отсрочке исполнения до 30 октября 2016 года указанного выше решения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2014 года.(л.д.15-16)

27 ноября 2014 года судебным приставом-исполнителем Белоярского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Котыревой И.В. в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП. Должнику установлен срок 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д.48-49)

19 декабря 2014 года ГКУ СО «Управление автодорог» направило в Белоярский районный отдел судебных приставов УФССП России по Свердловской области информацию о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 февраля 2014 года с приложением копии определения Белоярского районного суда Свердловской области от 22 апреля 2014 года.(л.д.54)

31 июля 2017 года в рамках указанного выше исполнительного производства в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Ковригиной Н.В. вынесено постановление о взыскании с ГКУ СО «Управление автодорог» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.(л.д.9)

    Р’ соответствии СЃ Уставом ГКУ РЎРћ «Управление автомобильных РґРѕСЂРѕРіВ» предметом деятельности данного Учреждения является оказание государственной услуги, организации выполнения работ РІ сфере дорожной деятельности (Рї. 10 Устава). Для достижения целей Рё реализация предмета деятельности Учреждение осуществляет организацию выполнения работ РїРѕ проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту Рё содержанию автомобильных РґРѕСЂРѕРі общего пользования регионального значения Рё иных связанных СЃ этой деятельностью работ Рё услуг (Рї. 13 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Р·Р° счет средств областного бюджета (Рї. 39 Устава).(Р».Рґ.25-31) Управление автодорог является государственным заказчиком, следовательно, РІ своей деятельности руководствуется Федеральным законом РѕС‚ 5 апреля 2013 Рі. в„– 44-ФЗ «О контрактной системе РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных нужд».

    РўР°РєРёРј образом, РІСЃРµ решения административного истца, направленные РЅР° реализацию РёРј СЃРІРѕРёС… обязанностей РІ отношении железнодорожного переезда, расположенном РЅР° 63 РєРј. СЃС‚. Храмцовская, обусловлены решением главного распорядителя бюджетных денежных средств Свердловской области, Р° именно, решением Правительства Свердловской области.

В период предоставленной определением Белоярского районного суда от 22 апреля 2014 года до 30 октября 2016 года отсрочки, 15 сентября 2016 года Управление автодорог направило письмо в Министерство транспорта и связи Свердловской области (исх. № 06-8493) с предложением включить в проект распоряжения Правительства Свердловской области о внесении изменений в распоряжение Правительства Свердловской области от 24.03.2016г. № 225-РП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2016-2017 годах» объект "Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к с. Хромцово - с. Кочневское - с. Бруснятское от км 63+915 а/д "г.Екатеринбург- г.Шадринск- г.Курган" на участке км 3+115-км 3+201 на территории Белоярского городского округа".(л.д.20)

Результатом данного обращения стало включение объекта «Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к с. Хромцово - с. Кочневское - с. Бруснятское от км 63+915 автомобильной дороги "г. Екатеринбург - г. Шадринск - г. Курган" (оборудование горизонтальных площадок перед железнодорожным переездом на 4 км) на территории Белоярского городского округа» в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 1331- ПП.

В настоящее время, данная программа утратила силу, взамен принята Государственная программа Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденная постановлением Правительством Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП, куда также перешел вышеуказанный объект реконструкции.

Управление ходом реализации Программы и контроль за ее исполнением осуществляет ответственный исполнитель Программы - Министерство транспорта и связи Свердловской области. Министерство транспорта и связи Свердловской области в отношении Управления автодорог осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ. Финансирование дорожных работ на автомобильных дорогах регионального значения осуществляется за счет средств Дорожного фонда Свердловской области.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая длительность всех необходимых для исполнения решения суда предусмотренных законом процедур, учитывая, что работы по подготовке проектной документации на устройство 10-ти метровой площадки на указанной автодороге Управлением автодорог организованы, объект включен в госпрограмму на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, строительно-монтажные работы могут выполняться только после подготовки проектной документации, а также после принятия закона о бюджете Свердловской области на очередной финансовый год, соответственно, по объективным причинам вина Управления автодорог отсутствует, учреждение приняло все зависящие от него меры и организовало необходимые мероприятия для исполнения решения суда в разумные сроки.

В связи с вышеизложенным, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, суд считает необходимым освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

    Р°РґРјРёРЅРёСЃС‚ративный РёСЃРє ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» удовлетворить.

    РћСЃРІРѕР±РѕРґРёС‚СЊ ГКУ РЎРћ «Управление автодорог» РѕС‚ взыскания исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50 000 рублей РїРѕ постановлению Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° в„– <номер> РѕС‚ 31.07.2017, вынесенному РІ рамках исполнительного производства N <номер>-ИП.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ Свердловский областной СЃСѓРґ через Белоярский районный СЃСѓРґ РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его принятия РІ окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2018 года.

председательствующий                     РЎРѕР»РѕРґСѓС€РєРёРЅР° Р®.РЎ.