Решение по делу № 5-297/2021 от 20.01.2021

Дело № 5-297/2021                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания     

г. Нижний Новгород                                                                                    09 февраля 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федяева П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП № ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в № час. № мин. ИП Федяев П.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания в магазине «П.» по адресу: <адрес>, не обеспечив наличие в помещении магазина бактерицидного облучателя - рециркулятора воздуха, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности".

В судебное заседание ИП Федяев П.Н. не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, а именно: судебной повесткой, направленной по адресу, указанному в материалах дела. Судебное уведомление вернулось в суд за истечением срока хранения. Федяев П.Н., зная о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, уклонился от получения судебного уведомления по почте, то есть злоупотребил своим правом. Судебное уведомление находилось на почте более 7 дней. Федяев П.Н. свое право на получение судебной корреспонденции не реализовал. Согласие Федяева П.Н. на извещение путем направления СМС-сообщения в материалах дела отсутствует, так же, как и контактный номер телефона, что исключает возможность извещения его иным образом, кроме направления почтового уведомления. Федяев П.Н. о причинах неявки суд не известил, возражений не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие суду не представил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ИП Федяева П.Н. - Карпова О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством направления СМС-уведомления, в соответствии с согласием Карповой О.В. на данный способ уведомления, выраженным в протоколе об административном правонарушении. СМС-сообщение доставлено абоненту ДД.ММ.ГГГГ г. Карпова О.В. о причинах неявки суд не известила, возражений не представила, ходатайств об отложении дела не заявляла, возражений против рассмотрения дела в ее отсутствие суду не представила, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит установленной вину ИП Федяева П.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, установлены соответствующие ограничительные мероприятия.

Пунктами 5, 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (положения Указа приведены в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом, необходимо обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ г. должностными лицами ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду в магазине «П.» по адресу: <адрес>, установлено, что ИП Федяев П.Н. осуществляет торговую деятельность по розничной торговле продуктами питания с нарушением требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27, а именно: отсутствует бактерицидный облучатель - рециркулятор воздуха.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Федяева П.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ с участием защитника Карповой О.В.

Вина ИП Федяева П.Н. в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- копией рапорта инспектора ИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду Чигиной Ю.Е. от ДД.ММ.ГГГГ г. о выявлении нарушения требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения, в котором защитник Карпова О.В. поставила свои подписи;

- копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ г. на приобретение товара в магазине «П.» по адресу: <адрес>;

- копией акта проверочной закупки от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ г. с фотофиксацией, согласно которому в ходе осмотра магазина по адресу: г<адрес>, с участием продавца Чумичевой Н.Р. и двух понятых выявлено, что в магазине отсутствуют бактерицидный облучатель - рециркулятор воздуха;

- фотоснимками;

- копией договора стажировки № № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между ИП Федяевым П.Н. и Чумичевой Н.Р. на срок один месяц;

- копией свидетельства о постановке Федяева П.Н. на учет в налоговом органе;

- копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об ИП Федяеве П.Н., зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией свидетельства о праве собственности Федяева П.Н. на нежилое отдельно стоящее задние - магазин по адресу: <адрес>.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не доверять исследованным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные доказательства последовательны, между собой согласуются, процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно, существенных процессуальных нарушений при составлении документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом копия письменных объяснений Чумичевой Н.Р. от ДД.ММ.ГГГГ г. не учитывается судом в качестве доказательства по делу, ввиду отсутствия какой-либо отметки о разъяснений ей прав и предупреждении об ответственности перед дачей объяснений, а также с учетом того, что изложенные объяснения она не подтвердила, указав, что не согласна.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ с участием защитника Федяева П.Н. - Карповой О.В. Протокол отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не допущено.

Протокол осмотра помещений, территорий индивидуального предпринимателя и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ г. соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения сведения, составлен с применением фотосъемки, в присутствии продавца Чумичевой Н.Р., отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, не допущено. Указанный документ согласуется с остальными доказательствами по делу, ничем не опорочен. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в нем данные либо признавать его недопустимым доказательством по делу у судьи не имеется, и он принимается в качестве доказательства по делу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд доказательствам, оснований нет.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в помещении магазина «П.» по адресу: <адрес>,бактерицидного облучателя - рециркулятора воздуха оспорен не был.

На основании изложенного, судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в № час. № мин. ИП Федяев П.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания в магазине «П.» по адресу: <адрес>, с нарушением требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27, а именно: в отсутствие бактерицидного облучателя - рециркулятора воздуха.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП Федяева П.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии ИП Федяева П.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Суд квалифицирует действия ИП Федяева П.Н. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения ИП Федяева П.Н. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ИП Федяева П.Н. и его имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

С учетом характера совершенного ИП Федяевым П.Н. правонарушения, данных о его личности, его имущественного положения и конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, для индивидуальных предпринимателей, в сумме 30000 руб.

Назначение наказания в виде предупреждения суд находит нецелесообразным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ненадлежащее исполнение ИП Федяевым П.Н. обязанностей по обеспечению выполнения общих требований к осуществлению деятельности при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от наступления последствий и их тяжести, а также создает угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что исключает применения такого наказания, как предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании индивидуальным предпринимателем своих обязанностей по выполнению требований норм и правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч. 1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федяева П.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административной штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         И.Л. Мякишева

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года.

Судья                                         И.Л. Мякишева