Решение по делу № 33-8407/2014 от 06.05.2014

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-8407/2014 Судья: Вишневецкая О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург    27 мая 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Петровой Ю.Ю.
судей	Сухаревой С.И. Корсаковой Ю.М.
при секретаре	Землянове Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2014 года по гражданскому делу № 2-2016/2014 по иску К. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Петровой Ю.Ю., объяснения представителя ответчика – Ф., истца, представителя третьего лица ПНИ №10 П., действующей на основании доверенности от 31 декабря 2014 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь в обоснование иска на то обстоятельство, что проживает в учреждении УСО «Психоневрологический диспансер № 10», ранее имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, является инвалидом второй группы, находится на полном государственном обеспечении, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, прошел курс реабилитации, решением врачебной комиссии истцу разрешено самостоятельное проживание. Ответчиком было отказано в предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2014 года исковые требования К. были удовлетворены, Администрация Невского района Санкт-Петербурга обязана предоставить К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Администрация Невского района Санкт-Петербурга просит отменить решение как незаконное, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 1977 года К. 1974 года рождения поступил в «Психоневрологический дом ребёнка №2», выбыл 15 сентября 1978 года в Специализированный детский дом Кировского района.

С 15 сентября 1978 года по 31 августа 1982 года являлся воспитанником Детского дома №1 Кировского района, был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С 01 сентября 1982 года являлся воспитанником спецшколы-интерната № 1 Московского района, расположенного по адресу: <адрес>, выбыл 09 ноября 1982 года.

С 10 мая 1983 года по 16 февраля 1990 год был зарегистрирован по адресу специального коррекционного детского дома № 23: <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении с 01 сентября 1982 года по 31 августа 1985 год.

С 25 мая 1989 года по 16 сентября 1990 года являлся учащимся Коррекционного детского дома № 25, выбыл по адресу: <адрес>.

В ПНИ №10 по адресу: <адрес> К. зарегистрирован постоянно с 22 сентября 1990 года, занимает койко-место.

К. является инвалидом второй групп, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида МСЭ нуждается в социокультурной реабилитации.

В соответствии с выпиской из протокола расширенной врачебной комиссии врачей-психиатров ПНИ № 10 и ПНД № 9 от 11 декабря 2012 года К. может проживать самостоятельно в помещении специализированного жилого фонда.

К. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма согласно п. 1.ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на основании распоряжения Администрации от 07.05.2013 года № 640-р с учетом льготы.

03 июля 2013 года Администрацией Невского района истцу было разъяснено, что в соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс и законодательные акты, вступившие с законную силу с 01.01.2013 года детям-сиротам, не имеющим жилья, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда. Указано, что обеспечение жилыми помещениями будет производиться в соответствии со списком детей-сирот подлежащих обеспечению в порядке очередности, исходя из даты включения детей-сирот в указанный список, разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке ведения списка. Вопрос о включении истца в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит рассмотрению после принятия вышеназванного постановления.

Судом первой инстанции установлено, что истец по достижении совершеннолетия находился в детских учреждениях на воспитании, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, однако до настоящего времени жилой площадью не обеспечен, что обосновано расценено как нарушение прав истца, подлежащее защите путем удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Администрация Невского района Санкт-Петербурга о нарушении истцом заявительного характера обращения в органы исполнительной власти и достижения 38-ми летнего возврата не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на обеспечение жилой площадью до достижения им возраста 23 лет, вместе с тем, он не мог быть обеспечен жилым помещением по указанному основанию ранее принятия решения о возможности его самостоятельного проживания. Поскольку до достижения истцом возраста 23 лет такое решение не принималось, истец находился на полном государственном обеспечении и проживал в интернате, необходимость в обеспечении жилым помещением отсутствовала. В настоящее время такая необходимость возникла после завершения курса индивидуальной программы реабилитации истца и принятия врачебной комиссией решения о возможности его самостоятельного проживания.

Довод апелляционной жалобы Администрация Невского района Санкт-Петербурга об отсутствии отказа районной комиссии в предоставлении истцу жилого помещения, не может быть принят судебной коллегией ввиду следующего.

Согласно Распоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 133-рп (ред. от 20.08.2013) "О районных комиссиях по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставления им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также по вопросам предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за использованием жилых помещений и(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений", утвердившему Положение о таких комиссиях - администрациям районов предписано создать районные комиссии.

Из указанного положения следует, что заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, вопросы на рассмотрение Комиссии вносятся главой администрации района Санкт-Петербурга, заместителем главы администрации, курирующим вопросы социальной защиты населения, решение комиссии является рекомендательным для принятия правового акта администрацией района Санкт-Петербурга.

Во исполнение указанного распоряжения соответствующая комиссия в администрации Невского района была создана согласно распоряжению лишь 23 октября 2013 года, то есть по истечении более двух месяцев после принятия распоряжения Правительством Санкт-Петербурга, тогда как в обоснование отказа в предоставлении жилого помещения истцу было указано, что обеспечение жилыми помещениями будет производиться в соответствии со списком детей-сирот подлежащих обеспечению в порядке очередности, исходя из даты включения детей-сирот в указанный список, разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке ведения списка.

Таким образом, истец обращался по вопросу обеспечения его жилым помещением в административном порядке, получил отказ, на который он ссылался, обращаясь для разрешения спора в судебном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:        

Судьи: