Решение по делу № 2а-1181/2021 от 12.07.2021

№ 2а-1181/2021

УИД 35RS0009-01-2021-001696-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2021 года                                                                                                                                    г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Шаманине А. В.,

с участием представителя административного истца по доверенности Смекаловой И. Е.,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Комиссаровой А. В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махоткиной Г.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Михайловой О.В. о признании отказа государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

у с т а н о в и л:

Махоткина Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании отказа государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, мотивируя свои требования тем, что она является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Вторым собственником данного земельного участка являлся ФИО5 Заочным решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № обращено взыскание на принадлежащую ФИО5 ? доли земельного участка путем продажи с публичных торгов для погашения задолженности по исполнительному производству №-СД. Махоткина Г. Н. несет бремя содержания указанного имущества, обрабатывает земельный участок. Истец обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ТУ Росимущества по Вологодской области) с согласием на приобретение арестованного имущества - ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Махоткиной Г. Н. и ТУ Росимущества по Вологодской области был заключен договор купли-продажи № ? доли земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя от своего имени и в интересах ТУ Росимущества по Вологодской области по доверенности, обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области для государственной регистрации перехода права собственности на ? доли земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по Вологодской области истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на ? доли земельного участка по следующим основаниям: доля в праве общей собственности приобретена Махоткиной Г. Н. не по результатам открытых торгов, договор купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок подлежит нотариальному удостоверению.

    Просит суд признать отказ Управления Росреестра по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Управление Росреестра по Вологодской области зарегистрировать право собственности истца на ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 867 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

    Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Вологодской области Михайлова О.В., в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Вологодской области.

    Административный истец Махоткина Г.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности Смекалова И.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Комиссарова А.В. с требованиями административного истца не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным. Административному истцу было отказано в государственной регистрации прав на ? доли земельного участка в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка должен был быть заключен по результатам проведения публичных торгов, а также нотариально удостоверен. Обязательное проведение публичных торгов предусмотрено действующим законодательством, информации о проведении публичных торгов в отношении ? доли спорного земельного участка в Управлении Росреестра по Вологодской области не имелось.

Административный ответчик – государственный регистратор Управления Росреестра по Вологодской области Михайлова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о регистрации, Закон).

Из материалов дела следует, что Махоткина Г.Н. и ФИО5 являются собственниками земельного участка (по ? доли каждый) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу заочным решением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на принадлежащее ФИО5 на праве собственности имущество в виде ? доли земельного участка площадью 867 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, путем продажи с публичных торгов для погашения задолженности по исполнительному производству №-СД, находящемуся на исполнении в отделе судебных приставов по г. Вологде № Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.

Как следует из материалов дела (письмо ТУ Росимущества по ВО от ДД.ММ.ГГГГ), Махоткина Г.Н. выразила согласие на приобретение арестованного имущества: ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с преимущественным правом покупки.

ДД.ММ.ГГГГ между ТУ Росимущества в Вологодской области и Махоткиной Г.Н. заключен договор купли-продажи № арестованного в рамках исполнительного производства №-ИД от ДД.ММ.ГГГГ имущества - ? доли земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был передан административному истцу.

Как следует из платежного поручения №, ДД.ММ.ГГГГ Махоткина Г.Н. перевела ТУ Росимущества в Вологодской области денежную сумму в размере 105000 рублей в соответствии с условиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Махоткина Г.Н., действующая от себя и по доверенности от имени ТУ Росимущества по Вологодской области, обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права (перехода права) общей долевой собственности и документами.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации права (перехода права) в связи с тем, что представленный договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключен не по результатам открытых торгов, отсутствует нотариальное удостоверение сделки и имеются актуальные записи о запрете на совершение действий по государственной регистрации права.

В дальнейшем, постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сняты запреты на совершение регистрационных действий в отношении ? доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение об отказе в государственной регистрации права на ? доли земельного участка со ссылкой на то, что представленный договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключен не по результатам открытых торгов, а также отсутствует нотариальное удостоверение договора купли-продажи.

Суд считает отказ в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

На ТУ Росимущества по Вологодской области возложена обязанность по реализации арестованного имущества, в том числе и в случае приобретения арестованной земельной доли одним из сособственников без проведения торгов, поскольку согласно пункту 1.2 Соглашения ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30 апреля 2015 года "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (специализированные организации).

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, предусмотрено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений. Росимущество организует в установленном порядке реализацию, выступает продавцом имущества (в частности, имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений (пункт 5.5).

В соответствии со статьей 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 данного Кодекса, и в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. В целях надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, при отсутствии (недостаточности) у должника иного имущества взыскание может быть обращено на долю должника в общей (долевой или совместной) собственности в порядке, предусмотренном статьей 255 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 255 ГК РФ предусмотрено, что кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при отсутствии (недостаточности) у должника иного имущества взыскание может быть обращено на долю должника в общей (долевой или совместной) собственности в порядке, предусмотренном статьей 255 ГК РФ.

Судебный пристав-исполнитель в целях исполнения исполнительного документа наряду с кредитором должника (взыскателем) вправе в судебном порядке потребовать выдела доли должника в натуре из общей собственности и обращения на нее взыскания. В данном случае к участию в деле должны быть привлечены остальные сособственники.

Если выдел доли в натуре невозможен либо против этого возражают остальные участники общей собственности, заинтересованный сособственник вправе приобрести долю должника по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли (абзац второй статьи 255 ГК РФ).

Таким образом, имущество (доля в праве) может быть выставлено на торги только после того, как сособственники отказались от реализации принадлежащего им преимущественного права покупки указанной доли по рыночной цене.

Между тем, возвращение без исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о реализации арестованного имущества с учетом прав участников долевой собственности на преимущественное право покупки в порядке статьи 255 ГК РФ и обращение взыскания на долю должника в праве общей долевой собственности путем продажи этой доли с публичных торгов, приведет к нарушению законных прав и интересов Махоткиной Г.Н., предусмотренного статьей 255 ГК РФ.

Действительно, согласно части 1 статьи 255 ГК РФ кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

Однако по смыслу частей 2 и 3 статьи 255 ГК РФ необходимость в проведении торгов возникает только в случае отказа остальных участников долевой собственности от приобретения доли должника.

Между тем, Махоткина Г.Н., являясь участником долевой собственности, заявляла о своем намерении приобрести принадлежащую ФИО5 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок.

Таким образом, отказ Управления Росреестра по Вологодской области в государственной регистрации права (перехода права) с учетом преимущественного права покупки остальных участников долевой собственности произведен без учета положений статьи 255 ГК РФ.

Ссылка Управления Росреестра по Вологодской области на необходимость нотариального удостоверения сделки при реализации преимущественного права покупки является несостоятельной.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим же законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Закона о регистрации и, являясь исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Административный ответчик ссылается на положения ч.1.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Данная позиция административного ответчика является ошибочной, основанной на неправильном толковании закона.

Согласно ч.1 ст.163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

Обязательное соблюдение нотариальной формы для сделок, связанных с отчуждением или распоряжением недвижимым имуществом, установлено исключительно как обеспечение публичного контроля со стороны нотариата в целях защиты прав долевых собственников.

В случае перехода права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него по решению суда актом, инициирующим впоследствии утрату права собственности на недвижимое имущество прежним собственником, является вступившее в законную силу решение суда об обращении взыскания, имеющее обязательную силу для всех участников гражданского оборота и подлежащее неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 449.1 Гражданского кодекса РФ организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В рассматриваемом случае продавцом имущества, арестованного во исполнение судебного решения, является ТУ Росимущества в Вологодской области, оно уполномочено в соответствии с законом и иными правовыми актами отчуждать имущество в порядке исполнительного производства.

Совокупность указанных выше норм, а также факт участия в сделке публичного органа (федерального органа исполнительной власти) позволяет сделать вывод об отсутствии необходимости дополнительного контроля со стороны нотариата.

Применение требований о нотариальном удостоверении сделки к договору купли-продажи имущества при реализации преимущественного права покупки лишает смысла само такое удостоверение как подтверждение законности сделки, заключаемой в силу императивных требований закона и в рамках установленной законом процедуры принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Статья 50 Федерального закона N 218-ФЗ также не содержит указания на возможность (или необходимость) предоставления для государственной регистрации права нотариально удостоверенного договора купли-продажи, заключенного с лицом, обладающим преимущественным правом покупки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при очевидном отсутствии нарушений прав правообладателей объекта и участников сделки - договора купли-продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права со ссылкой на положения части 1.1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ не соответствовал преследуемым данными нормами целям и принят без учета того факта, что особенности осуществления государственной регистрации при переходе прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него установлены специальными положениями статьи 50 Федерального закона N 218-ФЗ.

    Административным истцом заявлены требования о возложении на Управление Росреестра по Вологодской области обязанности зарегистрировать право собственности истца на ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 867 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно положениям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учетом названных законоположений, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на способ устранения нарушений прав административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Вологодской области повторно рассмотреть заявление Махоткиной Г. Н. о государственной регистрации права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку суд не вправе предопределять и предрешать решение органа исполнительной власти своим судебным решением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Махоткиной Г.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в государственной регистрации права собственности, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления Махоткиной Г.Н. о государственной регистрации права собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья                                                                                  Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2021.