Решение по делу № 2-4676/2014 ~ М-3883/2014 от 21.08.2014

дело № 2-4676/2014

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 августа 2014 года г. Пушкино Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

с участием прокурора Чернышева М.И.,

при секретаре Иськовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 12 августа 2014 года № 139/08 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 Г.,

У С Т А Н О В И Л :

Пономарев А.Н. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 12 августа 2014 года № 139/08 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 Гастило Л.В.

В обоснование заявленных требований указал, что Гастило Л.В. уведомила территориальную избирательную комиссию Пушкинского района о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 4. Решением территориальной комиссии от 12.08.2014г. Гастило Л.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Тарасовское. Инициатором выдвижения Гастило Л.В. выступило избирательное объединение «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пушкинского муниципального района Московской области». Пономарев А.Н. является зарегистрированным кандидатом по тому же одномандатному избирательному округу № 4 на основании решения территориальной избирательной комиссии от 08.08.2014г. По мнению заявителя, оспариваемое решение не основано на законе и подлежит отмене, поскольку поданное Гастило Л.В. заявление о согласии баллотироваться не отвечает требованиям п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ. В нарушение приведенной нормы Закона в заявлении Гастило Л.В. о согласии баллотироваться отсутствует ее обязательство в случае ее избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Данное обстоятельство являлось основанием, по мнению заявителя, для отказа в регистрации кандидата Гастило Л.В. в соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Также указал, что в качестве подтверждения сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности кандидатом Чистяковой Э.М. была представлена копия трудовой кнжки, заверенная ненадлежащим лицом, что являлось основанием для отказа в регистрации по п.п. «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель Пономарева А.Н. по доверенности Кудряшов Е.А. заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области Семенец Т.Е., являющаяся председателем ТИК, возражала удовлетворению заявления, пояснив, что представленные Гастило Л.В. заявление о согласии баллотироваться и копия трудовой книжки отвечают требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо Гастило Л.В. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 123).

Представитель Гастило Л.В. по доверенности Зиберев С.А. возражал удовлетворению заявления.

В заключении помощник Пушкинского городского прокурора Чернышев М.И. полагал требования заявителя неподлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, находит заявление Пономарева А.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области от 24 июня 2014 года № 243/56 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области третьего созыва на 14 сентября 2014 года (л.д. 13).

Решением территориальной комиссии от 08 августа 2014 года № 137/32 Пономарев А.Н. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 (л.д. 11).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ) 1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.

3. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ от 04 июня 2013 года «О муниципальных выборах в Московской области» (далее Закон Московской области № 46/2013-ОЗ).

Кандидат Гастило Л.В. была выдвинута местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пушкинского муниципального района Московской области в порядке, предусмотренном ст. 35 Закона № 67-ФЗ и ст. 26 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ. Представленные избирательным объединением документы, необходимые для выдвижения кандидата Гастило Л.В., отвечают требованиям ст. 35 Закона № 67-ФЗ и ст. 26 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Решением территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 25 июля 2014 года № 129/01 (л.д. 44) заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, в количестве 10 человек, выдвинутый по одномандатным избирательным округам избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пушкинского муниципального района Московской области. В числе списка кандидатов от указанного избирательного объединения значится кандидат Гастило Л.В., выдвигаемая по одномандатному избирательному округу № 4 (л.д. 45-46).

25 июля 2014 года и 02 августа 2014 года Гастило Л.В. были представлены в территориальную избирательную комиссию документы, предусмотренные ст. 33 Закона № 67-ФЗ, ст. 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ (л.д. 16-42).

Решением территориальной комиссии от 12 августа 2014 года № 139/08 Гастило Л.В. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 (л.д. 12).

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ст. 33 Закона № 67-ФЗ 1. О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

2. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

2.2. К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные положения содержатся в ст. 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Судом установлено, что кандидатом Гастило Л.В. были представлены необходимые документы в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 67-ФЗ и ст. 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Довод стороны заявителя о том, что в заявлении кандидата Гастило Л.В. о согласии баллотироваться отсутствует данное ею обязательство в случае ее избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, суд находит несостоятельным.

В заявлении кандидата Гастило Л.В. о согласии баллотироваться (л.д. 16-17) указано, что «в случае избрания обязуюсь в пятидневный срок со дня извещения меня об избрании представить в Территориальную избирательную комиссию Пушкинского района Московской области копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области либо копию документа, удостоверяющего, что мною подано заявление об освобождении от таких обязанностей».

Таким образом, в заявлении кандидата Гастило Л.В. о согласии баллотироваться дано соответствующее обязательство в случае ее избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Нормами Закона № 67-ФЗ, а также положениями Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, форма заявления о согласии баллотироваться не утверждена, как и не утверждена форма изложения указанного выше обязательства. Включение в обязательство способа его исполнения не свидетельствует о несоблюдении кандидатом Гастило Л.В. требований приведенных выше норм действующего законодательства в отношении заявления о согласии баллотироваться.

Кроме того, решением территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 27 июня 2014 года № 112/21 (л.д. 125) утверждена форма уведомления о выдвижении кандидата на выборах депутатов Советов депутатов, в том числе городского поселения Зеленоградский.

Согласно представленной утвержденной форме уведомления (л.д. 126-127) заявление кандидата Гастило Л.В. в полной мере отвечает установленной форме уведомления.

Довод стороны заявителя о несоответствии изложения обязательства в заявлении Гастило Л.В. требованиям действующего законодательства основан на неверном толковании норм права и не свидетельствует об отсутствии волеизъявления кандидата Гастило Л.В. в случае ее избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Напротив, представленное заявление Гастило Л.В. о согласии баллотироваться содержит прямое волеизъявление кандидата в случае ее избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Довод заявителя о том, что представленная в избирательную комиссию кандидатом Гастило Л.В. копия трудовой книжки заверена ненадлежащим лицом, суд также находит несостоятельным.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки Гастило Л.В. (л.д. 29-40) следует, что она заверена заместителем Главы администрации городского поселения Зеленоградский Тимченко Т.В.

В соответствии с положениями ст. 62 Трудового кодекса РФ копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 года № 9779-X
(ред. от 08.12.2003 года) «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» установлен порядок выдачи копий документов, в силу которого государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

В соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003. «Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 года № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации»
настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее - документы), включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000). Согласно п. 3.25 Стандарта оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи.

Документы заверяют печатью организации.

При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию) (п. 3.26 Стандарта).

Представленная Гастило Т.В. копия трудовой книжки отвечает перечисленным выше требованиям ст. 62 Трудового кодекса РФ, а также требованиям Указа Президиума ВС СССР и Госстандарта РФ.

Довод заявителя о том, что нормы трудового законодательства в данном случае не применимы, поскольку Федеральный закон № 67-ФЗ является публично-правовым, а Гастило Л.В. не состоит в трудовых отношениях с территориальной избирательной комиссией, основан на неверном толковании норм права.

Нормами Федерального закона № 67-ФЗ не регламентирован порядок оформления сведений с места работы кандидата.

Такой порядок регламентирован специальной нормой права – ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, и принятых в соответствии с ним нормативных актов, подлежащие применению при заверении копий документов, связанных с работой.

При этом, наличие трудовых отношений кандидата с избирательной комиссией для применения норм трудового законодательства при предоставлении сведений с места работы не требуется, поскольку в силу положений ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации копии документов, связанных с работой, выдаются только работодателем, с которым гражданин состоит в трудовых отношениях. Нормы трудового законодательства распространяются, в том числе и на лиц, замещающих выборные должности.

Заверение копии трудовой книжки Гастило Л.В. заместителем Главы городского поселения Зеленоградский не является нарушением приведенных выше норм, поскольку Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» предусмотрена возможность их удостоверения, в том числе и кадровой службой организации.

Кроме того, суд учитывает, что помимо представленной копии трудовой книжки, кандидатом Гастило Л.В. в качестве подтверждения сведений о работе была представлена надлежащим образом заверенная копия решения территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 12.10.2009 года № 87/07 об избрании Гастило Л.В. на должность Главы городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области (л.д. 28).

Поскольку кандидатом Гастило Л.В. были представлены необходимые документы для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, отвечающие требованиям действующего законодательства, у территориальной комиссии отсутствовала обязанность по проверке представленных кандидатом сведений с места работы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм избирательного законодательства, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и другими законами, при регистрации кандидата Гастило Л.В. территориальной избирательной комиссией Пушкинского района Московской области допущено не было, в связи с чем права кандидата Пономарева А.Н., предусмотренные ст. ст. 5, 39 Закона № 67-ФЗ, при регистрации кандидата Гастило Л.В. нарушены не были.

При таких обстоятельствах, решение территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 12 августа 2014 года № 139/08 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 Гастило Л.В. отмене не подлежит.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст.67 ГПК РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление П. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Пушкинского района Московской области от 12 августа 2014 года № 139/08 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области по избирательному округу № 4 Г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 5 дней.

Судья: