Решение по делу № 2-76/2024 (2-772/2023;) от 26.12.2023

УИД: 76RS0004-01-2023-001005-31

Дело № 2-76/2024

Решение в окончательной форме

изготовлено 12 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2024 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Вершининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах Жуковой Татьяны Анатольевнык Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области, действующий в интересах Жуковой Татьяны Анатольевны, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ЯО «Даниловская центральная районная больница» о признании за медицинским статистиком ГБУЗ Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» Жуковой Т.А. права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023; о возложении обязанности на ГБУЗ Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» включить Жукову Т.А. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по обращению Жуковой Т.А. проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ». В результате проверки установлено, что Жукова Т.А. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» в должности медицинского статистика на основании приказа главного врача от 10.09.2021 № 1128-к. В ходе проверки установлено, что Жукова Т.А. относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. В нарушение требований действующего законодательства специальная социальная выплата Жуковой Т.А. с 01.01.2023 не назначена.

Определением суда от 31.01.2024 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Жукова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» по доверенности Куркова А.А. исковые требования не признала, пояснила, что Жукова Т.А. работает в ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» медицинским статистиком, по своим должностным обязанностям в оказании первичной медико-санитарной медицинской помощи не участвует, медицинские статистики относятся к амбулаторно-поликлиническому звену, их деятельность носит организационный характер, в связи с чем право на получение специальной социальной выплаты у Жуковой Т.А. отсутствует. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск (л.д. 53-55).

Третьи лица – Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Ярославской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что Фонд не наделен полномочиями о предоставлении разъяснений относительно вопроса включения в реестр медицинских работников тех или иных должностей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением № 2568. Фонд является исполнителем, за счет средств которого производится специальная социальная выплата медицинским работникам. Просят рассмотреть дело без участия представителей.

Федеральным фондом обязательного медицинского страхования представлен отзыв на иск, согласно которому решение вопросов по определению права на получение дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной постановлением № 2568, в том числе, вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение выплаты, не относится к полномочиям Фонда.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкову М.А., лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, - Жукову Т.А., представителя ответчика ГБУЗ Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» Куркову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу чч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Согласно указанным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (п. 3 Разъяснений).

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах "а" и "б" пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в первом квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во второмI квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты медицинским работникам, относящимся к категории специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, в размере 8000 рублей.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Жукова Татьяна Анатольевна имеет диплом №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, об окончании полного курса Ярославского медицинского училища № 21 по фельдшерской специальности с присвоением квалификации «Фельдшер».

У Жуковой Т.А. также имеется сертификат специалиста, выданный ГПОУ Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» 23.05.2019, по специальности (направлению подготовки) «Медицинская статистика», Жукова Т.А. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по указанной специальности.

В судебном заседании установлено, что Жукова Т.А. осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» в должности медицинского статистика на основании приказа главного врача от 10.09.2021 № трудового договора от 10.09.2021 № Жукова Т.А. ознакомлена с должностной инструкцией медицинского статистика.

В 2023 прокуратурой Даниловского района Ярославской области на основании обращения Жуковой Т.А. проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ», в связи с чем 14.11.2023 по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дополнительных социальных гарантий медицинским работникам главному врачу ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений трудовых и социальных прав граждан.

Из сообщения главного врача ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» от 05.12.2023 следует, что социальные выплаты положены специалистам со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), работающим с врачами или оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Медицинский статистик по своим должностным обязанностям в оказании медицинской помощи не участвует, его деятельность носит организационный характер и направлена на обеспечение плановой работы структурного подразделения.

Вместе с тем, согласно с пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 специальная социальная выплата установлена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н (действовавшим до 01.09.2023) установлено, что должность медицинского статистика относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

С 01.09.2023 должность медицинского статистика также отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) (п.9.32 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 02.05.2023 N 205н.).

При этом ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» является медицинской организацией - центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Ярославской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Жукова Т.А. относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, судом отклоняются, поскольку из пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата Жуковой Т.А. не назначена, работник больницы не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ Ярославской области «Даниловская ЦРБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные заместителем прокурора Даниловского района Ярославской области, действующим в интересах Жуковой Т.А., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области, действующего в интересах Жуковой Татьяны Анатольевны (паспорт серия №), к ГБУЗ Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» (ИНН 7617001367) о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать за Жуковой Татьяной Анатольевной право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", с 01.01.2023.

Обязать ГБУЗ Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» включить Жукову Татьяну Анатольевну в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина