Решение по делу № 2-2120/2022 от 21.03.2022

Дело № 2-1-2120/2022

64RS0042-01-2022-003334-44

Решение

именем Российской Федерации

20 мая 2022 года                          город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Пириевой Е.В.,

при секретаре Вачаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скребцовой Г. А., Скребцова Е. В. к администрации Энгельсского муниципального района, муниципальному казенному учреждению «Энгельсская недвижимость» о признании незаконным постановления, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

Скребцова Г.А., Скребцов Е.В. обратился с иском к администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным постановления, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование требований указывают, что в связи с поступлением на работу в МДОУ «Детский сад № 53» на должность младшего воспитателя Скребцовой Г.А. в 2009 году для проживания вместе с сыном Скребцовым Е.В. было предоставлено жилое помещение площадью 26,7 кв.м., состоящее из двух комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В указанное жилое помещение истцы вселились в августе 2010 года и до настоящего времени проживают там. Данное жилое помещение было предоставлено истице по договору найма служебного жилого помещения на период действия трудового договора. 26.04.2012 года между МКУ «Энгельсская недвижимость» и Скребцовой Г.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> коммунальной квартире площадью 26, 7 кв.м. С момента вселения и по настоящее время истица производит оплату коммунальных платежей, осуществляет содержание и ремонт жилья, выполняет с момента вселения и по настоящее время все обязанности нанимателя жилья, производит оплату за социальный найма, начисляемый за жилое помещение. Также на ее имя был открыт лицевой счет на жилье.

В 2015 году Скребцова Г.А. стала оформлять документы на постановку на очередь, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 21 января 2016 года она получила выписку на занимаемое жилье, согласно которой спорное жилое помещение площадью 26,7 кв.м. является собственностью Энгельсского муниципального района с 07 октября 2011 года и по состоянию на дату получения документа какие-либо сведения о том, что занимаемое истцами жилье является служебным отсутствуют. В связи с тем, что Скребцовы Г.А. и Е.В. обеспечены муниципальным жильем, истице был дан отказ в признании нуждающимися и поставке на очередь.

В декабре 2021 года Скребцова Г.А., Скребцов Е.В. обратились к Комитет ЖКХ, ТЭК и ТИС Администрации ЭМР с заявлением о заключении договора социального найма. Однако в заключении договора социального найма письмом Председателя комитета ЖКХ, ТЭК и ТИС Администрации ЭМР от 10 января 2022 года было отказано в связи с тем, жилое помещение площадью 26,7 кв.м. (две комнаты в коммунальной квартире) по <адрес> на основании решения жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района от 05 апреля 2012 года было предоставлено Скребцовой Г.А. в качестве служебного жилья.

В связи с изложенным, считая свои права нарушенными, истцы обратились в суд, просят с учетом уточнений, признать незаконным Постановление администрации Энгельсского муниципального района «О передаче жилого помещения по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд» № 5056 от 25.10.2011г.; признать незаконным договор найма служебного жилого помещения площадью 26,7 кв.м. по адресу: <адрес> от 26.04.2012г., заключенный между MКУ «Энгельсская недвижимость» и Скребцовой Г.А.; признать за Скребцовой Г.А., Скребцовым Е.В. право пользования жилым помещением площадью 26,7 кв.м. по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Истцы Скребцова Г.А., Скребцов Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело без его участия в соответствии с законодательством.

Представитель ответчика МКУ «Энгельсская недвижимость» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений и если считает, что какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд в силу ст. 11 ГК РФ осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую из сторон обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что с 05 ноября 2009 года на основании трудового договора № 20 Скребцова Г.А. была принята на работу в МДОУ «Детский сад № 53» на должность младшего воспитателя. До настоящего времени истица работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Скребцов Е.В. является сыном Скребцовой Г.А.

Решением Энгельсского городского совета депутатов № 486/02 от 24 июня 2011 года передано безвозмездно в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области жилое помещение в коммунальной <адрес>, общей площадью 26,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального № 3655 от 27 июля 2011 года принято безвозмездно в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области из собственности муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> жилое помещение в коммунальной <адрес>, общей площадью 26,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола от 05 апреля 2012 года № 12 заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района Скребцовой Г.А. предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда общей площадью 26,7 кв.м. в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения, на период действия трудового договора.

26 апреля 2012 года между МКУ «Энгельсская недвижимость» и Скребцовой Г.А. заключен договор найма служебного жилого помещения общей площадью 26,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – сын – Скребцов Е.Н.

На основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района № 672 от 31 октября 2011 года внесены изменения в Реестр объектов капитального строительства, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущества в виде доли (акций, вкладов) в уставных капитала хозяйственных обществ, являющихся собственностью Энгельсского муниципального района Саратовской области, а именно строка: «жилое помещение в коммунальной <адрес> общей площадью 26,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>» дополнена примечанием следующего содержания: «Специализированное жилое помещение (служебный жилищный фонд) на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 25.10.2011 года № 5056».

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пп. 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп. 6).

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения служебные жилые помещения.

Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Пунктом 12 названных Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из разъяснений, данных в пп. а п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

10 декабря 2021 года Скребцова Г.А. обратились к Комитет ЖКХ, ТЭК и ТИС Администрации ЭМР с заявлением о заключении договора социального найма.

Письмом Председателя комитета ЖКХ, ТЭК и ТИС Администрации ЭМР от 10 января 2022 года было отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, жилое помещение площадью 26,7 кв.м. (две комнаты в коммунальной квартире) по адресу: <адрес> на основании решения жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района от 05 апреля 2012 года было предоставлено Скребцовой Г.А. в качестве служебного жилья.

Лицевой счет по адресу: <адрес> ОАО «ЕРКЦ» на оплату коммунальных услуг открыт на Скребцову Г.А.

Согласно материалам дела, Скребцова Г.А. производит оплату всех коммунальных платежей, квитанции приходят на ее имя, производит оплату по договору найма.

Обязанности по оплате за жилье и коммунальным услугам Скребцовой Г.А. исполняются добросовестно с 2010 года, то есть с момента ее вселения.

Кроме того, в период проживания Скребцовой Г.А. осуществлен ремонт предоставленного жилого помещения: установлена металлическая дверь, пластиковые окна, что подтверждается письменными доказательствами (л.д. 27-30), т.е. произведены действия как нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, Скребцова Г.А. совестно с сыном Скребцовым Е.В. вселились в квартиру по адресу: <адрес> разрешения собственника жилого помещения, несла обязанности нанимателя (производила ремонт, оплачивала наем и коммунальные услуги).

На момент издания постановления администрации Энгельсского муниципального района «О передаче жилого помещения по адресу: <адрес>» в специализированный жилищный фонд, данное жилое помещение не являлось свободным. В спорном жилом помещении проживали истец и ее сын. Вселились они в жилое помещение с согласия прежнего собственника. Только 27 июля 2011 года жилое помещение было передано в собственность Энгельсского муниципального района.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договору социального найма. С 2010 года Скребцовы Г.А., Е.В. занимали жилое помещение на условиях социального найма, следовательно, в 2011 году невозможно было отнести это жилое помещение к специализированному жилищному фонду.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Запрет на реализацию жилищных прав человека в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть установлен федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. При таких обстоятельствах суд не находит оснований, по которым право истца на спорное жилое помещение должно быть ограничено, а потому это право подлежит судебной защите.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным Постановление администрации Энгельсского муниципального района «О передаче жилого помещения по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд» № 5056 от 25.10.2011г.

Признать незаконным договор найма служебного жилого помещения площадью 26,7 кв.м. по адресу: <адрес> от 26.04.2012г., заключенный между MКУ «Энгельсская недвижимость» и Скребцовой Г. А..

Признать за Скребцовой Г. А., Скребцовым Е. В. право пользования жилым помещением площадью 26,7 кв.м. по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: