Решение по делу № 33-20549/2022 от 23.11.2022

Судья Паненкова Л.А. УИД 61RS0061-01-2022-001040-77

дело № 33-20549/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Власовой А.С.

судей Калинченко А.Б., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-709/2022 по иску прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Калиновская СОШ», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, по апелляционной жалобе администрации Шолоховского района Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2022 года. Заслушав доклад судьи Калинченко А.Б.,

установила:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском к МБОУ «Калиновская СОШ», администрации Шолоховского района Ростовской области ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования. Установлено, что по результатам проведения категорирования объектов образования МБОУ «Калиновская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

25.04.2022 прокурором Шолоховского района Ростовской области внесено представление по устранению недостатков антитеррористической безопасности, однако выявленные нарушения фактически не устранены.

Истец просил суд обязать МБОУ «Калиновская СОШ» в срок до 01.03.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) путем: оборудования объектов (территории) образовательного организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудования объектов образовательной организации резервным источником электроснабжения. Обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию объектов (территории) МБОУ «Калиновская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оборудованию объектов образовательного организации резервным источником электроснабжения.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Шолоховского района Ростовской области просит решение суда отменить в части удовлетворения требований об оборудовании объектов образовательной организации резервным источником элетроснабжения, принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении указанных требований, ссылаясь на то, что не предусмотрено оснащение объектов резервными источниками электроснабжения как одного из основных критериев, которые могут повысить уровень антитеррористической защищенности объекта.

На апелляционную жалобу прокурором поданы возражения, заявлено об оставлении жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Беллуян Г.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда обжалуется только в части оборудования объектов образовательной организации резервным источником элетроснабжения, в связи с чем необходимости в проверке судебного постановления в полном объеме судебная коллегия не усматривает, поэтому в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ «Калиновская СОШ».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ("Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Подпунктами «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия:… оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б», п. 18).

Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (пункта 1.2.18).

В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденным постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, установлено, что электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Из дела следует, что прокуратурой Шолоховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

Установлено, что МБОУ «Калиновская СОШ не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

По результатам проведения категорирования объектов образования «Калиновская СОШ присвоена четвертая категория опасности.

25.04.2022 прокурором Шолоховского района Ростовской области внесено представление по устранению недостатков антитеррористической безопасности.

Согласно информации отдела образования администрации Шолоховского района от 01.08.2022 выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

Установив, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Калиновская СОШ» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

С учетом времени необходимого для исполнения решения судом установлен МБОУ «Калиновская СОШ» срок до 01.09.2023 для исполнения требований к антитеррористической защищенности.

С выводами суда первой инстанции, приведенными в обоснование решения, судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы о том, что оснащение объектов резервными источниками электроснабжения не предусмотрено, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку суд верно исходил из того, что МБОУ «Калиновская СОШ» как учреждение образования, относится ко второй категории электроприемников, которые в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что обеспечит безопасное и качественное энергоснабжение.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что недопустимо.

Принятый по делу судебный акт вынесен на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шолоховского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 16.12.2022