Решение по делу № 2-839/2024 от 27.02.2024

74RS0030-01-2024-000808-86

Гражданское дело № 2-839/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 г.                                                              г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.

при помощнике судьи: Мухаметжановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Звездная», Лакницкому О.В, Шабановой Т.Ю, Хаванцевой С.В о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, направлению на утверждение, к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности по утверждению проекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененного иска обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Звездная» (далее -ООО УК «Звездная»), Лакницкому О.В., Шабановой Т.Ю., Хаванцевой С.В., муниципальному образованию г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска, просил: возложить на ООО УК «Звездная» и Лакницкого О.В. в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, направить на утверждение в муниципальное образование г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска; обязать Хаванцеву С.В. в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, № направить на утверждение в муниципальное образование г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска; обязать Шабанову Т.Ю. в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска, на земельных участках с кадастровым номером: №, направить на утверждение в муниципальное образование г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска; обязать муниципальное образование г. Магнитогорск в лице администрации г. Магнитогорска в течение месяца с момента получения разработанного ООО УК «Звездная», Лакницким О.В., Хаванцевой С.В., Шабановой Т.Ю. проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № рассмотреть вопрос об утверждении проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска(л.д.43-47 т.2).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска проведена проверка на предмет исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска, находящейся в частной собственности, в установленном законом порядке не разработан и не утвержден. В адрес директора ООО УК «Звездный» 15 сентября 2023 года внесено предоставление с требованием разработать проект организации дорожного движения в указанном поселке. До настоящего времени проект организации дорожного движения для дорожной территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска не разработан и не утвержден. В ходе проверки также установлено, что дорожная сеть находится в собственности Лакницкого О.В., Хаванцевой С.В., Шабановой Т.Ю. Между Лакницким О.В. и ООО УК «Звездная», которая оказывает услуги по обслуживанию (содержание, ремонт, эксплуатация) инфраструктурных земельных участков и объектов инфраструктуры территории жилого района, 01 января 2021 года заключен договор аренды данных земельных участков. Земельные участки предоставляются для эксплуатации малоэтажной застройки поселка «звездный» с сетями инженерно-технического обеспечения. Согласно п. 2.2.3 договора, арендатор обязан поддерживать земельные участки в надлежащем состоянии. В частности, осуществлять обслуживание (содержание, ремонт, эксплуатация) земельных участков и объектов инфраструктуры, как собственными силами, так и с привлечением третьих лиц. До настоящего времени вопреки требованиям закона проект организации дорожного движения на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска не разработан и не утвержден. Отсутствие проекта организации дорожного движения способствует росту дорожно-транспортных происшествий, подвергается угрозе жизнь и здоровье граждан.

Определением суда от 25 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Трест Магнитострой»(л.д.242 оборот т.1).

Старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Скляр Г.А. поддержала заявленные требования по доводам иска.

Представитель ответчика ООО УК «Звездная» о рассмотрении дела извещен, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее принимая участие в судебном заседании, исковые требования не признал, указал, что на представление прокурора представлена схема организации движения транспорта и пешеходов, полномочий на использование земельных участков в целях. Указанная схема разработана ООО «Трест Магнитострой». Проект организации дорожного движения не может быть разработан без полномочий собственника земельного участка.

Ответчики Лакницкий О.В., Хаванцева С.В., Шабанова Т.Ю. о рассмотрении дела извещены, не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленных письменных отзывах на иск, просили в удовлетворении иска отказать, указав, что земельные участки, заявленные прокурором в иске, относятся к категории земель -земли населенных пунктов, виды разрешенного использования у некоторых участков -питомник, сад, пашня, пастбище, производственные постройки, у других - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. С учетом вида использования, строительство автомобильных дорог не предусмотрено. В ЕГРН также отсутствуют сведения об автомобильных дорогах, расположенных на заявленных земельных участках. Отсутствие автомобильных дорог является обстоятельством, исключающим возможность разработки проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории жилого района «Звездный» г. Магнитогорска и направления его на утверждение в администрацию г. Магнитогорска(л.д.109-111 т.2).

Представитель ответчиков Лакницкого О.В., Хаванцевой С.В., Шабановой Т.Ю., третьего лица ООО «Трест Магнитострой» -Пыльников Н.С., действующий на основании доверенностей(л.д.79 т.1, л.д.5, 105-108 т.2), исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что проект организации дорожного движения улично -дорожной сети находился по состоянию на 2022 год в разработке ООО «Трест Магнитострой», в настоящее время проект не разработан, ввиду отсутствия такой обязанности у собственника земельного участка. Также указал, что обязанность по разработке проекта организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска по доверенности от 14 июня 2024 года Береглазов Д.А. (л.д.31 т.2) в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, указав, что рассмотрение проекта организации дорожного движения и его утверждение является обязанностью в силу закона. При поступлении проекта, возложенные законом обязанности на органы местного самоуправления будут исполнены в установленные законом сроки. Указал, что проект организации дорожного движения г. Магнитогорска отсутствует, проекты разрабатываются по участкам улично-дорожной сети.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Магнитогорску о рассмотрении дела извещен, не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв, полагала требования подлежащими удовлетворению(л.д.97-99 т.1).

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443 -ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 21 Закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Как установлено Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443), документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий в области организации дорожного движения, в том числе по разработке проектов организации дорожного движения, как одного из элементов осуществления дорожной деятельности в силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ в отношении частных автомобильных дорог возложена на физических или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска проведена проверка по обращению граждан, в ходе которой у установлено, что дорожная сеть в поселке «Звездный» г. Магнитогорска находится в собственности Лакницкого О.В. Между Лакницким О.В. и управляющей компанией ООО УК «Звездная» (ООО «Домоуправ-М»), которая осуществляет управление указанным поселком, 01 января 2021 года заключен договор аренды земельных участков, на которых расположена дорожная сеть поселка «Звездный». Земельные участки передаются с размещенными на них объектами инфраструктуры, улицами (проездами) согласно проекту планировки малоэтажной застройки поселка «Звездный». Проект организации дорожного движения не разработан. По итогам проведенной проверки ООО УК «Звездная» вынесено предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующим(л.д.52-54 т.1).

В ответ на предоставление прокурора ООО УК «Звездная» предоставлена схема организации дорожного движения транспорта и пешеходов поселка «Звездный», сообщено, что управляющая компания не является собственником дорожной сети в поселке «Звездный», полномочий по использованию земельных участков в целях организации дорожного движения не имеется(л.д.55-56 т.1).

12 июля 2022 года в адрес ООО «Трест Магнитострой» выносилось предписание ГИБДД УМВД по г. Магнитогорску(л.д.58-60 т.1), в соответствии с которым для привлечения улично-дорожной сети г. Магнитогорска на территории микрорайона, в том числе, «Звездный» предлагалась разработать проект организации дорожного движения в соответствии с Приказом Минтранс России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», предусмотрев в ПООД тротуары, технические средства организации дорожного движения, пешеходные переходы, утвердить и согласовать данный проект в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, произвести комплекс мероприятий по приведению улично- дорожной сети в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, осуществлять дорожную деятельность в отношении улично-дорожной сети поселка в соответствие с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ(л.д.58-60 т.1).

ООО «Трест Магнитострой» от 10 августа 2022 года уведомило ГИБДД УМВД по г. Магнитогорску о том, что проект организации дорожного движения улично-дорожной сети в <адрес> по ул. <адрес> находится на стадии разработки. Однако, учитывая большой объем по составлению проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети и его дальнейшего согласования в соответствующих государственных органах, ООО «Трест Магнитострой» требуется дополнительное время(л.д.61 т.1).

Согласно ответу ООО «Трест Магнитострой» на запрос суда следует, что ООО «Трест Магнитострой» был разработан проект планировки территории поселка «Звездный». Разработанным проектом планировки, помимо прочего, были определены места расположения автомобильных дорог, места установки знаков дорожного движения. Обязанность по разработке проекта организации дорожного движения и его реализация на территории поселка «Звездный» отсутствует, является обязанностью администрации г. Магнитогорска(л.д.16 т.2).

Из ответа администрации г. Магнитогорска от 07 декабря 2023 года следует, что на территорию жилого района «звездный» утверждены документации по планировке территории: проект планировки территории западной и юго-западной части г. Магнитогорска (в границах ул. Сторожевая, ш. Западное, ул. Радужная, южной границы города, западной границы города) (постановление администрации города от 29 июня 2012 года № 8505-П); документация по внесению изменений в проект планировки территории западной и юго-западной части г. Магнитогорска (постановление администрации города от 28 марта 2013 года № 3961-П и 31 мая 2018 года № 5961-П). Согласно схеме организации движения и пешеходов, организации улично- дорожной сети документации о внесении изменений в проект планировки территории западной и юго-западной части г. Магнитогорска в границах ул. Красная, ш. Западное, ул. Лучезарная Орджоникидзевского района, утвержденной постановлением администрации города от 28 марта 2013 года и 31 мая 2018 года на территории жилого района «звездный» в границах красных линий улиц отображено направление движения транспорта. С учетом указанных выше положений, на территории рассматриваемых жилых районов утвержденными проектами планировок предусмотрено размещение дорог. Согласно карте транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Магнитогорска по территориям жилых районом «Светлый» и «Звездный» проходит магистральная улица <адрес>, остальные улицы относятся к улицам местного значения, которые не подлежат отображению на карте транспортной инфраструктуры Генерального плана. Проект организации дорожного движения на территории жилого района «Звездный» отсутствует. В настоящее время земельные участки, находящиеся на территории указанных жилых районом не являются муниципальной собственностью администрации г. Магнитогорска, в связи с чем в том разработка проектов организации дорожного движения, недопустимо. В адрес собственников земельных участков по вопросу разработки проектов организации дорожного движения, администрация г. Магнитогорска не обращалась(л.д.64-67 т.1).

Лакницкий О.В. обращался в администрацию г. Магнитогорска с обращением о возможности принятия в муниципальную собственность земельных участков, предназначенных для размещения улично-дорожной сети, с выплатой компенсации(л.д.76-77 т.1, 104 т.2). Указанное предложение администрацией г. Магнитогорска оставлено без удовлетворения(л.д.75, 103 т.2).

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № принадлежит на праве общей долевой собственности Лакницкову О.В. в размере 9/10 доли и Шабановой Т.Ю. -1/10 в праве общей долевой собственности№ № принадлежит на праве собственности Лакницому О.В.(л.д.61-88 т.2); № -Хаванцевой С.В.; № принадлежит на праве собственности Хаванцевой С.В.(л.д.49-60 т.2).

Ответом ОО УК «Звездная» от 26 июля 2023 года подтверждается, что вышеуказанные земельные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером № предназначены в соответствии с проектом планировки для размещения улично -дорожной сети(л.д.8-9 т.1).

Вышеуказанные земельные участки имеют виды разрешенного использования -питомник, сад, пашня, пастбище, производственные постройки, у других - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, следовательно, строительство автомобильных дорог с учетом вида разрешенного использования, не предусмотрено.

Отсутствие автомобильных дорог является обстоятельством исключающим возможность разработки проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных на земельных участках №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и направления его на утверждение в администрацию г. Магнитогорска.

Отказ истцу в удовлетворении требований о возложении на собственников земельных участков, ООО УК «Звездная» обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, влечет отказ в удовлетворении производных требований к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности по утверждению такого проекта.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Звездная», Лакницкому О.В, Шабановой Т.Ю, Хаванцевой С.В о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, направлению на утверждение, к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности по утверждению проекта -отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2024 года.