Решение по делу № 33-10043/2017 от 18.10.2017

Судья Жильчинская Л.В.

Судья-докладчик Николаева Т.В. № 33-10043/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 ноября 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей: Кашиной Т.Н., Николаевой Т.В.,

при секретаре Васильевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усова И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании, установлении эквивалентными и тождественными документов об установлении инвалидности,

по апелляционной жалобе истца Усова И.В. и его представителя, третьего лица Усовой О.И. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований Усов И.В. указал, что он является вынужденным переселенцем, его мать Усова О.И., (дата изъята) года рождения, гражданка Российской Федерации. Поскольку он является инвалидом с детства, то право на пенсионное обеспечение его мать приобретает (дата изъята), по достижении 50-летнего возраста. В январе 2017 года он обратился в БСМП (номер изъят) г. Ангарска Иркутской области для признания его инвалидом с детства, однако документы, справки и выписки из Украины в Российской Федерации не принимаются, в связи с чем, он не может подтвердить свою инвалидность. При подаче документов в МСЭ, ГМСЭ г. Иркутска и ФБ МСЭ РФ ему отказано в установлении инвалидности, справка МСЭК к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии Украины не принята. В связи с этим, его мать лишена возможности досрочно уйти на пенсию.

Необходимо в судебном порядке решить вопрос о наличии признаков инвалидности у ребенка с детства до распада СССР, в связи с чем, требуется в Российской Федерации легализовать документы по инвалидности с детства, так как он родился в СССР в 1987 году, а заболевание, являющееся врожденным, выявлено у него в возрасте 8-9 лет, о чем имеется справка от городского хирурга детской больницы (данные изъяты) Донецкой области.

В данном случае требуется установление факта принадлежности к правоустанавливающему документу «выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы».

На основании изложенного Усов И.В. просил суд признать тождественными заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда от (дата изъята), акт (номер изъят), протокол от (дата изъята) и справку Министерства охраны здоровья Украины (номер изъят) об инвалидности Усова И.В., установить справку Министерства охраны здоровья Украины (номер изъят) об инвалидности Усова И.В. эквивалентной выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2017 года исковые требования Усова И.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Усов И.В. и его представитель, являющийся третьим лицом, Усова О.И. просят отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что суд при вынесении решения не учел применение правил международного договора, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом. Не дано судом правовой оценки статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, согласно которой документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения, рассматриваются как официальные и пользуются на территории других государств-участников договора (конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого-либо удостоверения. Суд неправомерно принял во внимание акт ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от (дата изъята), в соответствии с которым отсутствуют основания для установления Усову И.В. инвалидности, поскольку данный акт не может быть применим к справке МСЭК за период с 2014 года по 01.07.2016, если отказано в инвалидности с 01.11.2016 и вопрос об установлении инвалидности с детства не рассматривался.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, поступивших от представителя третьего лица ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Туаевой Л.В., содержится просьба об оставлении оспариваемого судебного решения без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями официального сайта «Почта России» и распиской. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Николаевой Т.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, а порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных соглашений, которыми установлены иные, отличные от вышеуказанных, правила признания лица инвалидами и установления группы инвалидности.

По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, где указаны сведения о федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минтруда России, предоставляющих данную услугу. При этом медицинские учреждения Украины, либо иных государств-участников СНГ или дальнего зарубежья в Приказе № 59-н не поименованы. Международный договор, регламентирующий признание на территории Российской Федерации статуса инвалида (групп инвалидности), установленного на основании национального законодательства в других государствах, для предоставления таким лицам мер социальной поддержки за счет расходных обязательств Российской Федерации не имеется.

Судом установлено и подтверждается материала дела, что Усов И.В. на территории Украины являлся инвалидом с детства, что подтверждается сведениями учреждения здравоохранения Городской больницы (номер изъят) от (дата изъята) (номер изъят), справкой МСЭК Министерства здравоохранения Украины (номер изъят), согласно которым Усов И.В. (дата изъята) в возрасте 12 лет 7 месяцев признан инвалидом с детства, ему установлена третья группа инвалидности с (дата изъята) на срок до (дата изъята).

Согласно свидетельству о рождении (номер изъят), выданному ЗАГСом (данные изъяты), Усова О.И. приходится матерью Усова И.В., (дата изъята) года рождения.

(период изъят) Усов И.В. является вынужденным переселенцем с Украины.

(дата изъята) на основании личного заявления Усова И.В. и направления на МСЭ от (дата изъята) в бюро (номер изъят) ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Усову И.В. проведена медико-социальная экспертиза в соответствии с законодательством по медико-социальной экспертизе Российской Федерации. Согласно акту МСЭ (номер изъят) ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от (дата изъята) оснований для установления Усову И.В. инвалидности нет.

По результатам обжалования Усовым И.В. решения бюро (номер изъят) в ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России установлено, что правовых оснований для установления Усову И.В. инвалидности в рамках действующего законодательства Российской Федерации по медико-социальной экспертизе не имелось.

Разрешая требования Усова И.В., настаивавшего на установлении эквивалентности справки Министерства охраны здоровья Украины (номер изъят) о его инвалидности, выписке федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания указанной справки эквивалентной выписке Фед░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17.12.2015 № 1024░.

░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ (░░░░ ░░░░░░), ░░░ (░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 60 ░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 55 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░. 1 ░░. 32 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 N 400-░░ "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 30, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 8 ░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20 ░ 15 ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░), ░.░. ░ ░░░░░░░░ 12 ░░░ 7 ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 20.06.2006 № 95 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 29.01.2014 № 59░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░
░░░░░:	░.░. ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░