Решение по делу № 2а-2729/2018 от 21.03.2018

Дело № 2а-2729/2018                                                    «16» августа 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Н.М.,

при секретаре Мамедовой Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анохина Александра Евгеньевича к Комитету по строительству Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

Анохин А.Е. обратился в Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, как нарушающее прав, свободы и законные интересы административного истца, обязать Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Анохина А.Е. путем внесения его в реестр пострадавших граждан, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что 06.02.2018 г. он обратился с заявлением в Комитет о включении в реестр пострадавших граждан, 21.02.2018 г. Комитет уведомлением № 01-57-784/18-0-0 об отказе во включении в реестр уведомил Анохина А.Е. об отказе во включении в названный реестр по причине отсутствия государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Административный истец считает указанное решение Комитет незаконным, нарушающим его прав, свободы и законные интересы и создающим препятствия к осуществлению прав, поскольку отсутствие регистрации договора долевого участия в строительстве не должно являлся основанием для отказа во включении его в реестр пострадавших граждан.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали доводы административного иска.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, поддержал представленный в материалы дела письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

ДД.ММ.ГГГГ Анохин А.Е. обратился в Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга для включения в реестр пострадавших граждан.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Анохина А.Е. о включении его в реестр пострадавших граждан Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга отказал Анохину А.Е. во включении его в реестр на основании пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, поскольку п. 9.1 договора установлено, что договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, однако, на дату принятия решения государственная регистрация договора произведена не была, из чего следует, что обязательство Общества по передаче жилого помещения Анохину А.Е. не возникло (л.д. 54).

Согласно Федеральному закону "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4 статьи 23).

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение предписаний федерального законодателя Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Приказ) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.

Согласно пункта 2 приложения № к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно п. 3 Критериев гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Как следует из материалов дела, между Анохиным А.Е. и ООО «Питер-Констракшн» заключен договор №-С2 участия в долевом строительства от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого ООО «Питер-Констракш» обязалось осуществить строительство многоквартирного дома со встроены паркингом и встроенными жилыми помещениями по строительному адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию передать участнику долевого строительства квартиру, а участник долевого строительства Анохин А.Е. обязался уплатить обусловленную договором цену и принять в установленный договором срок квартиру по акту приема-передачи. В силу п. 6.2.4 договора при надлежащем исполнении участником долевого строительства всех своих обязательств по договору застройщик обязался передать участнику долевого строительства квартиру по акту приема-передачи не позднее ДД.ММ.ГГГГ после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию.

Цена договора составляет 2 560 250 руб. (п. 4.1 договора).

Анохин А.Е. свои обязательства по договору исполнил, полностью оплатив взнос, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 260 250 руб. и 300 000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Принятые на себя обязательства Общество не выполнило, жилой дом не построен, квартира в собственность участника долевого строительства не передана.

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на государственную регистрацию предъявлен договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №-С2, подписанный Анохиным А.Е. и ООО «Питер-Констракшн», поскольку в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу имеется постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4, вынесенное по материалам исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении принадлежащего ООО «Питер-Констаркшн» права аренды на земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, уч. 21 (восточнее <адрес>, корпус 1, лит. А по <адрес>), наложение указанного запрета препятствует проведении государственной регистрации сделок в отношении указанного участка в силу ст. 140 ГПК РФ, ст. 19 Закона о регистрации, аналогичные постановления о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении принадлежащего ООО «Питер-Констаркшн» права аренды на земельный участок по адресу: <адрес> вынесены судебным приставом-исполнителем ФИО5 Кроме того, поскольку в нарушение норм действующего законодательства в регистрирующий орган не представлены заявление на страхование, договор страхования гражданской ответственности застройщика, заключенный застройщиком со страховщиком, удовлетворяющим требованиям ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ, а также документ, подтверждающий оплату страховой премии (части страховой премии), в государственной регистрации договора долевого участия было отказано.

Из установленных обстоятельствах, следует что договор участия в долевом строительстве №-С2 от ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрирован в установленном законом порядке по независящим от Анохина А.Е. причинам, а именно в связи с отказом регистрирующего органа в государственной регистрации договора по причине наличия запрета, наложенного судебными приставами-исполнителями на совершение регистрационных действий, а также действий по исключению из госреестра в отношении принадлежащего ООО «Питер-Констаркшн» права аренды на земельный участок по адресу: <адрес>

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Питер-Констракшн» введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО1 о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры временный №, этаж 4, секция 4, строительные оси <данные изъяты><данные изъяты> общей площадью 46,55 кв.м. по адресу: <адрес>), размер исполненных обязательств 2 560 250 руб. включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Питер-Констракшн».

При этом вступление в законную силу определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области о включении в реестр требований заявителя, не свидетельствует о наличии судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, поскольку решение о передаче жилого помещения судом не принималось, права заявителя не восстановлены.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Наряду с этим, как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-5, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Таким образом, само по себе отсутствие государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в установленном законом порядке, при том, что государственная регистрация договора не произведена по независящим от участника долевого строительства (Анохина А.Е.) причинам, не может ставиться в зависимость к отнесению административного истца, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и служить основанием для отказа во включении его в реестр пострадавших граждан.

На основании вышеизложенного, поскольку привлекший денежные средства Анохина А.Е. для строительства многоквартирного дома застройщик ООО «Питер-Констракшн» просрочил исполнение своих обязательств перед Анохиным А.Е., объект долевого строительства в собственность дольщику не передан, в то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору административный истец исполнил в полном объеме, представил в Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга документы, подтверждающие возникновение правоотношений между ним (административным истцом) и застройщиком – ООО «Питер-Констракшн», осуществившим привлечение денежных средств административного истца для строительства многоквартирного жилого дома, и свидетельствующие о не исполнении застройщиком – ООО «Питер-Констракшн» своих обязательств перед административным истцом, Анохин А.Е. относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, Анохин А.Е. соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а отказ Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга во включении Анохина А.Е. в реестр по основаниям, указанным в решении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательства законности принятого решения обязан представить Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга, однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в материалах дела не имеется.

До настоящего времени требования Анохина А.Е. не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

        Признать незаконным отказ Комитета по строительству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ во включении Анохина Александра Евгеньевича в реестр пострадавших граждан.

        Возложить на Комитет по строительству Санкт-Петербурга обязанность включить Анохина Александра Евгеньевича в реестр пострадавших граждан.

        Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

        Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.

            Судья: