Решение по делу № 2-2375/2019 от 17.06.2019

Дело № 2-2375/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Островской Т.В.,

при секретаре Демьянец С.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское делу по иску Поповой Ольги Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Блюденова Константина Алексеевича и Попова Богдана Евгеньевича, к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица не заявляющие самостоятельные требования – Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Попова О.А. обратилась в суд с иском об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить жилое помещение по договору социального найма, где в обоснование своей позиции указала, что Распоряжением Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 23.05.2018 года №59-27/262 Блюденов К.А. составом семьи один человек признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания. Распоряжением Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 06.03.2019 года №59-27/78 Блюденов К.А. составом семьи 2 человека, он и мать - Попова Ольга Александровна, признаны малоимущими, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. 28.05.2019 года Администрацией Пролетарского района города Ростова-на-Дону вынесено Распоряжение №59-27/206 об изменении состава семьи в связи с рождением сына Попова Богдана Евгеньевича. Считать состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Попову Ольгу Александровну с составом семьи 3 человека: она, сын - Блюденов К.А., сын - Попов Б.Е. Истец считает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению ее семьи жильем по договору социального найма, в связи с чем, просит обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье истца, состоящей из трех человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 45 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец Попова О.А. в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону Касьянова М.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Чебанян Э.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - Администрация Пролетарского района г.Ростова-на-Дону извещена, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии сторон порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года №978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, право лица, страдающего тяжелой формой заболевания, быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что истец Попова Ольга Александровна является матерью:

несовершеннолетнего Блюденова Константина Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющего группу инвалидности категории «ребенок-инвалид» с 01.07.2017 года по 19.03.2022 года;

несовершеннолетнего Попова Богдана Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно справке, выданной на основании заключения врачебной комиссии №244 от 17.07.2015 года МБУЗ «Детская городская больница №1» г.Ростова-на-Дону, Блюденов Константин Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону №59-27/262 от 23.05.2018 года Блюденов К.А. с составом семьи один человек, признан нуждающимся в жилом помещении; принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях; включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Распоряжением Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону №5-27/78 от 06.03.2019 года Блюденов К.А. составом семьи 2 человека, он и мать - Попова Ольга Александровна, признаны малоимущими, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма состом семьи два человека с 23.05.2018 года.

Распоряжением Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону №59-27/206 от 28.05.2019 года Попова О.А. признана состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека, она, сын Блюденов К.А. и сын Попов Б.Е.

Истец Попова О.А. и ее несовершеннолетние дети Блюденов К.А. и Попов Б.Е. проживают в квартире <адрес>, состоящей из одной комнаты площадью 15 кв.м., являющейся муниципальной собственностью, ответственным квартиросъемщиком является Удников Сергей Васильевич.

Иного жилого помещения истец и ее сыновья не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний Блюденов К.А. имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания указанного в Перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, будучи признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Ответчик, признал данное право на предоставление жилого помещения, однако не исполнил свою обязанность, жилое помещение по договору социального найма Блюденову К.А. не предоставлено.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 вышеуказанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Ростовская-на-Дону городская Дума, глава муниципального образования - Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Ростова-на-Дону, контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6.2 ст. 46 «Устава города Ростова-на-Дону», Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством главы Администрации города, в частности ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления - Администрация города Ростова-на-Дону.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.01.2018 года №4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А.Шакировой, М.М.Шакирова и А.М.Шакировой», пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровы несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Конституционный Суд РФ признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что жилое помещение вне очереди может быть предоставлено только несовершеннолетнему, страдающему тяжелой формой хронического заболевания в порядке п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика предоставить жилое помещение также на мать несовершеннолетнего – Попову О.А. и ее несовершеннолетнего сына Попова Б.Е., 2017 года рождения, поскольку учитывает как физическую и умственную незрелость несовершеннолетних, необходимость постоянного обеспечения их особых нужд и потребностей, так и право детей на воспитание своими родителями, то есть матерью, обеспечивающей их интересы и всестороннее развитие. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи три человека – Поповой О.А. и ее несовершеннолетним сыновьям Блюденову К.А. и Попову Б.Е.

Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения, суд полагает необходимым учесть, что согласно ч.1 ст.6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Требования о предоставлении жилого помещения состоящего не менее, чем из 2-х комнат, удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность предоставления жилых помещений общей площадью от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек. Возложение обязанности по предоставлению жилого помещения количеством комнат не менее двух может привести к невозможности исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить Поповой О.А. составом семьи из 3-х человек вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления не менее 15 кв.м. на одного человека, в совокупности не менее 45 кв.м.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░░: ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 45 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.