Решение по делу № 2-2730/2020 от 05.11.2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2020 года                 г.Воскресенск Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи          Родиной Л.В.,

при секретаре      Бонаревой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области и не исполнении требований прокурора о приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> месте с координатами: № в соответствие с установленными законом требованиями; обязать ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами и привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах путем обустройства ограждения площадки в соответствии с установленными требованиями, а также установки осветительного оборудования, графика вывоза отходов, крыши для защиты от попадания атмосферных осадков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области. Постановлением Главы Воскресенского муниципального района Московской области 07.05.2019 № 65-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» и постановлением Главы Воскресенского муниципального района Московской области от 26.06.2019 № 85-ПГ О внесении изменений в постановление Главы Воскресенского муниципального района от 07.05.2019 № 65-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» утвержден сводный перечень существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, а также порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района. Проверкой, проведенной с участием консультанта территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области установлено, что ряд контейнерных площадок на территории городского округа Воскресенск Московской области не соответствует установленным требованиям Закона. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в месте с координатами: № значится под № в реестре существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, утвержденном постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области от 26.06.2019 № 85-ПГ О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от 07.05.2019 № 65-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» и находится на балансе муниципального образования. Указанная площадка не отвечает требованиям, установленным ст. 15 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, п. 4.2, 4.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области». Ограждение контейнерной площадки, не соответствует установленным требованиям. Высота ограждения менее 1,5 метра. Отсутствует осветительное оборудование, график вывоза отходов и укрытие площадки от попадания атмосферных осадков. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обращении с отходами в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области 03.08.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ № 7-08-2020. Вместе с тем, в ходе проведенной 26.10.2020 проверки выполнения требований указанного представления установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от 30.07.2020 и указанные в представлении не устранены, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Истец - помощник Воскресенского городского прокурора Сиваков А.И. в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации городского округа Воскресенск Московской области Смирнова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования Воскресенского городского прокурора Московской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 28 ст. 9 Устава городского округа Воскресенск Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 23.01.2020 № 120/11 к вопросам местного значения городского округа Воскресенск относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 1, 3 и 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Распоряжение) строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» к обязательному перечню элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включены: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

Согласно ч. 7 ст. 15 Закон Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием.

Из Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») следует, что накопление отходов осуществляется с использованием мусоросборников, размещаемых на контейнерных площадках обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, согласно абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу п. 2.4 Распоряжения накопление ТКО на придомовой территории МКД осуществляется с использованием контейнеров, предназначенных для накопления ТКО, в том числе раздельного накопления ТКО.

На придомовой территории МКД не допускается устанавливать контейнеры вне контейнерной площадки.

В силу п. 2.9 Распоряжения раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

В соответствии с п. 5.1 Распоряжения размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

В силу п. 4.1 и 4.2 Распоряжения все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Московской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.

Контейнерные площадки имеют твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Согласно п. 4.3 Распоряжения обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

4.4. Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Согласно п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в месте с координатами: № значится под № 34 как существующая в реестре существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, утвержденном постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области от 26.06.2019 № 85-ПГ О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от 07.05.2019 № 65-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» находится на балансе муниципального образования. Указанная площадка не отвечает требованиям, установленным ст. 15 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, п. 4.2 и 4.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области». Ограждение контейнерной площадки, выполненное из бетонных плит, не соответствует установленным требованиям. Отсутствует осветительное оборудование, график вывоза отходов и крыша, защищающая от попадания атмосферных осадков, что подтверждается актом проверки от 30 июля 2020 года (л.д.9-15).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обращении с отходами в адрес Главы городского округа Воскресенск Московской области 03.08.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ № 7-08-2020 (л.д.33-38), согласно которому было поручено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Воскресенской городской прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших, в том числе по обустройству указанных контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах, а также внесению достоверных данных в реестр контейнерных площадок.

Вместе с тем, в ходе проведенной 26.10.2020 проверки выполнения требований указанного представления установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от 30.07.2020 и указанные в представлении, не устранены (л.д.39-43).

Таким образом, до настоящего времени возложенная действующим законодательством на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области надлежащим образом не исполнена.

Учитывая, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, а не ненадлежащая организация обращения с отходами и не обеспечение соответствующих условий их накопления значительно снижает уровень и качество жизни граждан и создает угрозу причинения вреда окружающей среде исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названной нормы Закона суд считает необходимым установить для ответчика заявленный истцом срок исполнения настоящего решения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Воскресенск Московской области, выразившееся в непринятии мер по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области и не исполнении требований прокурора о приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> месте с координатами: 55.325467, 38.665529 в соответствие с установленными законом требованиями.

Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами и привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах путем обустройства ограждения площадки в соответствии с установленными требованиями, а также установки осветительного оборудования, графика вывоза отходов, крыши для защиты от попадания атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение в окончательной форме принято <дата>.