Решение от 27.05.2020 по делу № 2а-228/2020 от 02.03.2020

      УИД 86RS0№-39

                                                                  производство по делу №а-228/2020

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ       РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

        27 мая 2020 года                                        г. Урай ХМАО – Югры

            Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

            рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по иску муниципального унитарного предприятия «Югорскэнергогаз» об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Юдиной О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений,

            у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Югорскэнергогаз» (далее так же административный истец, МУП «Югорскэнегогаз»), обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в котором просило признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Юдиной О.Г. от 19 февраля 2020 года №.

Административные исковые требования обоснованы тем, что вышеуказанное предписание, содержащее требования произвести перерасчёт среднего заработка для оплаты отпуска Вознюку А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 44 календарных дней в соответствии с пунктами 5, 6. 16 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, начислить и выплатить Вознюку А.П. проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм оплаты отпуска, административный истец считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Расчёт отпускных выплат Вознюку А.П. в ДД.ММ.ГГГГ производился исходя из его заработной платы за ноябрь 2019 г., в котором за фактически отработанные 15 рабочих дней начислено 13 273,92 руб., так как по решению Югорского районного суда ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ приказом МУП «Югорскэнергогаз» от ДД.ММ.ГГГГ № «О восстановлении на работе Вознюка А.П.» Вознюк А.П. допущен к исполнению трудовых обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, и это был единственный месяц, фактически отработанный А.П. после восстановления на работе, который входит в расчётный период для начисления ему отпускных, исходя из требований п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Предписание Государственной инспекции труда в ХМАО- Югре № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений поступило в адрес МУП «Югорскэнергогаз» ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании пункта 4 ст. 291 и части 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, а также представители этих лиц, на основании определения Урайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

    Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

    Исследовав доводы административного иска, оценив представленные доказательства в силу ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд проверил законность оспариваемого решения, выяснил все значимые для дела обстоятельства, указанные в частях 9-12 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, и с учётом распределения обязанностей по их доказыванию пришёл к выводу, что административный иск МУП «Югорскэнегогаз» не подлежит удовлетворению по следующим мотивам:

    Как установлено судом и следует из представленных сторонами в материалы дела доказательств:

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обратился Вознюк А.П. с жалобой на нарушение его трудовых прав работодателем МУП «Югорскэнегогаз», просил провести проверку и устранить указанные им нарушения (л.д. 212-213 тома 1).

    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая документарная проверка МУП «Югорскэнегогаз», уполномочённым на проведение которой назначена главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> – Югре Юдина О.Г. (л.д. 115-118, 214-216 тома 1).

    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Юдиной О.Г. был составлен акт проверки (л.д. 121-124 тома 1, л.д. 3-5 тома 2), и выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 125-127 тома 1,л.д. 6-8 тома 2).

    Указанным предписанием на МУП «Югорскэнегогаз» возлагались обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства:

    во исполнение требований ст. 139 Трудового кодекса РФ произвести перерасчёт среднего заработка для оплаты отпуска Вознюку А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 44 календарных дней, в соответствии с пунктами 5, 6, 16 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ).

    начислить и выплатить Вознюку А.П. проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм оплаты отпуска. Основание: ст.236 Трудового кодекса РФ (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ).

    Предписание было направлено административному истцу почтой, согласно списку почтовых отправлений ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12 тома 2) и получено им ДД.ММ.ГГГГ, исходя из штампа о регистрации входящей корреспонденции. Более раннего срока получения предписания материалами дела не подтверждено, и из отчёта об отслеживании почтового отправления на официальном сайте Почты России в сети Интернет не следует (л.д. 13 тома 2).

    В соответствии с ч. 2 ст. 357 и ст.361 Трудового кодекса Российской Федерации предписание главного государственного инспектора труда Юдиной О.Г. было обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17 тома 1).

    Вместе с тем, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется, а доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании действующего законодательства.

    Порядок проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания соблюдены, предписание вынесено в пределах предоставленных главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда полномочий, при наличии оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных нормативными правовыми актами.

    Так, частью 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

    В соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

    Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

    Из данных норм следует, что государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определённых мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, пункт 10).

    На основании п.4 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона.

    Содержанием акта проверки, материалами проверки, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему (л.д. 170- 178 тома 1), выпиской из приказа о приёме Вознюка А.П. на работу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 179 тома 1), копией приказа о его увольнении ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 180 тома 1), копией приказа о восстановлении на работе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 181 тома 1), и вступившим в законную силу решением Югорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 193-2020 тома 1) достоверно установлено, что Вознюк А.П. и МУП «Югорскэнергогаз» с ДД.ММ.ГГГГ состоят в трудовых отношениях.

ДД.ММ.ГГГГ Вознюк А.П. был уволен с работы по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей. и с ним расторгнут трудовой договор.

    Решением Югорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено привлечение Вознюка А.П. к дисциплинарной ответственности по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в виде увольнения, он восстановлен на прежней работе водителем погрузчика 4 разряда участка автотранспорта и механизации МУП «Югорскэнергогаз».

    С МУП «Югорскэнергогаз» в пользу Вознюка А.П. решено взыскать средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

    Решение суда в части восстановления на работе и взыскании заработной платы в течение 3 месяцев обращено к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ Вознюк А.П. фактически восстановлен на работе в МУП «Югорскэнергогаз».

    По заявлению А.П. приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 44 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 182 тома 1)

    Согласно расписке-расчёту, подробному расчёту (л.д. 186-188 тома 1) и доводам административного иска расчёт отпускных выплат Вознюку А.П. производился только из начисленной ему заработной платы за 15 рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ, составившей 13 273,92 руб. При этом средний дневной заработок рассчитан в сумме 617,68 рублей, а оплата 44 дней отпуска составила 27 177, 92 рубля, после удержания подоходного налога к выплате – 23 644, 92 рубля.

    Указанные обстоятельства не оспаривались административным истцом.

    Действия административного истца противоречат положениям действующего трудового законодательства и нарушают трудовые права Вознюка А.П., исходя из следующего:

    В силу ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

    Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) предусмотрено, что при исчислении среднего заработка из расчётного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5, подпункт а).

    В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный период, либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчётному (пункт 6).

    При повышении в организации тарифных ставок, окладов средний заработок работников повышается в порядке, предусмотренном пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922.

    Статьёй 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

    Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

    Из вступившего в законную силу решения суда о восстановлении на работе Вознюка А.П. (л.д. 201 тома 1, оборот) неоспоримо следует, что МУП «Югорскэнергогаз» был представлен в суд расчёт среднедневного заработка, согласно которому среднедневной заработок истца на момент его увольнения составлял 1043 рубля 95 копеек.

При таких обстоятельствах, выводы главного государственного инспектора труда инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Юдиной Ю.Г. о том, что средний заработок восстановленному на работе Вознюку А.П. должен был рассчитываться работодателем, исходя из 12 месячного расчётного периода, предшествующего его незаконному увольнению, при наличии оснований - с повышением, и материальной ответственности работодателя за задержку выплаты отпускных, причитающихся работнику в виде уплаты процентов, признаются судом полностью законными, обоснованными и справедливыми.

Работодателем МУП «Югорскэнергогаз» начисление оплаты отпуска Вознюку А.П. произведено с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 ТК РФ), и такое решение обоснованно признано незаконным.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░