Решение по делу № 8Г-2274/2024 [88-3573/2024] от 01.03.2024

                                                                                         № 2-1861/2023

                                                                                         № 88-3573/2024

    ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 апреля 2024 года                                          город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Т.С.,

судей Кургуновой Н.З. и Левицкой Ж.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска о снятии земельного участка с регистрационного учета, возложении обязанности

по кассационной жалобе ФИО9 на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 21 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., пояснения представителя администрации Елсукова В.Ю. – Наумова Ю.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

Елсуков В.Ю. обратился в суд с иском о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, на Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска – утвердить схему расположения на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам, указанным в решении Южно-Сахалинского городского суда от 15 декабря 2016 года, на Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска – внести изменение в проект межевания территории в части образования земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, внести изменения в проект межевания территории двух участков по координатам, указанным в решении Южно-Сахалинского городского суда от 15 декабря 2016 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Пакулина Т.И.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 21 ноября 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Елсукова В.Ю. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, принятии нового судебного решения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 14 июня 2013 года № 919-р Елсукову В.Ю. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1 000 кв.м.

Распоряжением Департамента Архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска от 29 августа 2013 года № 1009-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в связи с образованием земельного участка по адресу: <адрес>

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 21 ноября 2013 года № 1973-р распоряжение от 14 июня 2013 года № 919-р о предоставлении земельного участка Елсукову В.Ю. отменено.

Как указал в исковом заявлении Елсуков В.Ю., данное решение было принято в связи с возникновением спор с Пакулиной Т.И., пользующейся смежным земельным участком по причине нахождения близко с границей земельных участков незарегистрированного дома.

При этом Пакулина Т.И. приняла на себя обязательство, оформленное нотариально, в срок не позднее 1 июня 2014 года размежевать и определить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

10 ноября 2016 года Пакулина Т.И. обратилась в суд с иском от признании права собственности на земельные участки <адрес>, с координатами поворотных точек границ.

Вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 декабря 2016 года в удовлетворении иска Пакулиной Т.И. отказано.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 17 декабря 2018 года № 3567-па утвержден регламент, в соответствии с которым предоставление муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» осуществляется через Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 29 июля 2021 года № 2097-па утвержден проект межевания территории северо-восточного района г. Южно-Сахалинска в границах п/р Луговое, которым предусмотрено образование земельного участка по адресу: <адрес>.

18 октября 2022 года земельный участок, расположенный по указанному адресу, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер №) на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска Елсуков В.Ю. с заявлением о внесении изменений в проект межевания не обращался.

25 ноября 2022 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Пакулиной Т.И. на основании договора купли-продажи от 16 ноября 2022 года № 013-1296, заключенного с администрацией г. Южно-Сахалинска.

Разрешая заявленный спор, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 41, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований не согласиться с выводами судов не имеется.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26, данный пункт действовал до 13 июня 2023 года); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Между тем, спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1904 кв.м, поставлен на кадастровый учет 18 октября 2022 года, право собственности на него зарегистрировано 25 ноября 2022 года за Пакулиной Т.И., в связи с чем основания для снятия его с регистрационного учета отсутствуют.

При этом на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования спорного земельного участка не осуществлялась, земельный участок образован на основании межевого плана, в составе которого содержатся сведения из документации по планировке территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска, включая сведения с координатами земельного участка по ул. Сиреневка, 27 из проекта межевания территории.

Согласно документации по планировке территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 апреля 2014 года № 668-па в редакции постановлений от 22 апреля 2020 года № 1184-па, от 29 июля 2021 года № 2097-па, на данной территории из земель, государственная или муниципальная собственность на которой не разграничена, предусмотрено образование земельного участка площадью 1904 кв.м, вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка».

При этом Елсуков В.Ю. к Управлению Росреестра не обращался, его действия не оспаривал.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков за исключением случаев, перечисленных в названном пункте. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судами Елсуковым В.Ю. документация по планировке территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в установленном законом порядке не оспорена, а также не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения ответчиками прав истца в отношении спорного земельного участка.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили соответствующую оценку, о наличии оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют.

Неправильного применения норм материального и процессуального права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Елсукова В.Ю. – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи