Решение по делу № 2-1335/2020 от 10.07.2020

УИД 61RS0020-01-2020-002216-48

Дело № 2-1335/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

истца Старостиной Ю.В.,

представителя ответчика по доверенности Макарова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старостиной Ю.В. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Новошахтинска» о признании решения незаконным, обязании поставить на учет и назначении пособия по безработице, а также взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным решение ответчика Государственного казённого учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Новошахтинска» от 27.05.2020 №..... об отказе в постановке на учёт в качестве безработного, о снятии с учёта безработного, о приостановке выплаты пособия по безработице, об отказе в выплате единовременной материальной поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как гражданину, признанному на 15.04.2020 безработным. Обязать ответчика Государственное казённое учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Новошахтинска» восстановить ее на учёт в качестве безработного с 15.04.2020 (дня подачи заявления в постановке на учёт в качестве безработного) и назначить пособие по безработице в сумме 4500 руб. в месяц с доплатой на несовершеннолетнего ребёнка на месяц (апрель, май, июнь, июль) в сумме 3000 руб. в месяц, а также назначить единовременную материальную поддержку в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как гражданину, признанному на 15.04.2020 безработным, в сумме 3000 руб.

В обоснование иска указала, что 15.04.2020 она подала заявление №..... в ЦЗН г. Новошахтинска через Интернет-портал «Работа в России» для постановки на учёт в качестве безработного и назначения пособия по безработице. 29.04.2020 ее признали безработной и назначили пособие сроком на 3 месяца в минимальном размере 1500 руб. в месяц, начиная с 15.04.2020. 21.05.2020 она узнала из сети Интернет, что на ее несовершеннолетнего ребёнка положена единовременная материальная поддержка в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как гражданину, признанному на 15.04.2020 безработным в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», в сумме 3000 руб. от Губернатора Ростовской области. Она направила ответчику необходимые документы для получения указанной единовременной поддержки, однако 27.05.2020 она была уведомлена о том, что снята с учёта в качестве безработного и лишена пособия, поскольку решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости только по месту жительства (регистрации) гражданина, а она не зарегистрирована по месту жительства в г. Новошахтинске.

Полагает указанное решение незаконным, т.к. она со своей семьёй постоянно проживает на территории Ростовской области в г. Новошахтинске, что подтверждается документами. Полагает решение ответчика незаконным, поскольку наличие регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и Законом РФ от 19.04.1991 «О занятости населения». Снятие ее ответчиком с учёта в качестве безработного и лишение пособия по безработице, а также единовременной материальной поддержки на ребёнка, нарушает ее конституционные права и права несовершеннолетнего ребенка, гарантируемые статьями 15, 17, 18, 19, 27, 37, 39 и 55 Конституции РФ.

При подготовке иска в суд истец понесла расходы в размере 1286 руб., которые просит взыскать с ответчика в свою пользу.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Макаров Е.В. полагал, что требования истца могут быть удовлетворены при условии признания судом местом жительства истца место ее временного пребывания по адресу: <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, подлежащего установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

Распоряжением Правительства РО от 13.04.2020 № 235 «О выделении средств» выделено в 2020 году УГСЗН РО за счет средств резервного фонда Правительства РО 45000 тыс. рублей на выплату единовременной материальной поддержки безработным гражданам Ростовской области, зарегистрированным в государственной службе занятости населения Ростовской области на 15.04.2020, на каждого несовершеннолетнего ребенка в размере 3000 руб., без учета суммы налога на доходы физических лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.04.2020 Старостина Ю.В., имеющая регистрацию по месту пребывания, расположенному по адресу: <адрес>, обратилась в ГКУ РО «Центр занятости населения города Новошахтинска» через портал «Работа в России» с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице (заявление №.....).

С 15.04.2020 ее зарегистрировали, признали безработной и назначили пособие по безработице с 15.04.2020 по 14.07.2020 в минимальном размере.

За период с 15.04.2020 по 27.05.2020 Старостиной Ю.В. произведена выплата пособия по безработице в размере 1767,74 руб.

26.05.2020 Старостина Ю.В. обратилась в ГКУ РО «ЦЗН г. Новошахтинска» с заявлением об оказании единовременной материальной поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как гражданину, признанному на 15.04.2020 безработным.

Письмом №..... от 27.05.2020 ей было разъяснено, что в связи с ее временной регистрацией по месту пребывания по адресу: <адрес>, единовременная материальная поддержка безработным на каждого несовершеннолетнего ребенка в размере 3000 руб., предусмотренная распоряжением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 235 «О выделении средств», предоставлена быть не может. Кроме того, ей было сообщено о снятии с учета в качестве безработного по причине регистрации в другом регионе. Письмо аналогичного содержания 29.06.2020 за №..... направлено истцу Управлением государственной службы занятости населения Ростовской области.

Приказом №..... от 27.05.2020 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина Старостиной Ю.В. (личное дело получателя государственных услуг от 15.04.2020 №.....) с 27.05.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом №..... от 27.05.2020 Старостина Ю.В. исключена из начислений пособия по безработице с 15.04.2020 по 27.05.2020.

О принятом решении истцу направлено уведомление №......

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 21.11.2013 № 1868-О, часть 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Согласно свидетельству №..... о регистрации по месту пребывания Старостина Ю.В., .... уроженка ...., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 19.06.2019 по 19.06.2021.

Истцом в обоснование своего места жительства по месту пребывания представлены письменные доказательства, в том числе, полисы обязательного медицинского страхования Старостиной Ю.В. и ее несовершеннолетнего сына С.В.Р. от 18.02.2019 и 03.04.2019; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования несовершеннолетнего С.В.Р. справка №..... о регистрации ее, ее сына, супруга и родителей, действующей с 30.01.2018 по 30.07.2018, по адресу <адрес>, выданной 05.02.2018; договор между истцом (как родителем ребёнка, посещающего дошкольное учреждение) и МБДОУ детским садом №..... .... города Новошахтинска от 12.02.2018, сроком действия по 31.05.2018; договором о предоставлении общего образования от 03.05.2018, сроком действия с момента подписания и в течении всего времени обучения учащегося в школе №..... г. Новошахтинска; справка СОШ №..... г. Новошахтинска от 27.05.2020 о том, что С.В.Р. 01.09.2018 зачислен в первый класс приказом №..... от 01.09.2018, и в настоящее время (в 2019-2020 учебном году) переведён в третий класс (Протокол Педагогического совета №..... от 26.05.2020); копия приказа №..... МБОУ СОШ №..... от 13.03.2019 «Об ознакомлении с Положением и изменением состава Совета по питанию», согласно которому истец является членом родительского комитета (1-в класса), и членом комиссии совета по питанию в школьной столовой; договор на оказание услуг по перевозке личного имущества, хозтоваров и мебели из Луганской Народной Республики в РФ, <адрес>, на постоянное место жительства, от 25.06.2018; медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №....., в соответствии с которой истец прикреплена к поликлинике по месту своего жительства с 22.03.2018 в г. Новошахтинске Ростовской области; решение мирового судьи судебного участка №..... о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребёнка от 18.10.2018 по делу №.....; апелляционное определение Новошахтинского районного суда от 28.01.2019 №.....; договор №..... от 31.10.2019, заключенный между истцом и ООО «ДонТел» о предоставлении проводного Интернета по месту жительства истца, <адрес>, на неопределённый срок; свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ, выданное истцу 27.05.2019 №.....; заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности быть опекуном (попечителем) на возмездной основе на имя истца 04.07.2019 №.....; военный билет серии АК №..... супруга истца С.М.В., в котором имеется отметка, что он поставлен на воинский учёт ..... в Военном комиссариате г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района Ростовской области и проживает по адресу <адрес> совместно со своей семьёй; заграничный паспорт №....., выданный 22.02.2018 Органом МВД .... на несовершеннолетнего ребёнка истца С.В.Р., в Ростовской области, г. Новошахтинск.

По мнению суда, указанные письменные доказательства достоверно и допустимо подтверждают факт постоянного проживания истца по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что на момент обращения истца в центр занятости г. Новошахтинска, то есть 15.04.2020, Старостина Ю.В., имея регистрацию по месту пребывания, расположенному по адресу: <адрес>, предоставила необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие ее проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы, связанные с почтовыми отправлениями, подтвержденные кассовыми и товарными чеками, на общую сумму 1286 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного казённого учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Новошахтинска» от 27.05.2020, утвержденное приказами №..... от 27.05.2020 о прекращении выплаты пособия по безработице Старостиной Ю.В., и №..... от 27.05.2020 об исключении из начислений пособия по безработице Старостиной Ю.В..

Обязать Государственное казённое учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Новошахтинска» поставить Старостину Ю.В., .... года рождения, уроженку ...., проживающую по адресу: <адрес>, на регистрационный учёт в качестве безработного с 15.04.2020 и назначить ей пособие по безработице с 15.04.2020 в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом Постановления Правительства РФ от 10.06.2020 № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также выплатить ей единовременную материальную поддержку на каждого несовершеннолетнего ребенка в размере 3000 руб. в соответствии с Распоряжением Правительства РО от 13.04.2020 № 235 «О выделении средств».

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Новошахтинска» в пользу Старостиной Ю.В. судебные расходы в размере 1286 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 02.09.2020