Решение по делу № 21-711/2022 от 11.04.2022

Судья Солодовник Е.С. дело № 21-711/2022

(№ 12-28/2022)

РЕШЕНИЕ

23 мая 2022 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. на решение судьи Белогорского районного суда Республике Крым от 11 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Белогорского района Республики Крым (далее – администрация, юридическое лицо),

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 27 декабря 2021 года администрация Белогорского района Республики Крым привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 11 марта 2022 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного.

Законный представитель юридического лица, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, от защитника поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое определением суда от 23 мая 2022 года оставлено без удовлетворения, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя администрации.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Белогорским районным судом Республики Крым 20 октября 2020 года, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Лебедева С.В. 26 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является исполнение обязанности администрации Белогорского района Республики Крым обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкиным В.Н. 12 ноября 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 14 декабря 2020 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 29 октября 2021 года администрации Белогорского района установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 29 ноября 2021 года.

Неисполнение должником в установленный срок требований исполнительного документа послужило основанием для составления 23 декабря 2021 года в отношении администрации протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 27 декабря 2021 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы администрации на постановление по делу, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, при этом исходил из того, что вины юридического лица в данном случае не имеется, так как им были предприняты в пределах предоставленных ему полномочий все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных денежных средств на осуществление возложенных на администрацию полномочий и задач, а также принял во внимание, что 29 декабря 2021 года администрацией Белогорского района с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда № 671.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 59-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии на жилое помещение для указанной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов.

Администрация Белогорского района Республики Крым является органом местного самоуправления, в связи с чем её финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе производства по делу судьёй районного суда установлено, что главой администрации Белогорского района Республики Крым в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым неоднократно направлялись письма от 5 марта 2020 года, 17 июля 2020 года,29 декабря 2020 года, 15 марта 2021 года о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных средств, субвенций.

Во исполнение судебного решения главой администрации Белогорского района Республики Крым издано 26 распорядительных актов, постановлений об утверждении документации об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта по объекту закупки «Приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Белогорского района Республики Крым», при этом из 26 аукционов состоялись только 7, поскольку 19 аукционов были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие.

Вместе с тем, учитывая отсутствие у должника жилых помещений, пригодных для предоставления ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также наличие ограничений возможности реализации администрацией отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации при том, что администрацией осуществлялись действия, направленные на исполнение судебного решения путем проведения аукционных процедур, требующих значительного времени, прихожу к выводу об отсутствии вины администрации Белогорского района Республики Крым в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом даты выдачи исполнительного листа (20 октября 2020 года), даты возбуждения исполнительного производства (26 октября 2021 года), характера обязанности, возложенной на администрацию решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией Белогорского района Республики Крым были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в разумный срок.

Кроме того, из материалов дела следует и судьёй районного суда установлено, что 27 декабря 2021 года в ходе осмотра жилого помещения в <адрес> ФИО4 дала свое согласие на заключение договора найма жилого помещения для детей-сирот.

Таким образом, судья районного суда, исследовав и дав оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленным в материалы дела доказательствам, пришел к обоснованному выводу, что администрацией Белогорского района Республики Крым были предприняты все зависящих от неё меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации Белогорского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение обоснованность и правомерность выводов судьи районного суда и не подтверждают неправильное применение им при рассмотрении дела норм действующего законодательства, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Белогорского районного суда Республике Крым от 11 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Белогорского района Республики Крым оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова