Решение по делу № 2-224/2019 от 25.02.2019

Гражданское дело № 2-224/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М. при секретаре Марусенко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оленникова Л.М. к Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о признании нормативно правовых актов об изменении оклада работнику незаконным и подлежащим отмене,

У С Т А Н О В И Л:

В Баргузинский районный суд Республики Бурятия обратилась с исковым заявлением Оленникова Л.М. к Муниципальному казенному учреждению культуры «Районное культурно-досуговое объединение» (далее МКУ «РКДО»), Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о признании приказа МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене. Распоряжение Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р признать незаконным и подлежащим отмене. Взыскать с МКУК «РКДО» в пользу Оленниковой Л.М. компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

Иск мотивирован тем, что приказом МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу установлен должностной оклад как заместителю начальника в размере 11272 руб.

Указанный приказ издан на основании Распоряжения Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановления Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что вышеуказанный приказ и распоряжение незаконные по следующим основаниям:

Согласно трудового договора, заключенного между МКУК «РКДО» и Оленниковой Л.М. должностной оклад истца, составил 17570 руб.

Приказом МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № оклады увеличены на 4%. Итого размер оклада Оленниковой составляет 18272,80 руб. Вышеуказанными нормативно правовыми актами оклад истца уменьшен на 7000,8 руб.

Оплата труда работников регулируется в организациях трудовыми договорами, коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Изменение условий трудового договора возможно лишь тогда, когда произошли изменения в организационных или технологических условиях труда и соответственно ранее оговоренные условия не могут быть сохранены. Следовательно, работодатель обязан представить соответствующие доказательства подобных изменений - на это указал Пленум Верховного Суда РФ, разъяснив судам необходимость учитывать положения статьи 56 ГПК РФ. В соответствии с этой статьей работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора.

Согласно п.5 Постановления Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования и культуры» установлен порядок определения должностного оклада руководителей их заместителей и главных бухгалтеров учреждений. Данный порядок не изменился по сравнению с ранее действующим Положением. Одновременно оклад начальника МКУК «РКДО» не изменился.

Таким образом, Распоряжение Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Приказ МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконны.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. ст. 21 и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы) (п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Таким образом, считает законным и обоснованным взыскать с ответчика МКУК «РКДО» в пользу Оленниковой Л.М. моральный вред в размере 15000 руб.

По смыслу п.п. 1 п. 1 ст.333.36 ч.2 НК РФ и ст.393 ТК РФ работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от уплаты судебных расходов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Оленниковой Л.М. и её представителем Гессе В.П., уточнено исковое заявление в связи с тем, что МКУК «РКДО» добровольно отменило приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с этим просит:

1.Принять уменьшение размера исковых требований в части отмены приказа МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № и компенсации морального вреда в размере 15000 руб. с МКУК «РКДО».

2. В части отмены и признании незаконным Распоряжение Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р требование остается не измененным.

3. Взыскать с Администрации МО «Баргузинский район» в пользу Оленниковой Л.М. компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

В судебное заседание Оленникова Л.М. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Оленниковой Л.М.- Гессе В.П., действующий на основании доверенности суду пояснил, что Оленникова Л.М. надлежаще извещена, просила уточненное исковое заявление рассмотреть без её участия, а также Гессе В.П. пояснил, что уточненное исковое заявление поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Баргузинский район» Сушкевич А.В., действующий на основании доверенности возражал и пояснил, что в связи с уточнением искового заявления истца данное исковое заявление на основании п.2 ст.1 КАС РФ прекращено.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Баргузинский район» Пасынкова Т.В., действующей на основании доверенности суду пояснила, что она работает главным специалистом по труду отдела экономики Администрации МО «Баргузинский район» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление) системы оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и образования. Расчет должностных окладов произведен в соответствии с разделом 5 Постановления «Порядок определения должностного оклада руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений». Но в данном положении в приложении № к Положению об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры не уточнены конкретно баллы, понадобиться доработка, в связи с этим не возражает отмены и признании незаконным Распоряжения Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу ст.37 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

На основании ст.15ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.16ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст.21ТК РФ работник имеет право, в том числе, на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом, работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

Согласно положениям ст.22ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). При этом, работодатель, в числе прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст.56ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей57ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре в обязательном порядке должно быть указано, в том числе, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В соответствии со ст.129ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнениенормы трудаопределенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

На основании ст.135ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Приведенными нормами, а также коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также соответствующая обязанность работодателя выплачивать заработную плату в полном размере.

Из анализа положений статей15,16,56,57,135Трудового кодекса Российской Федерации следует, что основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, устанавливается заработная плата работнику в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья144 ТК РФпредусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работниковгосударственныхи муниципальныхучреждений

устанавливаютсявмуниципальныхучреждениях– коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Системы оплаты трудаработниковгосударственныхимуниципальныхучреждений

устанавливаютсяс учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Оленникова Л.М. и ответчик Муниципальное казенное учреждение культуры «Районное культурно-досуговое объединение» 01.11.2015г. заключили трудовой договор, сроком бессрочно, в должности Оленникова Л.М. художественный руководитель, заместитель начальника Муниципального казенного учреждения культуры «Районное культурно-досуговое объединение».

Из пункта 4.1.1. заключенного между сторонами трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Оленниковой Л.М. установлено базовый оклад с учетом повышающих коэффициентов 17570,00 руб. в месяц, без учета выплат компенсационного характера, стимулирующих и социальных выплат.

Постановлением Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования и культуры» в целях совершенствования системы оплаты труда работников муниципальных учреждений образования и культуры, приведения ее в соответствие с федеральным законодательством в соответствии со статьями 144,145 ТК РФ постановлено:

1.Утвердить Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры (Приложение 1).

2.Утвердить Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений образования (Приложение 2).

3. Признать утратившими силу Постановлением Администрации МО «Баргузинский район»:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда начальника, главного бухгалтера муниципального казенного учреждения культуры «Отдел культуры Администрации МО «Баргузинский район»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений (организаций) и учреждений культуры, финансируемых из бюджета муниципального образования «Баргузинский район».

4. Распространить действие Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

5.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации МО «Баргузинский район» в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении должностного оклада руководителя, заместителя, главного бухгалтера МКУК «РКДО» в соответствии с постановлением Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования и культуры»:

1.Установлено должностные оклады с ДД.ММ.ГГГГ:

а) руководителю МКУК «РКДО» в размере 16103 руб.

б) заместителю руководителя МКУК «РКДО» в размере 11272 руб.

в) главному бухгалтеру МКУК «РКДО» в размере 12882 руб.

2. руководителю МКУК «РКДО» (Скасырской Т.Л.) внести изменения в штатное расписание учреждения.

Приказом МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № оклады увеличены на 4%. Итого размер оклада Оленниковой составляет 18272,80 руб.

Приказом МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу установлен должностной оклад как заместителю начальника в размере 11272 рубля.

Указанный приказ издан на основании Распоряжения Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановления Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанными нормативно правовыми актами оклад истца уменьшен на 7000,8 руб.

Приказом МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № отменен приказ МКУК «РКДО» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении оклада с ДД.ММ.ГГГГ Оленниковой Л.М. - художественную руководителю, зам. начальника МКУК «РКДО».

Таким образом, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие согласование с профсоюзом штатного расписания связанного с введением новой должности и изменений условий оплаты труда Оленниковой Л.М., а также не согласована с профсоюзом в нарушение требований Отраслевого Соглашения между Министерством культуры Республики Бурятия и БРО профсоюза работников культуры на 2018-2020годы.

А также согласно п. 5 Постановления Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования и культуры» установлен порядок определения должностного оклада руководителей их заместителей и главных бухгалтеров учреждений. Данный порядок не изменился по сравнению с ранее действующим Положением. Одновременно оклад начальника МКУК «РКДО» не изменился.

Также согласно из пояснения представителя Администрации МО «Баргузинский район» Пасынковой Т.В, что в вышеуказанном положении понадобиться доработка, в связи с этим не возражает отмене и признании незаконным Распоряжения Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, Распоряжение Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконны и подлежит отмене.

В соответствии сост. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласност. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии сост. 1100 ГК РФ, обязанность компенсации морального вреда возлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен жизни или здоровью работника источником повышенной опасности.

Судом установлено, что истцу незаконными действиями ответчика - причинен моральный вред в виде нравственных страданий, заключенных в негативных переживаниях.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Администрации МО «Баргузинский район» в размере500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Оленникова Л.М. к Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о признании нормативно правовых актов об изменении оклада работнику незаконным и подлежащим отмене удовлетворить частично.

Распоряжение Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменить и признать незаконным.

Взыскать с Администрации МО «Баргузинский район» в пользу Оленникова Л.М. компенсацию морального вреда в размере 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.М. Ласкина