Решение по делу № 5-969/2021 от 10.08.2021

УИД: 61RS0033-01-2021-002280-56

№ 5-969/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кагальницкая                              20 августа 2021 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Васильева Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В. В., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной 16.06.2021 прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проверки соблюдения администрацией Кагальницкого района законодательства, направленного на обеспечение прав граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции установлено, что должностным лицом первым заместителем главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидоровым В.В., являющимся председателем межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не выполнены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 г., а также Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно, при проведении 28.04.2021 по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, п. Малиновка, ул. Юбилейная, д. 11а, кв. 5, обследования жилого помещения, общей площадью 25.10 кв.м., не обеспечено соблюдения гражданами социального дистанцирования, чем нарушены п.п. 5,10 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции от 05.03.2021 года, и ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание первый заместитель главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидоров В.В. явился, вину не признал, в обоснование указал, что в обследуемом жилом помещении, общей площадью 25.10 кв.м. по адресу: <адрес>, находилось 6 человек. На двоих несовершеннолетних детей, которые на момент обследования также присутствовали в квартире, по мнению должностного лица, правила дистанцирования, предусмотренные Постановлением Правительства №272, не распространяются. Ходатайств не заявил.

Представитель прокуратуры Кагальницкого района Ростовской области помощник прокурора Гребенникова Е.С. просила признать первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 10 Федерального закона № 68 – ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение.

Правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установленные постановлением или распоряжением Правительство Российской Федерации обязательные для исполнения гражданами и организациями.

Такие правила утверждены постановлением правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417.

Данные правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 вышеуказанных Правил).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 68 – ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительством Ростовской области издано постановление от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Пунктом 5 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено при проведении иных мероприятий, не указанных в пункте 4 настоящего постановления, не допускать заполняемость помещений из расчета менее 4 кв. метров на 1 человека.

Согласно п. 10 Постановления №272 от 05.04.2020 государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям при осуществлении своей деятельности максимально сократить количество мероприятий с очным участием работников и иных граждан (рабочие совещания, планерные заседания, тренинги, семинары и тому подобные), принять меры по их проведению в дистанционном формате.

Судом установлено, что 28.04.2021 по адресу: <адрес>, администрацией <адрес> в составе межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проведено обследование жилого помещения, общей площадью 25.10 кв.м. По результатам проведения составлен акт обследования от 28.04.2021 №. При проведении обследования администрацией Кагальницкого района Ростовской области не обеспечено соблюдение гражданами социального дистанцирования, в вышеуказанной квартире площадью 25.10 кв.м на момент обследования находилось 10 человек.

Вина первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующим доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2021; копией акта обследования жилого помещения №2 от 28.04.2021; копией заключения о признании жилого помещения (квартиры) пригодным (непригодным) для постоянного проживания №2 от 28.04.2021; копией заявления председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Злобиной Л.Н. в адрес первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В. о проведении обследования жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, п. Малиновка, ул. Юбилейная, д. 11а, кв. 5; копией постановления от 20.04.2021 №326 о создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; копией положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (приложение №1 к постановлению №326); копией состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (приложение №2 к постановлению №326); письменными объяснениями первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В. от 17.06.2021; видеозаписью на флэшкарте, исследованной в судебном заседании.

Давая оценку представленным доказательствам вины первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В., судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Доводы должностного лица о том, что в обследуемом жилом помещении, общей площадью 25.10 кв.м находилось 6 человек необоснованны и опровергаются материалами дела, в частности, исследованной в судебном заседании видеозаписью, из которой следует, что в момент обследования в квартире находилось 10 человек, в том числе двое несовершеннолетних детей, не относить которых к категории лиц, на которых распространяется действие правил социального дистанцирования, предусмотренных Постановлением Правительства №272, оснований не имеется.

Действия первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В.В. судом квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание задачи законодательства об административных правонарушениях: защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд также учитывает фактические обстоятельства дела, а именно тот факт, что действия должностного лица были направлены на исполнение его должностных обязанностей. Обследование жилого помещения проводилось межведомственной комиссией, состав которой утвержден постановлением Администрации Кагальницкого района №326 от 20.04.2021, при непосредственном участии жильцов помещения.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Кагальницкого района Ростовской области Сидорова В. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья          Т.А. Васильева