Решение от 20.07.2023 по делу № 33-4823/2023 от 29.05.2023

Новолакский районный суд РД

судья ФИО1

материал №

УИД 05RS0№-29

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2023 года, №, г. Махачкала

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан ПономаренкоО.В., при секретаре судебного заседания ЭскендеровойЗ.М., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу главы муниципального образования «сельсовет Новокулинский» <адрес> Республики Дагестан МагомедоваБ.Н. на определение Новолакского районного суда Республики Дагестан от <дата>г. об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства за №-ИП, возбужденного Новолакским РОСП УФССП России по Республике Дагестан от <дата> на основании исполнительного документа ФС № от <дата>, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего совершить определенные действия,

установил:

Администрация МО «сельсовет Новокулинский» <адрес> РД в лице главы МО МагомедоваБ.Н. обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа по решению Новолакского районного суда РД от <дата> по делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Новокулинский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании заявленных требований указал, что на основании исполнительного документа ФС № по делу №а-167/2017 от <дата> Новолакским РОСП <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с невозможностью исполнения решения в связи с отсутствием денежных средств администрации МО обращалось неоднократно с заявлением об отсрочке исполнения решения. Определением Новолакского районного суда РД от <дата> срок исполнения исполнительного производства отсрочено до <дата>.

Обжалуемым определениемНоволакского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«В удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства за №-ИП возбужденного Новолакским РОСП УФССП России по Республике Дагестан от <дата> на основании исполнительного документа ФС № от <дата> в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа обязывающего совершить определенные действия отказать».

На данное определение Администрация МО «сельсовет Новокулинский» <адрес> РД подала частную жалобу, в которой выражает несогласие
с ним по основаниям, изложенным в ней.

По правилам ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на оспариваемое определение суда первой инстанции рассматривается судом апелляционной инстанции в составе судьи единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит
к следующему.

Вышеуказанное заявление Администрации МО «сельсовет Новокулинский» <адрес> РД о прекращении исполнительного производства рассмотрено судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства, регламентированного нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от <дата> №21-ФЗ (далее – КАСРФ). Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению частной жалобы на обжалуемое определение суда в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для органов государственной власти, иных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Как установлено пунктом ч.1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Законом № 229-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона №229-ФЗ об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Согласност. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обосновании своих требований заявитель сослался на нормы Закона
№131-ФЗ (ст.14) и Закона №416-ФЗ (ст.6), регламентирующие водоснабжение и водоотведение в сельских поселения.

Так, согласно п.4 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст.14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1).

Согласно п.1 ч.2 ст. 6 Устава МО «<адрес>» к иным вопросам местного значения муниципального района, решаемые на территориях сельских поселений органами местного самоуправления муниципального района, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.6 Устава МО «<адрес>» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов муниципального района.

Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления Администрации МО «сельсовет Новокулинский» <адрес> РД о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа обязывающего совершить определенные действия.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым согласиться
с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Новолакского районного суда РД от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Новокулинский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Новокулинский» <адрес> Республики Дагестан по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой. Обязать администрацию МО «сельсовет Новокулинский» в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда:

Представить на утверждение в установленном порядке схему водоснабжения МО «сельсовет Новокулинский»; разработать на основании технического задания План мероприятий по проведению качества питьевой воды МО «сельсовет Новокулинский» и представить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>; разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения МО «сельсовет Новокулинский» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО; водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения привести в соответствие требований санитарного законодательства и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам; заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарно-химических исследований в соответствии с программой производственного контроля».

Из указанного решения Новолакского районного суда РД от <дата>г. усматривается, что во время проведения Управлением Роспотребнадзора проверки обеспечения населения <адрес> качественной питьевой водой функции водоснабжения и водоотведения муниципальным образованием «<адрес>» были переданы МО «сельсовет Новокулинский» <адрес>.

Таким образом, довод заявителя, приведенный в обосновании заявленного требования, о том, что действующим законом субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан передача полномочий муниципального района в области водоснабжения или водоотведения сельским поселениям, входящими в состав данного муниципального района, не предусмотрен не основан на законе.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал также несостоятельным и довод заявителя о том, что в бюджете МО «с/с Новокулинский» каких-либо денежных средств по водоотведению и водоснабжению не заложено, бюджет является дотационным, и таковые траты могут повлечь правовые последствия за нецелевое использование денежных средств, поскольку отсутствие денежных средств не является неустранимым обстоятельством, делающим невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа (ст.43 Закона № 229-ФЗ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 329, 333 и 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░>░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░
░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░2

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░>